正文19頁,約10400字;6個附件,共60頁。這四個數(shù)字構(gòu)成了2017年最高人民檢察院工作報告的第一印象。如何用這四個數(shù)字,講好過去一年的檢察故事?3月12日,記者采訪了最高檢辦公廳負責人,揭秘最高檢工作報告起草故事。
起草過程:征求500余人意見建議
“今年最高檢工作報告起草工作啟動比較早?！弊罡邫z辦公廳負責人介紹說,2016年12月中旬,最高檢就啟動了2017年工作報告起草工作,比2016年工作報告起草時間提前了半個月。
“和往年一樣,起草工作由曹建明檢察長主持?！边@名負責人透露,曹建明檢察長高度重視、親自主持起草工作,在起草前就對報告的體例、內(nèi)容、風格等提出了明確要求。
回顧整個起草過程,這名負責人引用了這三個詞加以描述:“閉關(guān)修煉”“把脈會診”“破繭成蝶”。
“起草班子‘閉關(guān)修煉’80多天。”這名負責人介紹,為籌備好工作報告起草工作,最高檢組織精兵強將,成立了專門的起草班子。從2016年12月18日第一次討論工作報告提綱算起,到2017年3月12日正式提交十二屆全國人大五次會議審議為止,起草工作前后歷時85天。
近三個月的集中研究中,起草班子在廣泛收集和整理各地、各部門材料的基礎(chǔ)上,“閉關(guān)”研究,力求在有限的篇幅內(nèi),最客觀、最全面地反映檢察機關(guān)一年的工作,既展示履職盡責的亮點,又找準存在的突出問題,并謀劃好今年各項工作。
“500余人‘把脈會診’?！边@名負責人介紹,工作報告初稿形成后,最高檢就開始緊鑼密鼓地征求意見,不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見,而且還征求了各省、自治區(qū)、直轄市“四大班子”主要領(lǐng)導同志,全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導同志和中央有關(guān)部門領(lǐng)導同志的意見。同時,還報送中央政治局各位常委、委員審示。
“征求意見過程中,我們還廣泛聽取全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見建議。”這名負責人說。
2017年2月7日,春節(jié)剛過,曹建明檢察長就在寧夏召開部分全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會;2月10日,曹建明檢察長主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表座談會;2月14日,曹建明檢察長又主持召開部分全國人大代表座談會,聽取對最高檢工作報告和檢察工作的意見。
“今年征求意見人數(shù)總計500余人?！边@名負責人介紹說,對所有的意見,曹建明檢察長與起草組逐條研究,充分吸納到報告中。
“60余次修改‘破繭成蝶’?！边@名負責人說,今年的工作報告,從初稿到最后定稿,多達60余稿。其中,曹建明檢察長修改了30多稿,僅春節(jié)期間就修改了4稿。
表達方式:更多元化更立體化
拿到最高檢工作報告后,很多代表委員都發(fā)現(xiàn),報告首頁印有一個二維碼,吸引了不少代表委員都拿起手機掃一掃。
“這是我們首次在工作報告首頁印上二維碼?！弊罡邫z辦公廳負責人介紹,今年的工作報告有很多創(chuàng)新之處。
“新媒體元素創(chuàng)新高?！边@名負責人說,工作報告一共有16個二維碼。多元化的表達方式,讓檢察工作從靜態(tài)到動態(tài),從紙面走向手機。這既彰顯了服務(wù)的理念,也體現(xiàn)了技術(shù)的創(chuàng)新,讓代表委員和人民群眾有更多、更便捷的渠道,立體化地了解、監(jiān)督檢察工作。
這名負責人特別向記者推薦了附件5和附件6中的二維碼?！霸?jīng)給檢察機關(guān)提出意見的代表委員,掃描附件5二維碼后,輸入自己的名字,就可以快速查詢自己是在何時、何地提過多少條意見及意見的具體內(nèi)容。掃描附件6的二維碼,可以觀看動態(tài)展示的具體意見建議落實情況?！?/p>
“6個附件創(chuàng)新高?！边@名負責人說,工作報告除正文外,還附有6個附件?！盁o論是附件的形式、內(nèi)容還是篇幅,都刷新了歷史紀錄?！?/p>
記者看到,附件1為“有關(guān)用語說明”,對31個法律專業(yè)術(shù)語、重要專項工作作了解釋;附件2為“有關(guān)案例說明”,對報告提到的32個重要案例進行了補充和說明;附件3為“檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖表”,把檢察機關(guān)維護穩(wěn)定、查辦職務(wù)犯罪、強化訴訟監(jiān)督、加強自身建設(shè)的工作成效濃縮在4個數(shù)據(jù)圖表中;附件4為“檢察工作有關(guān)情況圖示”,用圖文并茂的方式直觀、形象說明一些重點檢察工作;附件5為“1267名代表委員提出意見建議情況”,長達13頁,詳細列出了提出意見建議的代表委員名單和內(nèi)容;附件6為“代表委員1552條意見建議落實情況”,這在最高檢工作報告中是首次出現(xiàn)。
“32個案例創(chuàng)新高?！边@名負責人表示,每一個案例,都是一個很好的法治故事,背后都凝聚著檢察機關(guān)維護穩(wěn)定、懲治腐敗、促進公正的艱辛努力。
統(tǒng)計顯示,2015年最高檢工作報告用了21個案例,2016年增加至29個案例,2017年的工作報告用了32個案例,涵蓋了檢察機關(guān)各主要業(yè)務(wù)工作。
“70余次點贊地方檢察工作創(chuàng)新高?！边@名負責人介紹,工作報告篇幅有限,但是對反映地方檢察工作不吝筆墨,直接點到省級和地市級檢察院70余次,不僅使報告更接地氣,也使報告容量大大增加。
“142個數(shù)據(jù)創(chuàng)新高。”這名負責人說,用數(shù)字反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點,是最高檢工作報告的一個傳統(tǒng)。代表委員和人民群眾都十分關(guān)注,并從數(shù)字解讀檢察工作的發(fā)展變化。
這名負責人介紹,歷年來,最高檢工作報告的數(shù)據(jù)都比較多,并且逐年增多。2014年有90個數(shù)據(jù),2015年99個,2016年117個,今年142個。“每一個數(shù)據(jù)都凝聚著全體檢察人員的辛勤汗水。為了確保準確,每個數(shù)字都至少審核了5次以上。”
報告內(nèi)容:回應(yīng)代表委員關(guān)切
2017年最高檢工作報告仍然分為兩大部分。第一大部分是2016年工作回顧,重點報告了八個方面的內(nèi)容;第二大部分是2017年工作安排,提出了六個方面的重點任務(wù)。
在最高檢辦公廳負責人的介紹下,記者逐一探尋工作報告中的內(nèi)容亮點。
突出人民主體地位——
細心的人不難發(fā)現(xiàn),與2016年相比,2017年工作報告總結(jié)部分多了一個大點,這就是第五大點“堅持人民司法為人民,更好保障和改善民生”。
“去年檢察機關(guān)在服務(wù)脫貧攻堅、嚴懲危害食品藥品安全犯罪、強化生態(tài)環(huán)境司法保護、維護特殊群體合法權(quán)益等方面做了不少工作,因此我們將保障和改善民生單列為一點?！边@名負責人說,這一布局,使報告充滿民生情懷,也體現(xiàn)出法治的溫度。
緊貼經(jīng)濟社會大局——
旗幟鮮明講政治,是檢察工作的一個突出特點,也是工作報告的一個鮮明特色。
工作報告詳細總結(jié)了推進平安中國建設(shè)、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進反腐敗斗爭等工作進展,充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局所做的工作?！翱梢哉f,整個報告就是中央決策部署貫徹落實的‘檢察版’?！?/p>
聚焦代表委員關(guān)切——
起草報告前,起草組一項重要的基礎(chǔ)工作,就是全面深入學習代表委員提出的1500多條意見建議,細致梳理落實情況。這1500多條意見建議,來自代表委員在2016年全國兩會審議最高檢工作報告時的發(fā)言,來自代表委員的書面議案、建議和提案,來自代表委員在最高檢組織的歷次座談會的發(fā)言。對代表委員提出的意見建議批評,最高檢均全面記錄,原汁原味逐條整理,并對照改進檢察工作。
代表委員關(guān)注比較集中的問題,在2017年工作報告中都得到比較詳細的針對性回應(yīng)。比如,代表委員非常關(guān)心的環(huán)境保護、校園安全、電信詐騙、醫(yī)療秩序、防范金融風險、推動科技創(chuàng)新、嚴查腐敗犯罪等問題,工作報告中均有體現(xiàn)。
回應(yīng)去年報告承諾——
2016年工作報告對做好2016年檢察工作提出了6個方面措施。2017年工作報告在總結(jié)2016年工作時,逐一對應(yīng),著重匯報這些措施的落實情況。
體現(xiàn)鮮明問題導向——
曹建明檢察長和最高檢黨組始終堅持問題導向,堅持從問題出發(fā)抓工作、抓隊伍,對檢察工作和檢察隊伍中存在的問題非常清醒。
起草報告時,曹建明檢察長始終要求必須實事求是、坦誠務(wù)實地查找自身存在的突出問題,真正把問題找準。報告在總結(jié)之后,用了半頁的篇幅,報告了檢察工作存在的6個方面突出問題。
“這些問題全都是檢察機關(guān)自身存在的,沒有找一個客觀原因,沒有談一個困難,這也是最高檢黨組眼睛向內(nèi)、從嚴治檢的具體體現(xiàn)?！?徐盈雁)
