在當(dāng)前黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭深化標(biāo)本兼治的過程中,亟須構(gòu)建一種理念與模式,在內(nèi)容、手段、措施、效果等諸多要素上建立一個(gè)銜接鏈條,實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相互銜接、共同發(fā)力、同時(shí)推進(jìn)。
“1+X”理念模式正是著眼于標(biāo)本兼治的目標(biāo)和要求,從治標(biāo)與治本的邏輯關(guān)系出發(fā),探索形成的一種治理途徑。從橫向看,“1”是一個(gè)點(diǎn)、是個(gè)別的,“X”是一個(gè)面、是多個(gè)的;從縱向看,“1”是表面的、淺顯的,“X”是深層的、遞進(jìn)的。治標(biāo)著力于點(diǎn)上發(fā)力,治本著眼于面上做功。“1+X”理念模式就是在治標(biāo)的同時(shí)注重治本,其實(shí)質(zhì)就是構(gòu)建一套從發(fā)現(xiàn)問題到綜合施策再到源頭治理的完整執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系,通過解決“1”的問題推動(dòng)解決“X”的問題,即解決1個(gè)問題立足解決一類問題,治理1個(gè)層面拓展治理多個(gè)層面,以點(diǎn)帶面、由淺入深,在解決顯性問題的同時(shí),解決隱形問題;解決個(gè)性問題的同時(shí),解決普遍性問題。
探索實(shí)踐“1+X”的方式方法
(一)著力突出重點(diǎn),以一個(gè)對(duì)象的突破推動(dòng)多個(gè)對(duì)象的突破。運(yùn)用好 “1+X”模式,關(guān)鍵在于突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。過去在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中,存在“大水漫灌”的傾向,沒有針對(duì)審查對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破,往往是查一個(gè)人就解決一個(gè)問題,審查效率不高,執(zhí)紀(jì)效果不好。郴州市在執(zhí)紀(jì)審查中緊緊抓住“1”這個(gè)關(guān)鍵,以一個(gè)重點(diǎn)人員的突破帶動(dòng)其他人員的突破,由單個(gè)到多個(gè),產(chǎn)生連鎖反應(yīng),提升執(zhí)紀(jì)審查效率,發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查效果。比如,郴州市湘南學(xué)院黨委原書記肖某在接受組織調(diào)查后,牽涉20多名干部向其送紅包禮金的問題。我們采取“1+X”模式,對(duì)重要的談話對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)突破,對(duì)案件中2名拒不承認(rèn)問題的干部采取停職措施,待講清問題后予以恢復(fù)職務(wù),通過對(duì)這2名干部的重點(diǎn)突破,形成有力震懾,產(chǎn)生輻射效應(yīng),帶動(dòng)了其余干部在兩天內(nèi)全部說清了問題,提高了辦案效率,降低了辦案成本。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以一個(gè)問題的解決推動(dòng)多個(gè)問題的解決。運(yùn)用好 “1+X”模式,重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題、綜合施策。過去在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中,往往是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題就解決一個(gè)問題,發(fā)現(xiàn)一個(gè)人的問題就解決一個(gè)人的問題,大多停留在治標(biāo)階段,治本的效果不明顯。運(yùn)用“1+X”模式來解決問題,就是以解決一個(gè)問題帶動(dòng)解決一類問題,解決一個(gè)人的問題帶動(dòng)解決一類人的問題。比如,郴州市在查處市移民局、莽山林管局、湘南地勘院、青山垅灌區(qū)水電管理局違反廉潔紀(jì)律案中,發(fā)現(xiàn)這些單位財(cái)務(wù)管理混亂,我們針對(duì)這一類問題在全市范圍內(nèi)開展了規(guī)范財(cái)務(wù)管理的專項(xiàng)整治,出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理的有關(guān)文件,對(duì)43個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行隨機(jī)抽查,對(duì)4個(gè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位進(jìn)行通報(bào)曝光,以此督促各級(jí)各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)行為。
(三)開展專項(xiàng)整治,以一個(gè)層面的治理推動(dòng)多個(gè)層面的治理。運(yùn)用好 “1+X”模式,最終在于綜合治理、規(guī)范預(yù)防。過去在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時(shí)習(xí)慣于針對(duì)一個(gè)層面的問題進(jìn)行綜合治理、規(guī)范預(yù)防,從某種程度上來說,這僅僅是小范圍的治本,治本的效果還未得到充分發(fā)揮。運(yùn)用“1+X”模式進(jìn)行專項(xiàng)整治,1就是一個(gè)層面、一個(gè)領(lǐng)域,X就是多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)“大范圍”“更廣義”的治本,就是要以治理一個(gè)層面的問題帶動(dòng)治理多個(gè)層面的問題,以規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域帶動(dòng)規(guī)范整個(gè)領(lǐng)域。比如,在明察暗訪中,發(fā)現(xiàn)部分單位存在超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。針對(duì)這些問題,郴州市不僅僅從公務(wù)接待這個(gè)層面進(jìn)行專項(xiàng)治理,更從全市干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)這個(gè)層面進(jìn)行專項(xiàng)整治。
充分發(fā)揮“1+X”的綜合效應(yīng)
運(yùn)用“1+X”模式,要注重發(fā)揮其連鎖效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)三種效應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一,最大限度拓展 “1+X”標(biāo)本兼治的綜合效果。
(一)注重發(fā)揮“1+X”的連鎖效應(yīng)。運(yùn)用“1+X”模式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),其產(chǎn)生的作用不僅僅局限于黨風(fēng)廉潔建設(shè)領(lǐng)域,還滲透到干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)等諸多領(lǐng)域,產(chǎn)生連鎖效應(yīng),帶動(dòng)其他問題逐步解決。
(二)注重發(fā)揮“1+X”的生態(tài)效應(yīng)。運(yùn)用“1+X”模式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),要全面把握“樹木”與“森林”的關(guān)系,既抓懲治,又抓預(yù)防,治病樹、正歪樹、拔爛樹,維護(hù)整個(gè)森林健康,最終營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(三)注重發(fā)揮“1+X”的社會(huì)效應(yīng)。運(yùn)用“1+X”模式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),不僅在于查處,更在于保護(hù);不僅在于懲治,更在于預(yù)防。通過查處一案、警示一批、規(guī)范一片,讓人感覺紀(jì)委不是以查處為目的,而是以解決問題、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)為目的;不是以“整人”為目的,而是以維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性、維護(hù)黨的形象為目的。(郴州市委常委、市紀(jì)委書記李超)