新華社北京２月８日電 題：機(jī)場(chǎng)“凈空”難凈，無(wú)人機(jī)威脅航空安全該如何管？
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者張駿賀 李力可
目前，越來(lái)越多的輕小型無(wú)人機(jī)進(jìn)入百姓生活：電商用無(wú)人機(jī)送貨、人們用無(wú)人機(jī)帶年貨拜年、無(wú)人機(jī)航拍……然而，隨著“飛友”的增多，無(wú)人機(jī)也有些“失控”。
近年來(lái)，無(wú)人機(jī)頻繁闖入各地機(jī)場(chǎng)“凈空區(qū)”，多次造成航班晚點(diǎn)，對(duì)民航飛行安全構(gòu)成了威脅。無(wú)人機(jī)非法飛行屢禁不止，難道真的“無(wú)人管”？
無(wú)人機(jī)頻“闖”機(jī)場(chǎng)
２月５日，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)發(fā)生２起無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件，無(wú)人機(jī)直接飛入了長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的跑道區(qū)域。而在２日、３日兩天內(nèi)，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)竟發(fā)生４起無(wú)人機(jī)非法飛行事件。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)“闖入”機(jī)場(chǎng)影響航班起降，在國(guó)內(nèi)已多次發(fā)生。２月３日，深圳機(jī)場(chǎng)有三個(gè)航班機(jī)組同時(shí)報(bào)告，在飛機(jī)起飛或落地過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似無(wú)人機(jī)的不明升空物，威脅飛行安全?？展懿块T(mén)在接報(bào)后采取緊急措施，調(diào)整進(jìn)出港航班間隔的同時(shí)指揮空中飛機(jī)避讓?zhuān)瑢?dǎo)致多個(gè)出港航班出現(xiàn)不同程度的延誤。
２月２日，國(guó)航ＣＡ１９１８航班機(jī)組在四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)３２號(hào)跑道方向上空發(fā)現(xiàn)一架發(fā)光飛行器，機(jī)場(chǎng)方面經(jīng)２個(gè)多小時(shí)排查、確定該區(qū)域凈空無(wú)障礙物后，才恢復(fù)正常起降。
而在去年５月２８日，一架疑似無(wú)人機(jī)的飛行物體出現(xiàn)在距成都雙流機(jī)場(chǎng)龍泉百合寺導(dǎo)航站１７公里處，導(dǎo)致雙流機(jī)場(chǎng)東跑道停航關(guān)閉１小時(shí)２０分鐘……
記者了解到，多地機(jī)場(chǎng)都在機(jī)場(chǎng)跑道向兩端延伸２０公里、向兩側(cè)延伸１０公里的一個(gè)長(zhǎng)方形范圍內(nèi)劃定了凈空保護(hù)區(qū)。然而，隨著城市建設(shè)不斷拓展，民眾活動(dòng)范圍已越發(fā)接近原本位于市郊的機(jī)場(chǎng)。四川省通航協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張偉表示，無(wú)人機(jī)使用者越來(lái)越多，“凈空”難凈的現(xiàn)象也越發(fā)明顯。
“黑飛”威脅航空安全
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
早在２０１３年，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）就出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距（距離超過(guò)５００米或高度超過(guò)１２０米）或駕駛空機(jī)重量大于７公斤的無(wú)人機(jī)操控人員需持有“執(zhí)照”。
２０１３年１２月１日施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，明確了包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作。
２０１６年，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，其第十條規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時(shí)為民用無(wú)人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域。但飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，原則上不劃設(shè)民用無(wú)人駕駛航空器飛行區(qū)域。
中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（ＡＯＰＡ）執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶介紹，２０１５年１２月，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，其中對(duì)無(wú)人機(jī)首次進(jìn)行了細(xì)化分類(lèi)。規(guī)定要求，無(wú)人機(jī)駕駛員必須取得適航許可，按相關(guān)規(guī)定在取得執(zhí)照、合格證、等級(jí)、訓(xùn)練等方面符合要求才允許飛行，否則就是違規(guī)操作，屬于“黑飛”將被罰。
另外，《中華人民共和國(guó)民用航空法》規(guī)定，民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)，應(yīng)取得空中交通管制單位的許可。否則，民用航空主管部門(mén)將責(zé)令停止飛行，對(duì)該民用航空器所有人或者承租人處以罰款；對(duì)民用航空器的機(jī)長(zhǎng)也有相應(yīng)處罰。
那么，無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)，對(duì)航班飛行安全有哪些嚴(yán)重影響？
從事低空防御系統(tǒng)研究的成都紫瑞青云航空宇航公司負(fù)責(zé)人謝曉霞介紹說(shuō)，民航客機(jī)在起降過(guò)程中速度極快，與任何物體發(fā)生碰撞都會(huì)造成嚴(yán)重后果。現(xiàn)在普通民眾使用的無(wú)人機(jī)多為消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品，飛行高度低、體積小、飛行速度慢，民航客機(jī)上的雷達(dá)較難發(fā)現(xiàn)，避讓難度大。同時(shí)，飛機(jī)的航電設(shè)備可能會(huì)受到無(wú)人機(jī)信號(hào)的干擾，危害飛行安全。
“設(shè)置機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)，就是為了保證客貨運(yùn)飛機(jī)在起降過(guò)程中的安全。”柯玉寶說(shuō)，任何飛行物在進(jìn)入機(jī)場(chǎng)前，必須經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局的批準(zhǔn)。“如果無(wú)人機(jī)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，那么客貨運(yùn)飛機(jī)就要避讓無(wú)人機(jī)，因?yàn)闊o(wú)人機(jī)根本無(wú)法避讓飛機(jī)。”
專(zhuān)家：聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，保障飛機(jī)起降安全
柯玉寶介紹，目前，經(jīng)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)，無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)“優(yōu)云”已推出。該系統(tǒng)是輕小型民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，用于向無(wú)人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，同時(shí)對(duì)民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
在柯玉寶看來(lái)，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管與汽車(chē)監(jiān)管原理相同?！啊畠?yōu)云’系統(tǒng)目前只是（無(wú)人機(jī)用戶）主動(dòng)加入的階段，以后應(yīng)該強(qiáng)制要求加入?！?/p>
除了監(jiān)管，柯玉寶認(rèn)為，無(wú)人機(jī)的使用者，應(yīng)該了解更多的航空法律法規(guī)。張偉也向記者表示，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者應(yīng)該加強(qiáng)安全常識(shí)的認(rèn)知，深刻認(rèn)識(shí)無(wú)人機(jī)非法飛行可能造成的危害。
謝曉霞認(rèn)為，無(wú)人機(jī)監(jiān)管還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行限制，也應(yīng)增強(qiáng)ＧＰＳ飛行控制系統(tǒng)的安全性，以防不法分子對(duì)ＧＰＳ飛行控制系統(tǒng)進(jìn)行破解，同時(shí)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則應(yīng)更加細(xì)化。
而張偉表示，四川省正在制定無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的規(guī)定，對(duì)無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)行規(guī)范化管理。不少專(zhuān)家也指出，對(duì)于機(jī)場(chǎng)等對(duì)凈空有高度需求的區(qū)域應(yīng)該設(shè)置主動(dòng)防御系統(tǒng)，從根本上杜絕無(wú)人機(jī)非法入侵。（參與采寫(xiě)：汪子旭）
