新華社北京２月９日電題：屢屢“吞噬”生命 游樂設(shè)施營運(yùn)為何未能扣緊“安全帶”？
新華社“新華視點”記者
２月３日，重慶豐都朝華文化公園內(nèi)，一項名為“遨游太空”的游樂設(shè)施發(fā)生事故，１名少女被甩落，不幸墜亡。國家質(zhì)檢總局日前已下發(fā)緊急通知，要求各地對“遨游太空”大型游樂設(shè)施隱患開展排查。
近兩年，各地屢次發(fā)生游樂設(shè)施導(dǎo)致人員傷亡事故?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營安全管理人員不足、“趕集式”游樂設(shè)施頻頻出現(xiàn)、管理存在模糊地帶等因素，導(dǎo)致一些游樂設(shè)施的營運(yùn)未能扣緊“安全帶”。
游樂設(shè)施屢屢“吞噬”生命
豐都朝華公園游樂設(shè)施事故發(fā)生后，涉事游樂場立即被關(guān)停。經(jīng)前往現(xiàn)場的重慶市特種設(shè)備相關(guān)專家勘驗和分析，初步查明事故原因為游樂場相關(guān)人員未按規(guī)范操作。當(dāng)?shù)卣榻B，這起事故中，乘坐者就座后，壓肩護(hù)胸安全壓杠未推到位，沒有壓實，安全帶未系緊，在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中造成乘坐者在離心力作用下，從壓肩護(hù)胸安全壓杠下滑出拉斷安全帶甩落。
事發(fā)的“遨游太空”是一款將游客固定在設(shè)備座椅上，前后懸空繞圈快速轉(zhuǎn)動的游樂設(shè)備。武漢市一家游樂園負(fù)責(zé)人介紹，從網(wǎng)上傳播的事發(fā)視頻看，安全運(yùn)營程序存在不少問題。
這位擁有近１０年游樂設(shè)備管理經(jīng)驗的負(fù)責(zé)人表示，“遨游太空”類大型游樂設(shè)施，在運(yùn)行中應(yīng)有三重安全程序設(shè)置：質(zhì)檢等部門對設(shè)備本身的安全檢查、設(shè)備運(yùn)行前確保安全裝備使用到位、出現(xiàn)緊急情況立即制動救援?！鞍踩珘焊芪赐频轿唬烷_啟設(shè)備運(yùn)行；女孩被甩出座位繞了一周設(shè)備都沒制動，這至少說明后續(xù)兩道安全程序都沒到位?！?/p>
在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上，特種設(shè)備安全監(jiān)察局２０１６年３月發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察工作的通知指出，部分中小型游樂園運(yùn)營使用單位安全意識不強(qiáng)，維護(hù)保養(yǎng)能力不足，安全管理混亂，近年來發(fā)生多起大型游樂設(shè)施事故。
記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，僅２０１６年以來，就在廣西貴港市、山東臨沂市、河北保定市、河南濮陽縣等地發(fā)生多起游樂設(shè)施安全事故，導(dǎo)致多人傷亡。
武漢大學(xué)人民醫(yī)院手術(shù)室護(hù)士劉艷表示，今年春節(jié)期間，醫(yī)院接收多名因在游樂設(shè)施玩耍受傷病人，最多的是腕關(guān)節(jié)骨折和肱骨髁上骨折，“每年暑期受傷就診兒童數(shù)量更多”。
處置緊急狀況能力不足 “趕集式”游樂設(shè)施隱患多
多位業(yè)內(nèi)人士介紹，屢次發(fā)生游樂設(shè)施事故，根源在于實際營運(yùn)中存在不少安全漏洞：
——運(yùn)營安全管理人員不足。根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》要求，大型游樂設(shè)備應(yīng)該按安全技術(shù)規(guī)范和使用維護(hù)說明書要求，配備滿足安全運(yùn)營要求的持證操作人員。
在此次發(fā)生事故的重慶朝華公園，不少常在公園游玩的當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，運(yùn)營該游樂園的工作人員，通常同時負(fù)責(zé)幾個大型游樂設(shè)施的操作。一位游樂園管理負(fù)責(zé)人介紹，類似“遨游太空”大型游樂設(shè)備運(yùn)營，只要開機(jī)就需要專人“盯著”，除開機(jī)前的安全檢查外，還得隨時關(guān)注防范意外，“同時負(fù)責(zé)操作幾個游樂設(shè)施，這種情況肯定是有問題的”。
這位業(yè)內(nèi)人士介紹，在很多地方，即便按要求配備安全運(yùn)營人員，也很難做到全部持證上崗，最多是內(nèi)部培訓(xùn)幾次，處置緊急狀況能力難免不足。
——“趕集式”游樂設(shè)施隱患多。近年來，一些游樂設(shè)施改變以往常駐游樂園方式，以臨時安裝形式出現(xiàn)在各類趕集、廟會的現(xiàn)象較為普遍。國家質(zhì)檢總局２０１６年的一份文件曾指出，廟會等活動中使用的大型游樂設(shè)施流動性強(qiáng)，違法違規(guī)使用等問題較突出。
２０１６年２月，河北省容城縣賈光村廟會、河南省澠池縣仰韶廣場廟會接連發(fā)生兩起大型游樂設(shè)施相關(guān)事故，導(dǎo)致游客死亡。兩起事故涉及大型游樂設(shè)施均為無生產(chǎn)單位、無制造許可的個人自制產(chǎn)品，使用前未辦理安裝告知、監(jiān)督檢驗和使用登記等。
——游樂設(shè)施管理存在模糊地帶。根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定，設(shè)計最大運(yùn)行線速度大于或者等于２米／秒，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于２米的載人大型游樂設(shè)施，屬于特種設(shè)備由質(zhì)檢部門下屬的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)實中游樂設(shè)施很難劃分清晰，比如簡易的兒童蹦極床、加裝懸空攀爬設(shè)施的充氣城堡等設(shè)備，究竟是否屬于質(zhì)檢部門日常管理范圍，目前并無明確規(guī)定。未被納入其中的“非大型”游樂設(shè)施很容易游離于監(jiān)管視線之外。
專家建議建立“全口徑”常態(tài)監(jiān)督機(jī)制
日前，國家質(zhì)檢總局已下發(fā)針對“遨游太空”大型游樂設(shè)施隱患排查的緊急通知，并公布這項游樂設(shè)施生產(chǎn)商提供的設(shè)備使用清單，要求各地督促使用單位立即停止使用，開展隱患排查。目前，四川、江蘇等地已責(zé)令相關(guān)游樂設(shè)施暫停運(yùn)營。
通知中，國家質(zhì)檢總局要求加強(qiáng)大型游樂設(shè)施日常檢查和監(jiān)管，對使用單位、檢驗機(jī)構(gòu)以及質(zhì)監(jiān)部門的重點工作進(jìn)行了部署。
重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對大型游樂設(shè)施開展安全檢查，重點檢查中小型游樂園的大型游樂設(shè)施，重點檢查運(yùn)行速度高、危險性大的大型游樂設(shè)施，重點檢查使用單位操作人員是否持證上崗、是否熟悉操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行、安全裝置是否正常有效、是否嚴(yán)格落實維護(hù)保養(yǎng)制度等。
深圳華強(qiáng)方特集團(tuán)安全總監(jiān)祝福壽介紹，事實上，近兩年，隨著特種設(shè)備安全法、大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定等文件的出臺，政府部門的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，大型經(jīng)營主體在游樂設(shè)施管理、操作人員資質(zhì)等方面都日趨規(guī)范，安全性得到相當(dāng)程度的保障。對于一些重要的安全保障性規(guī)定的實際運(yùn)行情況，建議加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)安全規(guī)定落到實處。
“廟會、趕集型臨時游樂經(jīng)營場所使用的設(shè)備，證照手續(xù)不全、來路不明甚至已報廢的情況時?？梢?，存在很大風(fēng)險?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授王旭表示，常規(guī)管理模式已不適應(yīng)“流動式”游樂設(shè)施，建議加大對大型設(shè)備報廢程序的規(guī)范，建立重點設(shè)施設(shè)備二手交易流向監(jiān)督制度，切斷風(fēng)險的源頭。
針對中小型游樂設(shè)施缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)象，多名業(yè)界人士建議應(yīng)當(dāng)出臺更細(xì)致科學(xué)的“全口徑”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對違法改裝改建等直接增加風(fēng)險使用的行為，需要建立常態(tài)化巡查打擊機(jī)制。（記者閆祥嶺、李勁峰、杰文津、陶冶、王優(yōu)玲）
