16個(gè)區(qū)政府和60個(gè)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人集體述職述廉 攝影/本報(bào)記者 袁藝
市區(qū)兩級(jí)政府大述職之概述
2月10日、11日，本市召開2016年度市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績(jī)效考評(píng)述職述廉會(huì)議，集中聽取市級(jí)政府部門和各區(qū)政府述職述廉報(bào)告，并進(jìn)行考評(píng)打分。市委副書記、市長(zhǎng)蔡奇強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要以勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)韌不拔的良好作風(fēng)，走好群眾路線，推動(dòng)工作重心下移，撲下身子狠抓落實(shí)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
16個(gè)區(qū)政府和60個(gè)市級(jí)部門述職述廉
在兩個(gè)半天和一個(gè)晚上的時(shí)間里，市領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市有關(guān)部門和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，市人大代表、市政協(xié)委員及各界群眾代表共220余人，一同聽取了16個(gè)區(qū)政府和60個(gè)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人的述職述廉報(bào)告，并為他們現(xiàn)場(chǎng)打分?？荚u(píng)會(huì)還首次進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播。
蔡奇在總結(jié)講話中說，這次考評(píng)會(huì)，各區(qū)、各部門都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，曬成績(jī)單和問題清單，比一比新一年的真抓實(shí)干，達(dá)到了預(yù)期目的。過去一年，各單位深入貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)市委市政府各項(xiàng)要求，突出重點(diǎn)有聚焦、狠抓落實(shí)有力度、作風(fēng)良好有干勁，較好完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
106名基層一線代表參與考評(píng)打分
蔡奇對(duì)參與考評(píng)的社會(huì)各界代表表示感謝，他說，本次考評(píng)工作參與打分的基層一線代表人數(shù)增加到106人，并提高考評(píng)權(quán)重，委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，既發(fā)揮了年度考核的“指揮棒”作用，又進(jìn)一步體現(xiàn)了政府工作以人民為中心的理念，讓政府工作更好接受人民群眾監(jiān)督。
蔡奇指出，市委全會(huì)已經(jīng)對(duì)今年工作進(jìn)行了全面部署，政府工作報(bào)告作了具體安排，政府全會(huì)也提出了明確要求，關(guān)鍵是抓落實(shí)。折子工程就是軍令狀，承諾的事必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，尤其是疏解非首都功能、穩(wěn)增長(zhǎng)、大氣環(huán)境治理三項(xiàng)硬任務(wù)要緊緊抓在手上，市、區(qū)兩級(jí)都要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。
群眾獲得感是檢驗(yàn)政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)
蔡奇在談及新一年工作作風(fēng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要勇于擔(dān)當(dāng)，在攻堅(jiān)克難、破解難題上下功夫。要有啃硬骨頭的勁頭，把責(zé)任扛起來，敢于動(dòng)真碰硬，敢于較真，敢于接燙手山芋，在擔(dān)當(dāng)上見行動(dòng)，這是職責(zé)所在，也是作風(fēng)建設(shè)第一要求。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，對(duì)看準(zhǔn)的事扭住不放，一抓到底。要有馳而不息的韌勁，拿出咬定青山不放松、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的狠勁，真正做到踏石留印，抓鐵有痕。蔡奇指出，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，形成工作合力。市里調(diào)研、過問的事，都要“回頭看”督促落實(shí)。
蔡奇強(qiáng)調(diào)，工作重心要往下沉，市級(jí)部門都要在重心下移、力量下沉、服務(wù)基層等方面拿出實(shí)際行動(dòng)，對(duì)各區(qū)工作、一線同志給予有力的支持，改變“看得見的管不了，管得了的看不見”的狀況。同時(shí)，要走群眾路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)查研究，群策群力破解難題。落實(shí)今年折子工程分解任務(wù)，要特別關(guān)注群眾的想法和呼聲，想辦法爭(zhēng)取群眾的理解和支持。政府工作不光是完成年度任務(wù)，更重要的是增強(qiáng)群眾獲得感。有了獲得感，才有認(rèn)同感。(記者 李澤偉 董鑫 林艷 蔣若靜)
現(xiàn)場(chǎng)
7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo) 5檔打分區(qū)間 北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)——
一把手述職前20分鐘仍在調(diào)整PPT
本次考評(píng)會(huì)議分為10日下午、晚上和11日上午三個(gè)階段進(jìn)行，市領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及市人大代表、市政協(xié)委員及各界市民代表共220余人，一同聽取了16個(gè)區(qū)政府和60個(gè)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人的述職述廉報(bào)告，其中17個(gè)派出機(jī)構(gòu)、央屬部門和部門管理機(jī)構(gòu)提交書面發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)共有59名部門一把手做現(xiàn)場(chǎng)陳述。市政府績(jī)效辦分別梳理匯總20個(gè)專項(xiàng)考評(píng)部門提供的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況和日常管理信息，個(gè)性化編制各單位打分表，實(shí)現(xiàn)“一單位一表”，為參會(huì)人員提供打分參考。
在述職現(xiàn)場(chǎng)，每位“一把手”都有8分鐘闡述時(shí)間，并配合PPT講解去年工作中的主要做法、創(chuàng)新舉措和成效以及問題整改措施。在一把手講述的演講臺(tái)前，地面上設(shè)置了倒計(jì)時(shí)顯示器，當(dāng)還剩一分鐘的時(shí)候會(huì)自動(dòng)發(fā)出聲音，用于提醒發(fā)言者注意時(shí)間。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)言的一把手們很多人都在7分鐘內(nèi)完成，可見之前經(jīng)過了精心準(zhǔn)備。
績(jī)效考評(píng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議桌被布置成“回字形”，10多名市領(lǐng)導(dǎo)坐在北側(cè)，市紀(jì)委、編辦等部門人員，市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體代表坐在另外三面，一把手述職的演講臺(tái)位于西北角，回字形桌的南側(cè)，是一排排座位，坐滿了評(píng)委。記者注意到，會(huì)場(chǎng)設(shè)置了兩個(gè)大屏幕用于播放演講者帶來的PPT，相比于文字版的述職報(bào)告，包含圖表和照片的PPT讓各位評(píng)委對(duì)政府工作一目了然。北青報(bào)記者注意到，在距離績(jī)效考評(píng)會(huì)開始前20分鐘，會(huì)場(chǎng)左側(cè)的PPT控制臺(tái)前有十幾個(gè)人攥著文件排著長(zhǎng)隊(duì)。原來，各單位利用考評(píng)會(huì)開始前的最后幾分鐘，逐個(gè)對(duì)PPT進(jìn)行最后的細(xì)節(jié)調(diào)整。
在座的每位評(píng)委的桌上都放著一本各區(qū)和政府部門績(jī)效考評(píng)表，表上每個(gè)單位都有7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括績(jī)效整改、主要指標(biāo)、重點(diǎn)工作、依法行政、廉潔行政、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)化服務(wù)，每一項(xiàng)都有區(qū)政府指標(biāo)任務(wù)完成情況自述，還有相關(guān)部門的專項(xiàng)考評(píng)意見，每項(xiàng)都有對(duì)應(yīng)的權(quán)重分?jǐn)?shù)，將每項(xiàng)指標(biāo)的分值劃分為A、B、C、D、E共5個(gè)檔次，最后留出一欄供評(píng)委填寫分?jǐn)?shù)。
市政府績(jī)效辦負(fù)責(zé)人表示，今年首次將工作整改情況作為述職述廉報(bào)告的第一部分，并作為第一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、設(shè)置10分權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)整改效果再評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理，推動(dòng)政府工作持續(xù)改進(jìn)。
據(jù)了解，在“一把手”們述職之前，北京市政府績(jī)效辦已委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，2016年度公眾對(duì)區(qū)政府綜合滿意度為79.73分。其中，豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、東城區(qū)滿意度相對(duì)較低，低于全市平均水平。而在2016年度北京市市級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查中，整體滿意度為93.9分。(記者 李澤偉 董鑫 林艷 蔣若靜)
北京績(jī)效考核工作“進(jìn)化史”
2010年
中央紀(jì)委監(jiān)察部正式組建績(jī)效管理監(jiān)察室。
2011年
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)8個(gè)地區(qū)和6個(gè)部門開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，北京是試點(diǎn)地區(qū)之一。
2012年
北京市形成區(qū)縣績(jī)效管理模板。
2013年
除制定績(jī)效目標(biāo)，第三方機(jī)構(gòu)介入考核。
2016年
績(jī)效管理的范圍從區(qū)擴(kuò)展到政府機(jī)關(guān)單位，各部門一把手進(jìn)行工作述職。
2017年
各部門一把手進(jìn)行工作述職向媒體和公眾公開。
釋疑
績(jī)效管理和普通的工作總結(jié)有什么不同？
績(jī)效考核第三方成員，復(fù)旦大學(xué)教授、北京元方智庫(kù)咨詢有限公司首席專家童忠強(qiáng)表示，工作總結(jié)式的考核即使年底不合格，這一年也過去了，沒目標(biāo)無法彌補(bǔ)；而績(jī)效管理是把之前單一的結(jié)果考核變?yōu)槭虑爸贫繕?biāo)、過程中計(jì)劃完成情況和年終考評(píng)的全過程管理，可以充分調(diào)動(dòng)各部門工作的積極性。
如何避免政府部門在工作考核中弄虛作假？
對(duì)于環(huán)境整治，此前北京年年表示要關(guān)停300家污染企業(yè)，在最初參與年終考核的時(shí)候，童忠強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，雖然都說完成關(guān)停，但是有些部門的負(fù)責(zé)人根本不知道這些被關(guān)停的企業(yè)在哪里?？己藞F(tuán)隊(duì)去到現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)早幾年就關(guān)停了，根本不是當(dāng)年政府部門完成的工作，“這樣的情況在現(xiàn)行績(jī)效管理體制下行不通了。再說關(guān)停企業(yè)，今年目標(biāo)和去年的查驗(yàn)結(jié)果一比對(duì)，如果有重復(fù)，目標(biāo)制定就過不了關(guān)?！?/p>
例如拆遷、拆違、污水處理等能眼見為實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)?！蓖覐?qiáng)介紹，2016年這樣的實(shí)地探查他們?cè)诒本┡芰?200多個(gè)點(diǎn)位，同時(shí)運(yùn)用街道對(duì)比、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，避免政府部門在工作考核中弄虛作假。
如此細(xì)致的績(jī)效考核表是如何編制的？
“比如，‘今年推進(jìn)五棵松籃球館改造’，這句話可以寫進(jìn)工作報(bào)告，但是沒法考核?！蓖覐?qiáng)舉例表示，績(jī)效目標(biāo)的制定就是需要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，改造目標(biāo)是什么？什么時(shí)候開工、什么時(shí)候投入使用，今年是立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)還是啟動(dòng)實(shí)施？“如果負(fù)責(zé)人表示，今年的目標(biāo)是年底前立項(xiàng)，那推算一下，9月份要給財(cái)政部門打報(bào)告，6月份要通過常務(wù)會(huì)的審議，3月份就要有一個(gè)調(diào)研報(bào)告的公示，設(shè)計(jì)初步方案。這樣，關(guān)于‘五棵松籃球館改造’的績(jī)效目標(biāo)就制定完畢?！?/p>
既然有量化考核，為什么一把手要現(xiàn)場(chǎng)述職？
“這是當(dāng)面比較，是對(duì)這些區(qū)長(zhǎng)、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種倒逼?！蓖覐?qiáng)比喻說，績(jī)效考核是一場(chǎng)考試，經(jīng)過查驗(yàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，客觀題的部分已經(jīng)結(jié)束，述職就到了主觀論述題的部分。
“這對(duì)一把手也是一種壓力，去年各區(qū)長(zhǎng)參與述職，都表示壓力很大。有一位區(qū)長(zhǎng)述職結(jié)束后就找到我，讓我給他們也設(shè)計(jì)一套區(qū)里的績(jī)效管理辦法，說年底要讓所轄的鎮(zhèn)長(zhǎng)也都來述職?！蓖覐?qiáng)說。（記者 董鑫 林艷）
對(duì)話
“曬問題可以降低很多考核成本”
對(duì)話人：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任 劉旭濤
北青報(bào)：北京市的政府績(jī)效管理是怎么做的？
劉旭濤：北京從2009年就開始建立起政府績(jī)效管理制度，當(dāng)時(shí)就是常務(wù)副市長(zhǎng)吉林主抓，現(xiàn)在是常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥主抓?，F(xiàn)任市長(zhǎng)蔡奇在杭州主政時(shí)期，當(dāng)時(shí)杭州績(jī)效管理在全國(guó)也是做得很不錯(cuò)的。
現(xiàn)在北京市的政府績(jī)效管理工作通過多年的積累和完善，已經(jīng)形成一整套完整的制度規(guī)范、健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、相對(duì)科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)評(píng)估主體、可視化的績(jī)效管理信息平臺(tái)。2009年開始就委托第三方調(diào)查公司和北京市績(jī)效辦以及專家學(xué)者參與問卷設(shè)計(jì)，發(fā)給老百姓，讓公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。
北青報(bào)：這樣的績(jī)效管理如何保證客觀真實(shí)？
劉旭濤：除了部門的自我評(píng)價(jià)，北京市設(shè)置的專項(xiàng)考評(píng)主體，就充分發(fā)揮了各主管部門的積極性，讓主管的部門評(píng)價(jià)主管的事，讓熟悉的人評(píng)價(jià)熟悉的事，這就是第二方的評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，引入第三方進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，比如在述職述廉的考核打分環(huán)節(jié)，引入專家學(xué)者、市人大代表、市政協(xié)委員、社會(huì)各界群眾等作為第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)；另外，對(duì)市委市政府布置的重點(diǎn)工作進(jìn)行察訪核驗(yàn)，以前內(nèi)部督查都是自己人查自己人，后來委托專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，更獨(dú)立客觀一些。當(dāng)然，這有很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲袡C(jī)構(gòu)要對(duì)政府部門的工作有充分的了解，不然人家會(huì)蒙你，流于形式。
還有差異化評(píng)價(jià)，有的問題“一個(gè)部門一張表”、“一個(gè)區(qū)一張表”，每個(gè)被考評(píng)單位的具體績(jī)效指標(biāo)都不一樣。比如，環(huán)保方面，西城區(qū)和懷柔區(qū)就不好簡(jiǎn)單地橫向比，合理的做法應(yīng)該是自己跟自己比，跟自己的功能區(qū)發(fā)展要求比，這個(gè)思路叫差異化評(píng)價(jià)。
北青報(bào)：績(jī)效管理對(duì)于政府部門的鞭策作用如何？
劉旭濤：傳統(tǒng)的考核方式側(cè)重打分排名，通過排名來施加壓力起到鞭策作用。排名不好，也可能影響提拔。但對(duì)政府不同的部門來講，因?yàn)樽龅氖虑椴灰粯?，放在一起排名就不是很科學(xué)。
其實(shí)，績(jī)效管理對(duì)政府的鞭策作用是多方面的。有正向的激勵(lì)，比如表彰評(píng)優(yōu)，樹立標(biāo)桿，向社會(huì)公眾展示自己的工作成效，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，樹立良好社會(huì)形象等，當(dāng)然與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、干部晉升掛鉤也很有必要。也有反向的約束，比如問責(zé)。我一直呼吁能不能搞一個(gè)績(jī)效問責(zé)，區(qū)別于一般的紀(jì)律問責(zé)，而是一種軟性問責(zé)，比如誡勉談話、約談、督促整改等，主要目的是績(jī)效改進(jìn)。
北青報(bào)：本次述職公開有何意義？
劉旭濤：以前各單位述職都是關(guān)起門來搞的，跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下就過去了，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，方式比較粗放，結(jié)果容易走過場(chǎng)。去年和今年就完全不一樣了，將述職述廉與績(jī)效管理結(jié)合，不光要面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，還要面對(duì)各界代表，包括媒體、專家學(xué)者、人大代表、基層群眾等，還有對(duì)各單位的工作進(jìn)行績(jī)效打分，對(duì)政府工作形成一種外部的監(jiān)督壓力。曬，可以降低很多考核成本，經(jīng)得起曬的東西，準(zhǔn)確性也是最高的，暗箱操作是永遠(yuǎn)經(jīng)不起考驗(yàn)的。（記者 李澤偉 蔣若靜）
