民辦中學(xué)的高收費(fèi)問(wèn)題一直成為各界高度關(guān)注的敏感話題。學(xué)費(fèi)收低了，學(xué)校會(huì)說(shuō)它們覆蓋不了成本;但一旦調(diào)高了，又會(huì)遭到學(xué)生家長(zhǎng)的反對(duì)，甚至引起相關(guān)部門的限制。
日前，江蘇省連云港一民辦學(xué)?！M榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，就因?yàn)閷掖紊暾?qǐng)調(diào)整收費(fèi)而未得批復(fù)，將當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局告上法庭，稱對(duì)方“不作為”且行政程序違法。
澎湃新聞多方獲悉，連云港市連云區(qū)人民法院已受理了此案，且開(kāi)過(guò)了一次庭，但尚未有判決結(jié)果。
贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校稱，由于近年來(lái)物價(jià)上漲、教職工待遇提高等因素，導(dǎo)致它們的辦學(xué)成本上升。在此背景下，自2013年起，它們多次向贛榆區(qū)物價(jià)局提出調(diào)整收費(fèi)等報(bào)告，對(duì)方卻未給予答復(fù)。因此，他們要求法院依法確認(rèn)被告的不作為違法。
而連云港市贛榆區(qū)物價(jià)局價(jià)格科負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞表示，贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在2016年已做出過(guò)一輪收費(fèi)價(jià)格調(diào)整，按規(guī)定，兩年內(nèi)不能再調(diào)。但該校仍不滿意，因而雙方對(duì)簿公堂。
民辦學(xué)校狀告物價(jià)局“不作為”
據(jù)江蘇法院庭審直播網(wǎng)顯示，2017年3月7日，贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與贛榆區(qū)物價(jià)局的官司庭審中，原告方只有代理律師出庭。
校方表示，近年來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲，教職工待遇不斷提高，作為民辦學(xué)校的贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校辦學(xué)成本也因此逐年上升。且該校收費(fèi)一直按現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定堅(jiān)持“新生新辦法、老生老辦法”的原則，即初二、初三年級(jí)按照初一入學(xué)時(shí)的額度繳納相關(guān)費(fèi)用，使其不足以支撐逐漸發(fā)展的教學(xué)需求。
基于此，2013年，贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校開(kāi)始向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局申請(qǐng)調(diào)整對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)收取價(jià)格，時(shí)年，該校學(xué)費(fèi)為3200元/學(xué)期。
不過(guò)，那次申請(qǐng)沒(méi)有成功，物價(jià)局的回饋是，學(xué)校的成本監(jiān)審達(dá)不到可調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。
此后的每一年，該校都會(huì)重提申請(qǐng)，但物價(jià)局一直未批復(fù)。
贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校認(rèn)為，物價(jià)局此舉，屬于行政不作為。該校于2017年初向法院提起了行政訴訟。
對(duì)此說(shuō)法，連云港市贛榆區(qū)物價(jià)局價(jià)格科李姓負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，2013年至2016年6月，該局雖未批準(zhǔn)贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的收費(fèi)調(diào)整申請(qǐng)，也未給予正式批復(fù)文書(shū)，但并非沒(méi)有回應(yīng)。“每次都會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)單的成本調(diào)查?！?/p>
李說(shuō)，之所以沒(méi)有批準(zhǔn)，是因?yàn)槌杀菊{(diào)查下來(lái)，該校不具備調(diào)整的資質(zhì)。
他坦言，近幾年來(lái)，該地區(qū)教師工資上漲的幅度很大，且民辦學(xué)校教師工資普遍高于公辦學(xué)校，因而贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的成本上漲幅度的確較高。
但由于“當(dāng)時(shí)老的教育成本監(jiān)審辦法對(duì)學(xué)校教師工資有個(gè)要求，不要超過(guò)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資的1.2倍，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，(贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校)的上漲教師工資進(jìn)不了成本監(jiān)審范圍，所以沒(méi)有調(diào)整?！?/p>
隨著國(guó)家對(duì)民辦教育的促進(jìn)力度加大，2016年，江蘇省“新的成本監(jiān)審辦法到達(dá)贛榆，民辦學(xué)校教師工資在成本監(jiān)審中可以按實(shí)核定，這才通知當(dāng)?shù)囟嗨鶎W(xué)校調(diào)整收費(fèi)?！?/p>
李告訴澎湃新聞，2016年6月，物價(jià)局將贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每學(xué)期3200元調(diào)到4600元，這在當(dāng)?shù)刂袑W(xué)中已是最高收費(fèi)。
不過(guò)，對(duì)于這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校并不太滿意。他們認(rèn)為，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)厥亲顑?yōu)質(zhì)的中學(xué)，學(xué)校創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目很多，資源拓展速度較快，需要的資金支持也是其它學(xué)校難以相比。他們的目標(biāo)，是“一學(xué)期5000元”。
“成本監(jiān)審只是我們調(diào)整收費(fèi)的一個(gè)基礎(chǔ)參考，還要考慮贛榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家長(zhǎng)接受能力、社會(huì)穩(wěn)定等多種因素?！崩钫f(shuō)，就這樣，物價(jià)局拒絕了“5000元/學(xué)期”這個(gè)數(shù)字。
而這，也直接點(diǎn)燃了雙方的行政爭(zhēng)議。
贛榆外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在庭審中說(shuō)道，該校在過(guò)去一兩年有嚴(yán)重的虧損。且“(物價(jià)局對(duì)該校的監(jiān)審)沒(méi)有按法定程序啟動(dòng)，未經(jīng)過(guò)集體審議，合法性存疑。”
專家：行政訴訟是法治進(jìn)步發(fā)展所需的環(huán)節(jié)
盡管該案孰是孰非還有待于法院的判決，但法律界人士告訴澎湃新聞，這起訴訟的出現(xiàn)反映了當(dāng)前社會(huì)兩大問(wèn)題。
第一是民辦教育的收費(fèi)。2017年9月1日，教育部頒布施行新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦教育放開(kāi)更多有利條件，其中對(duì)于收費(fèi)方面，規(guī)定：民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。
其中還規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體辦法由省、市政府制定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由學(xué)校自主決定。澎湃新聞查詢到，福建、四川等地已計(jì)劃在一些民辦高校試點(diǎn)自主定價(jià)收費(fèi)。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員、北京市才良律師事務(wù)所律師王才亮對(duì)澎湃新聞表示，民辦教育彌補(bǔ)了公辦教育的不足，其收費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)多靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府保障，“兩條腿走”。
第二個(gè)問(wèn)題是行政訴訟。王才亮表示，學(xué)校告當(dāng)?shù)卣脑V訟比較少見(jiàn)，這是因?yàn)閷W(xué)校在訴訟上相對(duì)政府是弱勢(shì)群體，許多人害怕在訴訟過(guò)后會(huì)面臨當(dāng)?shù)卣膱?bào)復(fù)性執(zhí)法?！斑@是當(dāng)前我對(duì)中國(guó)法治最擔(dān)心的?！蓖醪帕琳f(shuō)道。
但事實(shí)上，王補(bǔ)充，行政訴訟這一類法律監(jiān)督，以及媒體輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，是推動(dòng)政府改進(jìn)工作的一種手段，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。像學(xué)校這樣的單位，敢于訴訟政府，敢于拿出法律武器，也不害怕面對(duì)不利后果，而政府也能坦然應(yīng)對(duì)，這才能顯示出當(dāng)?shù)胤ㄖ骗h(huán)境的寬松，彰顯法治的進(jìn)步。
