2月3日，農(nóng)歷正月初七。正當(dāng)人們沉浸在濃濃的過年氛圍中，遼寧沈陽的楊超林和楊勇叔侄二人沒來得及和家人說聲“再見”，就因墜入電梯井永遠(yuǎn)離開了他們的親人。這場突如其來的事故，對楊家來說無異于一場晴天霹靂。
這起事故，再次引發(fā)公眾對電梯乃至公共設(shè)施安全的關(guān)注：電梯事故為什么頻發(fā)?如何杜絕類似事件?公共設(shè)施如何保障公共安全?圍繞相關(guān)問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
發(fā)生在正月里的電梯井墜亡事件
事故發(fā)生在2月3日，第二天將是楊超林的父親楊老先生80歲壽辰。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)晚9時(shí)左右，祝壽宴完畢后，楊老先生的大女兒一家三口和一位小朋友從28層乘電梯下樓回家時(shí)，電梯門關(guān)閉后經(jīng)過短暫滑行，毫無征兆地滅燈，并快速下墜到3層。就在他們驚魂未定時(shí)，電梯上方出現(xiàn)撞擊聲，被困的4人迅速打電話聯(lián)系物業(yè)和維修人員，并撥打119和120電話求助。在被困等待救援時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)有血跡順著電梯門流下來，通過與家人核實(shí)才知道楊超林和楊勇叔侄二人墜入電梯井。消防人員趕到現(xiàn)場后，第一時(shí)間解救墜井的叔侄二人，不幸的是他們已經(jīng)死亡。
墜亡的楊超林今年43歲，他的妻子即將臨產(chǎn)。楊超林與父母、妻子及一對雙胞胎兒子同住一套70多平米的房子——這是他們2013年貸款購買的。雙胞胎兒子目前正在上學(xué)，80歲的楊老先生患腦溢血，生活不能自理，楊家6口人中只有楊超林有工作，他是家里的“頂梁柱”。楊超林的死亡，除了給家人帶來無比的痛苦，也讓楊家的生活陷入困頓。
小區(qū)物業(yè)公司對此次電梯事故沒有明確表態(tài)，只稱電梯已進(jìn)行了年檢。不過，據(jù)媒體報(bào)道，楊超林墜井的8號樓二單元的事故電梯已被封閉，只能看到該樓一單元的電梯檢驗(yàn)日期截止到2017年1月，從標(biāo)注上看已經(jīng)過期。
中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海接受采訪時(shí)坦言，曾多次接受媒體關(guān)于電梯事故采訪，每看到此類新聞時(shí)不由為業(yè)主們捏一把汗。他表示，就該起個案而言，法律責(zé)任的追究要到位，要對受害人的家屬給予及時(shí)、充分、足額的民事賠償，畢竟對于上有老、下有小的受害家庭，所遭受的財(cái)產(chǎn)損失和精神痛苦是巨大的;從安監(jiān)等監(jiān)管部門而言，應(yīng)當(dāng)對事故成因進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，徹底排查安全隱患，認(rèn)定事故責(zé)任，查找事故責(zé)任人。
“對于電梯悲劇的發(fā)生，應(yīng)該從產(chǎn)品質(zhì)量、保養(yǎng)檢修不到位、監(jiān)管失職等多方面找原因，不能指責(zé)乘梯人。從法律上講，乘梯人除故意自殺外，不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任;從道義上講，更應(yīng)譴責(zé)相關(guān)責(zé)任方疏忽和失職?！敝新劼蓭熓聞?wù)所高級合伙人蔡振明接受采訪時(shí)表示。
“除了民事賠償外，對于相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰是非常必要的，以儆效尤，彰顯生命至上、安全至上的理念。此外，刑事責(zé)任追究的前提是弄清事實(shí)、查實(shí)證據(jù)，責(zé)任的追究才會令人心服口服。”劉俊海告訴記者，除了對個案及時(shí)公正的處理之外，還應(yīng)當(dāng)做到查缺補(bǔ)漏，尋求治本之策，在電梯的生產(chǎn)和運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)上，一定要消除盲區(qū)，扭轉(zhuǎn)電梯廠家和生產(chǎn)企業(yè)唯利是圖、見利忘義的心理。提高電梯的安全保障程度，既意味著提高物業(yè)公司對于業(yè)主的安全保障義務(wù)，還有電梯生產(chǎn)商對消費(fèi)用戶的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
2016年，電梯事故奪去了41條生命
“2016年全年，全國共發(fā)生電梯事故48起，死亡41人，事故數(shù)量和死亡人數(shù)均較2015年有明顯下降?！眹屹|(zhì)檢總局特種設(shè)備局副局長賈國棟近日在“2017中國(上海)電梯業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展交流研討會”上表示。根據(jù)測算，截至2016年底，我國的電梯總量在490萬臺左右，占世界總保有量的三分之一強(qiáng)，比10年前增長了5倍。目前，我國的萬臺電梯死亡人數(shù)和美國等發(fā)達(dá)國家較為接近，我國電梯安全運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)。
然而，在安全運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)之下，電梯安全事故引發(fā)的個案不能被忽視。“電梯事故，80%以上是因?yàn)楹罄m(xù)的檢修保養(yǎng)不到位。這與特種設(shè)備的檢測、維修、更新等操作規(guī)程不規(guī)范有關(guān)?！北本┦须娞萆虝＜椅瘑T會主任彭金聲在接受媒體采訪時(shí)表示。
根據(jù)我國《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。而對于電梯的使用則要求更為嚴(yán)格，“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查”。據(jù)媒體報(bào)道，使用單位執(zhí)行該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的情況堪憂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些業(yè)主將自己小區(qū)或單位的電梯安全隱患反饋給物業(yè)或監(jiān)管部門后，遲遲得不到解決;不少電梯里并沒有應(yīng)急救援電話以及維護(hù)單位標(biāo)識;一些地方電梯使用標(biāo)志已經(jīng)過期，有的電梯使用標(biāo)志和安全合格證是復(fù)印的，有的居然同號。
據(jù)了解，現(xiàn)在很多電梯的業(yè)主都通過第三方維保商對電梯進(jìn)行維保，目的是為了節(jié)省成本。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院是專門從事對細(xì)分產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查和研發(fā)活動的民間機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2015-2020年中國電梯行業(yè)市場需求測試與投資機(jī)會分析報(bào)告》(以下簡稱“電梯報(bào)告”)顯示，為了在市場中獲得更多份額，一般廠家維修單臺電梯均價(jià)為每年8000元到10000元，第三方維保單位將價(jià)位降低到了每年4000元，遠(yuǎn)低于全球2000美元的平均水平?？梢姡S保費(fèi)用打了不少“折扣”，必然影響到電梯安全。
按照我國《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則(試行)》規(guī)定，凡從事電梯的安裝、改造、維修和電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位，必須取得《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》，并在許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)工作。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位必須取得電梯維修的資格許可。
當(dāng)前，我國電梯維保行業(yè)魚龍混雜，除了存在惡性競爭、維保工作不到位等問題，一些不具有特種設(shè)備安裝資質(zhì)的公司也想方設(shè)法進(jìn)入電梯行業(yè)，這些都不可避免地成為電梯事故頻發(fā)的原因。其中典型的事件當(dāng)屬2015年7月26日發(fā)生在湖北荊州的電梯慘案。當(dāng)日，一女子帶兒子乘商場扶梯時(shí)遭遇電梯故障。短短9秒，她將兒子托舉出險(xiǎn)境，自己卻被吞身亡。這起悲劇的事件調(diào)查結(jié)果顯示：電梯生產(chǎn)廠家和商場方對事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
據(jù)一位電梯安全研究者透露，在電梯銷售環(huán)節(jié)，代理商同樣以低報(bào)價(jià)拿到合約，真正到安裝時(shí)為省錢，不用一線品牌，選用多為小廠拼裝的三線品牌產(chǎn)品，質(zhì)量不過關(guān)，從源頭上埋下安全隱患。
“電梯事故原因復(fù)雜，而且涉及公共安全，根據(jù)法律規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)該對此進(jìn)行調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告。通常情況下，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)質(zhì)量、職能部門監(jiān)管、使用人保養(yǎng)檢修等環(huán)節(jié)上都可能存在問題，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)查清事故發(fā)生的各種原因，厘清責(zé)任主體。無論是產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵還是公共場所管理人未盡安全保障義務(wù)或者是使用人的維護(hù)保養(yǎng)不符合安全技術(shù)規(guī)范，其法律責(zé)任在侵權(quán)責(zé)任法里均有明確規(guī)定?！辈陶衩鞅硎尽?/p>
公共設(shè)施安全須臾不可忽視
除樓宇電梯之外，接二連三發(fā)生的地鐵車站自動扶梯安全事故，同樣為公共設(shè)施安全敲響警鐘。
中國電扶梯協(xié)會副秘書長張樂祥此前曾公開披露：國內(nèi)一些地鐵公司為省錢，選擇購買用于商場的輕載便宜扶梯。發(fā)達(dá)國家規(guī)定公共交通樞紐必須使用重載扶梯，但重載扶梯“國內(nèi)的公共部門中找不到一個買家”。
對此，北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司發(fā)布聲明稱，北京地鐵采用的均是公共交通重載型自動扶梯，北京地鐵4號線的自動扶梯荷載條件為：在任何3小時(shí)間隔內(nèi)，持續(xù)重載時(shí)間不少于半小時(shí)，理論輸送能力為11700人/小時(shí)，符合重載扶梯標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)來自《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范GB16899-1997》，但在該標(biāo)準(zhǔn)中，只有公共交通型自動扶梯的概念，沒有公共交通型重載扶梯的概念。而根據(jù)另一國家標(biāo)準(zhǔn)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范GB50157-2003》，指出地鐵車站自動扶梯應(yīng)采用公共交通型重載扶梯，但這一規(guī)范并沒有描述什么是公共交通型重載自動扶梯。
“歐盟新標(biāo)準(zhǔn)中對電扶梯安全設(shè)置要求比以前提高很多，增加了電梯工作制動器和附加制動器制動減速度的要求，對乘客安全起到保障作用。因此，不妨借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一個通道多設(shè)計(jì)幾部電扶梯交替使用。此外，美國1962年就通過了電扶梯安全法，至今已修改20余次。因此，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)法律制度。”北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全建議。
楊兆全認(rèn)為，對發(fā)生的事故，要分清是生產(chǎn)單位、檢測單位還是物業(yè)單位的責(zé)任，由責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任，而不是一味由政府埋單。對由于維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任不到位造成事故的，除了作出民事賠償和嚴(yán)格追究行政責(zé)任外，由重大過失造成重大事故的，要依法追究刑事責(zé)任。
“地鐵系統(tǒng)中自動扶梯事故的主要原因是不當(dāng)使用，比如乘客拿了過重行李，甚至推嬰兒車上自動扶梯?！鄙虾５罔F運(yùn)管中心質(zhì)安部經(jīng)理余海斌認(rèn)為，乘客的安全意識非常重要，應(yīng)當(dāng)遵守安全乘梯的規(guī)范。
劉俊海表示，公眾也要提高安全保障意識，在發(fā)現(xiàn)一些電梯安全隱患時(shí)，要及時(shí)聯(lián)系維保單位檢修。
潛藏在公眾身邊的安全隱患，可能還不止電梯、扶梯。面對城市中各種公共設(shè)施，如果管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、沒有“如臨深淵、如履薄冰”的自警，這些公共設(shè)施都可能成為日常生活中的“定時(shí)炸彈”。
“公共設(shè)施為公眾服務(wù)，更應(yīng)保障公眾安全。管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，必須承擔(dān)起確保公共安全的責(zé)任、保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，對于政府部門而言，這是行政責(zé)任的必然延伸;對于相關(guān)企業(yè)而言，這是社會責(zé)任的必然要求。
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電梯奪命慘劇盤點(diǎn)
2016年9月5日清晨，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)長江街海麗德國際商廈B座一部電梯突然停在6樓與7樓之間，多名乘客被困。在救援過程中，兩人墜入電梯井身亡。
2016年4月11日上午，在浙江省杭州市秋濤路歐亞達(dá)家居廣場內(nèi)發(fā)生一起事故，大樓一名50多歲保潔工人，在擦玻璃時(shí)掉入電梯井，被觀光電梯壓亡。
2016年1月30日傍晚，陜西省西安市明光路與北二環(huán)西南角的陽光新地小區(qū)1號樓1單元，發(fā)生一起電梯墜亡事故，母女二人當(dāng)場死亡。
2015年12月25日，海南省?？谑泻５槎|路水岸陽光小區(qū)一名住戶在電梯內(nèi)被困近三個小時(shí)后，電梯門終于被保安打開，隨后這位居民試圖從轎廂爬出，不慎墜入電梯井身亡。
2015年10月8日，一名男孩在重慶軌道交通3號線紅旗河溝車站，在站廳電扶梯處，男孩背靠電扶梯扶手帶玩耍，不慎摔倒，被卷入扶手帶與地面夾角處，男孩經(jīng)搶救無效死亡。
2015年7月30日，華東師大一大三女生在等電梯時(shí)發(fā)生電梯卡人事故，女生頭剛探進(jìn)去，電梯轎廂和電梯門同時(shí)運(yùn)行，大半個身子被卡在電梯口，女生經(jīng)搶救無效死亡。
2015年7月26日上午，湖北省荊州市安良百貨商場，一名女子帶著小孩經(jīng)手扶電梯上樓，臨近上一樓層電梯到達(dá)口時(shí)，電梯踏板突然塌陷，該女子墜落一瞬間托起孩子，自己被卷入電梯身亡。
2015年7月5日，北京地鐵4號線動物園站上行電扶梯突然發(fā)生倒轉(zhuǎn)，造成電梯上的乘客摔倒、擠壓，致1名男孩死亡，多人受傷。
2015年6月13日上午，湖南省長沙市雨花區(qū)宏景名廈19樓B座業(yè)主何某在進(jìn)入電梯時(shí)被絆倒在轎廂門口，受到上行電梯轎廂與井道內(nèi)壁擠壓，從19層墜落至電梯井底后死亡。
2015年1月24日零時(shí)許，河南省洛陽市欒川縣醫(yī)院15樓病區(qū)，一陪同就醫(yī)者與他人發(fā)生爭執(zhí)，廝打過程中撞開電梯門致二人墜下電梯井，二人均死亡。
