鄭州鐵路局發(fā)生在去年12月10日、共致6人死亡的生產(chǎn)安全事故，以現(xiàn)場安全防護(hù)失效為直接原因。國家鐵路局(簡稱國鐵局)近日發(fā)布事故調(diào)查處理情況公告，公布上述信息。國鐵局稱：共有22名責(zé)任人受到處理，其中鄭州鐵路局三位主要干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄭州鐵路局局長和書記二人被分別給予警告處分，分管副局長被記過。
國鐵局公告被沒有透露這22名責(zé)任人的具體姓名。據(jù)記者了解，鄭州鐵路局局長為何元、黨委書記為楊偉軍。對鄭州鐵路局三位領(lǐng)導(dǎo)干部的處罰是由中國鐵路總公司(下稱中鐵總)做出的。中鐵總是鄭州局上級公司。
“12·10”事故是國鐵局成立以來，首次參與調(diào)查的較大事故，亦是其成立以來，首次公開鐵路交通事故信息。鐵路政企分開后，國鐵局延續(xù)了原鐵道部的政府職能，相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任也歸于國鐵局。
目前，國鐵局設(shè)有北京鐵路局督察室和沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州七個鐵路監(jiān)督管理局。武漢鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)河南、湖北地區(qū)鐵路監(jiān)督管理工作。
國鐵局稱，1210事故發(fā)生后，副總理馬凱要求查明原因，依法處置。國鐵局責(zé)成武漢鐵路監(jiān)督管理局牽頭，組成事故調(diào)查組，并邀請鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院參加事故調(diào)查。
共22人受到處理
事發(fā)時的監(jiān)控。
2016年12月10日9時許，鄭州鐵路局新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間在京廣線安陽站組織加裝道岔融雪裝置作業(yè)，現(xiàn)場共10名作業(yè)人員。其中，安陽北檢修工區(qū)人員3人，衛(wèi)輝市之月建筑工程修建處7人。
9時41分， X103次行包列車駛過，撞軋現(xiàn)場作業(yè)人員6人，造成6人死亡。死者包括新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間安陽北檢修工區(qū)2人，衛(wèi)輝市之月建筑工程修建處4人。事故造成X103次機(jī)車部分配件受損，設(shè)備損失4505元。
國鐵局稱：當(dāng)天的工作項(xiàng)目組織安排粗放，管理指導(dǎo)監(jiān)督不力，施工計劃把關(guān)流于形式，給予鄭州鐵路局電務(wù)處處長、分管副處長撤職處分，給予信號科副科長警告處分。
國鐵局還稱：新鄉(xiāng)電務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，施工安全管理混亂，卡控措施缺位失效。給予新鄉(xiāng)電務(wù)段段長、黨委書記、分管生產(chǎn)副段長行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，分管安全副段長免職，記大過處分。
處罰措施還包括：給予信號技術(shù)科、安全調(diào)度科、安陽信號車間、安陽北檢修工區(qū)有關(guān)人員12人行政撤職、記大過、記過、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留用察看處分。
國鐵局參與處理
財新記者注意到，此次事故的處罰決定并非來自鐵路運(yùn)營企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，暨本次事故調(diào)查主體國鐵局，而是來自鐵路運(yùn)營企業(yè)中鐵總及其下屬企業(yè)。公告顯示，作出處罰的部門分別為中鐵總、鄭州鐵路局和新鄉(xiāng)電務(wù)段。
北京問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠表示，《鐵路法》規(guī)定，國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。所以中鐵總和下屬鐵路局擁有行政處罰權(quán)，由中鐵總和鄭州鐵路局出具處罰結(jié)論是合法的。
北京交通大學(xué)教授趙堅認(rèn)為，當(dāng)前鐵路系統(tǒng)大多數(shù)法律法規(guī)都是原來鐵道部政企合一時期制定的，現(xiàn)在鐵道部已撤銷，中鐵總已是企業(yè)，不應(yīng)該再有行政處罰權(quán)。由中鐵總處罰下屬企業(yè)，能否做到公正值得商榷，且中鐵總作為責(zé)任單位的上級企業(yè)，也應(yīng)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，沒有資格參與處罰。
北京交通大學(xué)教授趙堅告訴財新記者，“鐵路政企分開之后，許多機(jī)制都沒有理順，國鐵局首次參與鐵路事故調(diào)查是有積極意義的，未來國鐵局在鐵路監(jiān)管上應(yīng)該作為，且必須作為?！彼f。
北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人許浩對財新記者表示：此次事故已經(jīng)造成人員死亡，應(yīng)考慮適用重大責(zé)任事故罪追究刑責(zé)。目前不清楚鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院是否按照這一思路開展工作?！缎谭ā芬?guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
事故原因未提及趕工期
國鐵局認(rèn)定作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)失效是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。公告稱，事故發(fā)生時，X103次列車比圖定運(yùn)行時間早點(diǎn)16分鐘通過安陽站，負(fù)責(zé)現(xiàn)場防護(hù)工作的吳某某沒有在規(guī)定位置按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全防護(hù)，沒有保持與駐站聯(lián)絡(luò)員的信息聯(lián)控;負(fù)責(zé)駐站聯(lián)絡(luò)的曹某，沒有在X103次列車早點(diǎn)通過上一車站時向現(xiàn)場進(jìn)行第一次預(yù)告，在第二次、第三次預(yù)告沒有得到現(xiàn)場防護(hù)員回復(fù)的情況下，未及時采取有效措施防護(hù)。吳某某在事故中身亡。
記者注意到，此次國鐵局發(fā)布的公告，將責(zé)任部門的層級提高至鄭州鐵路局和鄭州鐵路局電務(wù)處，而2016年12月11日鄭州鐵路局初步調(diào)查結(jié)論(詳見《鄭州鐵路局“12·10”事故初步調(diào)查結(jié)論 現(xiàn)場安全防護(hù)失效》)只將責(zé)任定級在新鄉(xiāng)電務(wù)段。在事故發(fā)生原因上，兩次調(diào)查結(jié)論基本一致，均認(rèn)為是作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)失效。
記者此前報道提及，“12·10”事故可能與趕工期有關(guān)。鄭州鐵路局在2016年10月下達(dá)了新裝道岔融雪裝置的安裝任務(wù)，要求確保12月10日前全部安裝到位。該任務(wù)即是本次事故死亡人員事發(fā)時所從事的工作。鄭州鐵路局人士對財新記者說，“該工作時間緊，任務(wù)重”。此外，他還稱，鄭州鐵路局于12月5日開始開展了安全生產(chǎn)大檢查，“沒想到就在道岔融雪裝置安裝的最后一天，安全生產(chǎn)大檢查開始的第五天發(fā)生了事故”。
國鐵局報告并未明確提及此事。報告僅稱，鄭州鐵路局各級管理者要堅守紅線，即發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。(大河網(wǎng)客戶端記者 路炳陽)
附：“12.10”京廣線安陽站鐵路交通事故調(diào)查處理情況公告
2016年12月10日，河南省安陽市安陽火車站發(fā)生一起鐵路交通事故，造成6人死亡。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，馬凱副總理作出重要批示，要求查明原因，依法處置。國家鐵路局立即責(zé)成局安監(jiān)部門和武漢鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第501號令，以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律法規(guī)，由武漢鐵路監(jiān)督管理局牽頭，組成事故調(diào)查組，并邀請鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院參加，展開事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，按照“四不放過”的原則，深入開展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和設(shè)備損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，分析了事故暴露出的主要問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議，于12月29日在《條例》規(guī)定的20日內(nèi)向武漢鐵路監(jiān)督管理局提交了事故調(diào)查報告。武漢鐵路監(jiān)督管理局于2017年1月12日在規(guī)定的15日內(nèi)向中國鐵路總公司和鄭州鐵路局送達(dá)了《鐵路交通事故認(rèn)定書》。調(diào)查認(rèn)定，“12.10”京廣線安陽站人員傷亡事故是一起較大鐵路交通責(zé)任事故。中國鐵路總公司和鄭州鐵路局于1月19日在規(guī)定的7日內(nèi)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。按照《鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法》(國鐵安監(jiān)[2015]20號)關(guān)于在事故調(diào)查處理結(jié)束后20個工作日內(nèi)公開事故有關(guān)情況的規(guī)定，現(xiàn)公告如下：
一、事故基本情況
1.事故概況
2016年12月10日上午，鄭州鐵路局新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間安陽北檢修工區(qū)在京廣線安陽站組織加裝道岔融雪裝置作業(yè)，現(xiàn)場共10名作業(yè)人員。其中，安陽北檢修工區(qū)人員3人，衛(wèi)輝市之月建筑工程修建處7人。9時41分， X103次行包列車運(yùn)行至安陽站166#道岔區(qū)域處，撞軋現(xiàn)場作業(yè)人員6人，造成6人死亡。
2.應(yīng)急處置情況
12月10日9時43分，安陽車站值班員接到X103次司機(jī)報告機(jī)車與作業(yè)人員相撞后，立即報告列車調(diào)度員，通知相關(guān)單位，核對停車位置、設(shè)備狀況及影響范圍等情況，同時撥打“120”急救電話。10時15分，“120”急救人員到達(dá)現(xiàn)場，確認(rèn)6名被撞人員死亡，公安人員對現(xiàn)場進(jìn)行了勘查取證。列車于10時28分恢復(fù)運(yùn)行。
3.事故單位情況
事故發(fā)生單位為鄭州鐵路局新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間，管轄區(qū)段涉及京廣線、瓦日線。事故發(fā)生工區(qū)安陽北檢修工區(qū)主要負(fù)責(zé)安陽站安陽客場室外信號設(shè)備維修工作;事故相關(guān)工區(qū)值班工區(qū)主要負(fù)責(zé)安陽站、安陽駝峰場室內(nèi)信號設(shè)備維修及駐站聯(lián)絡(luò)、防護(hù)工作。
二、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成6人死亡，包括新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間安陽北檢修工區(qū)2人，衛(wèi)輝市之月建筑工程修建處4人。
事故造成X103次機(jī)車部分配件受損，設(shè)備損失4505元。
三、事故發(fā)生的直接原因
經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生時X103次列車比圖定運(yùn)行時間早點(diǎn)16分鐘通過安陽站，負(fù)責(zé)現(xiàn)場防護(hù)工作的安陽北檢修工區(qū)吳某某沒有在規(guī)定位置按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全防護(hù)，沒有保持與駐站聯(lián)絡(luò)員的信息聯(lián)控;負(fù)責(zé)駐站聯(lián)絡(luò)的值班工區(qū)曹某，沒有在X103次列車早點(diǎn)通過上一車站時向現(xiàn)場進(jìn)行第一次預(yù)告，在第二次、第三次預(yù)告沒有得到現(xiàn)場防護(hù)員回復(fù)的情況下，未及時采取有效措施防護(hù)。作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)失效是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
四、對事故責(zé)任者的處理情況
根據(jù)事故責(zé)任追究的權(quán)限，中國鐵路總公司、鄭州鐵路局、新鄉(xiāng)電務(wù)段依據(jù)事故等級、責(zé)任認(rèn)定和有關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任者和有關(guān)管理人員共22人作出處理。
1.對鄭州鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人3人分別給予政紀(jì)處分。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國鐵路總公司分別給予鄭州鐵路局局長、黨委書記警告處分，給予分管副局長記過處分。
2.對鄭州鐵路局電務(wù)處負(fù)責(zé)人及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人員3人分別給予政紀(jì)處分。鄭州鐵路局電務(wù)處對電務(wù)段加裝道岔融雪裝置項(xiàng)目組織安排粗放，具體實(shí)施方案專業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督不力，施工計劃把關(guān)流于形式，現(xiàn)場情況不掌握。鄭州鐵路局分別給予鄭州鐵路局電務(wù)處處長、分管副處長撤職處分，給予信號科副科長警告處分。
3.對鄭州鐵路局新鄉(xiāng)電務(wù)段負(fù)責(zé)人4人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。新鄉(xiāng)電務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，施工安全管理混亂，卡控措施缺位失效。鄭州鐵路局分別給予新鄉(xiāng)電務(wù)段段長、黨委書記、分管生產(chǎn)副段長行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，分管安全副段長免職，給予記大過處分。
4.對新鄉(xiāng)電務(wù)段相關(guān)科室、安陽信號車間及工區(qū)相關(guān)人員12人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。新鄉(xiāng)電務(wù)段相關(guān)科室沒有編制道岔加裝融雪裝置III級施工安全技術(shù)組織措施，對施工“天窗”外作業(yè)審批隨意，安陽信號車間、工區(qū)將本該施工“天窗”內(nèi)的施工項(xiàng)目放在施工“天窗”外施工作業(yè)，車間干部未到現(xiàn)場盯控。工區(qū)對防護(hù)工作不重視，沒有按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。在施工現(xiàn)場遇霧霾天氣時疏于防范，沒有采取進(jìn)一步的嚴(yán)格防護(hù)措施。新鄉(xiāng)電務(wù)段分別給予信號技術(shù)科、安全調(diào)度科、安陽信號車間、安陽北檢修工區(qū)有關(guān)人員12人行政撤職、記大過、記過、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留用察看處分。
五、事故防范和整改措施建議
1.進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識。鄭州鐵路局各級管理者要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提高安全管理水平。
2.深入開展安全生產(chǎn)大檢查。鄭州鐵路局要深刻吸取事故 教訓(xùn)，舉一反三，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查各類安全隱患，堅持問題導(dǎo)向，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，著力堵塞安全管理漏洞，堅決防范和杜絕此類事故再次發(fā)生。
3.全面加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。鄭州鐵路局要規(guī)范勞動用工管理，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，狠抓規(guī)章制度落實(shí)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí);各級干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)現(xiàn)場安全盯控，對生產(chǎn)一線違章違紀(jì)行為要加大檢查和責(zé)任追究力度，及時糾正簡化作業(yè)程序和違章作業(yè)行為。
4.切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)管理。鄭州鐵路局各級專業(yè)部門要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，加強(qiáng)對本系統(tǒng)整體工作和突出風(fēng)險的掌握，從規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)方案的審批、安全措施的落實(shí)等方面，切實(shí)負(fù)起專業(yè)管理職責(zé)，特別要堅持重心下移，加強(qiáng)對一線指導(dǎo)監(jiān)督。
5.加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理。鄭州鐵路局要強(qiáng)化設(shè)備改造計劃管理，科學(xué)制定施工維修計劃，合理安排“天窗”作業(yè)工作量，提高“天窗”作業(yè)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)施工方案的制定和審批工作，抓好現(xiàn)場防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)肅查處點(diǎn)外上道作業(yè)、擅自變更作業(yè)計劃、盯控制度不落實(shí)、防護(hù)不到位等嚴(yán)重違章問題，確保施工安全。
