新華社臺(tái)北2月15日電? 題：三大管理亂象導(dǎo)致臺(tái)灣游覽車事故頻發(fā)
新華社記者吳濟(jì)?！g 胡龍江
臺(tái)北蝶戀花旅行社一輛游覽車13日晚從武陵農(nóng)場(chǎng)賞櫻返回臺(tái)北時(shí)疑因車速過(guò)快翻覆，造成33人死亡、11人受傷的慘劇。這一島內(nèi)近30年來(lái)最嚴(yán)重的公路事故，再次將臺(tái)灣游覽車安全問(wèn)題拉回人們視野。輿論拷問(wèn)，為何游覽車事故頻發(fā)，血的代價(jià)一次次付出？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于管理或體制性原因，游覽車市場(chǎng)三大亂象長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決，導(dǎo)致游覽車事故揮之不去。
司機(jī)無(wú)奈疲勞駕駛成常態(tài)
據(jù)“2·13”事故游覽車康姓司機(jī)（已罹難）的女兒泣訴，其父親從除夕至出事當(dāng)天無(wú)休假，已經(jīng)連續(xù)上班十幾天，缺乏休息。司機(jī)的妻子說(shuō)，丈夫在蝶戀花旅行社工作近一年，平時(shí)凌晨五六點(diǎn)就出門，通?？斓降诙炝璩坎呕丶?。13日21時(shí)許車禍發(fā)生時(shí)，這位康姓司機(jī)當(dāng)天已工作近16個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)超常人所能負(fù)荷。
臺(tái)北市一位陳姓游覽車司機(jī)告訴記者，疲勞駕駛是他們多年來(lái)的常態(tài)。臺(tái)灣官方對(duì)游覽車的工作時(shí)間放任不管，任由旅行業(yè)者安排，業(yè)者為了最大程度利用勞動(dòng)力就給司機(jī)不斷排班，而司機(jī)為了不丟工作只能拼命跑。
據(jù)了解，臺(tái)當(dāng)局有2套標(biāo)準(zhǔn)管理司機(jī)工時(shí)，一是公路管理部門制訂的“運(yùn)輸管理規(guī)則”，一是勞動(dòng)部門的“勞基法”。前者規(guī)定“握方向盤”時(shí)間為開車時(shí)間，司機(jī)每天開車不得超過(guò)10小時(shí)；“勞基法”規(guī)定包含事前、事后整備時(shí)間，單日工時(shí)上限為12小時(shí)。實(shí)際情況多是，司機(jī)的前置檢查作業(yè)、中間休息時(shí)間往往都被旅程綁住，時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。但每當(dāng)司機(jī)講到超時(shí)，業(yè)者就會(huì)拿“運(yùn)輸管理規(guī)則”來(lái)解釋。
“2·13”交通事故發(fā)生后，島內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為，臺(tái)灣應(yīng)制訂更嚴(yán)格、詳實(shí)的規(guī)定，要求旅行業(yè)者嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)長(zhǎng)距離和超時(shí)旅程，必須配備雙司機(jī)，保障游客安全和司機(jī)合法權(quán)益。
陳姓司機(jī)表示，每次出了重大車禍，大家都很關(guān)切游覽車司機(jī)過(guò)勞問(wèn)題，希望官方這次徹底檢討司機(jī)的工時(shí)問(wèn)題，不要再拖而不決。
車行管理混亂導(dǎo)致亂象叢生
島內(nèi)旅行業(yè)和運(yùn)輸業(yè)從業(yè)者表示，多年來(lái)的車行（運(yùn)輸公司）管理亂象，是導(dǎo)致游覽車安全事故頻發(fā)的重要因素。
一位經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸公司和旅行社的徐姓負(fù)責(zé)人告訴記者，依據(jù)島內(nèi)相關(guān)規(guī)定，只有具備一定資金和車輛規(guī)模的車行才能拿到旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照。一些私家車主和小規(guī)模的旅行社往往通過(guò)給車行繳納一定管理費(fèi)，將游覽車掛靠在車行以便取得運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，俗稱靠行車。車行因?yàn)榭梢允杖≠M(fèi)用且不用負(fù)責(zé)，也樂(lè)得被掛靠。
這帶來(lái)一系列弊端：一是游覽車司機(jī)帶車靠行，遇到公司加密排班，即使累也得出車，否則可能被列為拒絕往來(lái)戶，沒(méi)生意可做，從而讓過(guò)勞駕駛成為常態(tài)；二是靠行車因?yàn)椴挥美U納稅費(fèi)，往往打出低價(jià)爭(zhēng)取游客；三是運(yùn)輸業(yè)者對(duì)司機(jī)準(zhǔn)入不嚴(yán)，一些有不良記錄甚至犯罪記錄的司機(jī)也經(jīng)常開游覽車載客，比如去年“7·19”桃園火燒車事故的游覽車司機(jī)曾有性侵記錄。
“低價(jià)團(tuán)，也是有代價(jià)的?！边@位徐姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次出事故的蝶戀花旅行社武陵農(nóng)場(chǎng)賞櫻團(tuán)，個(gè)人團(tuán)費(fèi)才850元新臺(tái)幣，確實(shí)很有誘惑力，但當(dāng)天就要來(lái)回，司機(jī)十幾個(gè)小時(shí)的顛簸，很容易疲憊，有安全隱患。
官方通報(bào)，蝶戀花旅行社的十幾臺(tái)游覽車掛靠在友力通運(yùn)公司。
臺(tái)灣交通主管部門決定，會(huì)依法撤銷友力的游覽車營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未來(lái)將要求游覽車公司把所有司機(jī)資料拿出來(lái)比對(duì)，看其是否有違規(guī)、行為偏差等，檢討是否雇用。該部門還表示，所有旅游產(chǎn)品都應(yīng)做盤查，早出晚歸的一日游行程看似便宜，其實(shí)是“冒著危險(xiǎn)在出游”，將盤點(diǎn)目前價(jià)格低、行程又特別長(zhǎng)的產(chǎn)品，并對(duì)外公布呼吁民眾不要采用。
觀光局也宣布已依法將蝶戀花勒令停業(yè)，要求立即停止旅行業(yè)務(wù)。觀光局還表示，已發(fā)函旅行業(yè)各公會(huì)、協(xié)會(huì)及品保協(xié)會(huì)，清查業(yè)者旅游商品是否有“低價(jià)團(tuán)”情形。
但徐先生認(rèn)為，官方如果不下決心整治行之已久的靠行車問(wèn)題，司機(jī)過(guò)勞、低價(jià)團(tuán)、司機(jī)素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題仍將無(wú)法根治。
游覽車拼裝隱患多
“2·13”游覽車事故發(fā)生后，游覽車的質(zhì)量和安全問(wèn)題也成為輿論重點(diǎn)檢討的對(duì)象。這輛游覽車車齡高達(dá)19年，沖出護(hù)欄后被路旁的巖壁擠壓和削切，上半部車體碎裂殆盡，顯示其質(zhì)量脆弱不堪。
專家和業(yè)者認(rèn)為，游覽者的質(zhì)量與島內(nèi)的政策有關(guān)。
臺(tái)灣業(yè)者目前尚不具備游覽車底盤的生產(chǎn)能力，但為了保護(hù)島內(nèi)車輛工業(yè)尤其是車體業(yè)者，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于整車進(jìn)口的游覽車或客運(yùn)車課以高關(guān)稅與貨物稅。若直接進(jìn)口原裝大客車，車價(jià)至少2000萬(wàn)元新臺(tái)幣，臺(tái)灣市場(chǎng)難以承受。因此，島內(nèi)業(yè)者多為進(jìn)口車輛底盤后，在島內(nèi)加裝車體，生產(chǎn)出拼裝的游覽車，被業(yè)者稱為“拼裝車”。
據(jù)屏東科技大學(xué)車輛工程系教授胡惠文介紹，制造廠商通常是先把底盤組好，再把車身的鋼骨結(jié)構(gòu)打造起來(lái)，然后把車子內(nèi)部裝潢得很漂亮，送資料到車安中心認(rèn)證，做完計(jì)算機(jī)模擬測(cè)試，申請(qǐng)執(zhí)照之后就出售。臺(tái)灣游覽車市場(chǎng)超過(guò)9成都是拼裝車。
胡惠文說(shuō)，游覽車車體組裝施工過(guò)程是否按認(rèn)證過(guò)的技術(shù)報(bào)告進(jìn)行，一直缺乏監(jiān)督；車體焊接時(shí)有沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行，材料來(lái)源如何，根本沒(méi)有人監(jiān)管。
還有專家指出，臺(tái)灣旅游市場(chǎng)偏好高車身雙層外觀氣派車輛的思維習(xí)慣需要改變。雖然臺(tái)灣從2007年開始已將車身上限降到3.5米，但為了維持市場(chǎng)需求，島內(nèi)多數(shù)游覽車仍是將地板挑高導(dǎo)致車輛重心偏高的仿雙層車輛，一旦出事很容易翻覆造成重大車禍。
兩天來(lái)，這場(chǎng)嚴(yán)重車禍的肇事原因還在厘清中，社會(huì)的檢討和反思也在深入?！堵?lián)合報(bào)》15日的社論指出，這場(chǎng)車禍，如果全推給司機(jī)過(guò)勞或游覽車?yán)吓f，恐怕是太草率的答案。旅游業(yè)者只顧掙錢、不顧安危的風(fēng)氣，官方不務(wù)實(shí)、不創(chuàng)新、不落實(shí)管理的惰性，才是最大的病灶所在。
臺(tái)北巫姓計(jì)程車司機(jī)對(duì)記者表示，交通安全問(wèn)題只有通過(guò)官方嚴(yán)格監(jiān)管才能解決。比如，司機(jī)過(guò)勞問(wèn)題，如果加大對(duì)違規(guī)游覽業(yè)者的懲處，業(yè)者就不敢要求司機(jī)超時(shí)駕駛。“希望這次事故能讓官方清醒認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，不要新聞熱度一過(guò)，又不了了之。”
