官方剛剛發(fā)布消息顯示，國家發(fā)改委副秘書長許昆林調(diào)任上海市副市長。
從重罰三星、高通等企業(yè)，掀起反壟斷風(fēng)暴;到臨危受命接管價格司，推動輸配電價改革分走電網(wǎng)的“奶酪”;再到履新投資司穩(wěn)住投資壓艙石，并升任發(fā)改委副秘書長，這位福建籍官員一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月31日，上海市十四屆人大常委會第36次會議表決通過了人事任免事項(xiàng)，決定任命許昆林為上海市人民政府副市長。
掀起反壟斷風(fēng)暴：先罰三星 再罰高通
在中國2008年頒布《反壟斷法》時，許多人都認(rèn)為這可能是一只“沒有牙齒的老虎”。
一方面，據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)來看，從反壟斷立法到第一個反壟斷案件的間隔時間都在十余年左右;另一方面，雖然有商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，但中國的反壟斷執(zhí)法案例并不多。
2011年7月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，編制增長超過一倍，設(shè)三個專門從事反價格壟斷的處室。許昆林任反壟斷局首任局長。這時距離他到任價格監(jiān)督檢查司不到兩年。
2011年11月9日，這個反壟斷領(lǐng)域的新機(jī)構(gòu)披露了一個其正在調(diào)查的反壟斷案件，令市場大為震驚。
震驚的第一個理由是此時距離《反壟斷法》頒布還不到五年，遠(yuǎn)低于歐美“十年真空”的平均標(biāo)準(zhǔn)，第二個理由則是調(diào)查對象是兩家電信巨頭：中國電信和 中國聯(lián)通 。
調(diào)查的內(nèi)容是中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易;中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價格歧視的問題。
據(jù)知情人士透露，電信和聯(lián)通對于這一調(diào)查感到驚訝并也有反彈，但最終兩家公司分別向國家發(fā)展改革委作出承諾，表示將進(jìn)行整改，消除涉嫌壟斷行為的后果。
對于消費(fèi)者而言，該調(diào)查的直接結(jié)果就是兩家公司提高上網(wǎng)速率，降低單位帶寬價格。此外，兩家公司間互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。讓外界沒有想到的是，這只是中國反壟斷風(fēng)暴的前奏。
2013年1月，國家發(fā)改委又對境外企業(yè)價格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。
值得注意的是，反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括：發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個階段，其中調(diào)查取證是最關(guān)鍵的，因?yàn)橛行┳C據(jù)隱藏得比較深，而且涉案企業(yè)也會抵制檢查，所以怎么能夠順利取到關(guān)鍵證據(jù)，這是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。
在上述案件中，國家發(fā)改委展現(xiàn)出了令人稱道的戰(zhàn)術(shù)——通過重壓下的持續(xù)調(diào)查，讓其中一家企業(yè)率先松動，主動到國家發(fā)改委擔(dān)任“污點(diǎn)證人”。在該企業(yè)報告了其2001年到2006年間和其他5家液晶面板企業(yè)一起參與價格壟斷的行為后，案件取得重大突破。
隨后從茅臺 五糧液 等國內(nèi)高端白酒企業(yè)到雅培、美贊臣等“洋奶粉”;從奔馳奧迪等豪車到12家日本汽車零部件商，伴隨著發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的頻頻出擊，反壟斷在中國逐漸從“驚鴻一瞥”演變?yōu)閳?zhí)法常態(tài)。
作為執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人，許昆林和涉案企業(yè)的博弈在高通一案中更是顯露無遺。
2015年初，國家發(fā)改委對高通開出的罰單，這是高通在全球范圍內(nèi)首度遭到真正意義的處罰。而在此之前的十四個月間，許昆林和高通總裁Derek Aberle所分別領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了九輪“正面交鋒”。
在案件執(zhí)法過程中，一些西方媒體更是以反壟斷調(diào)查為由唱衰中國投資環(huán)境。中國歐盟商會也公開發(fā)布聲明對中國反壟斷部門調(diào)查執(zhí)法程序與公正性提出質(zhì)疑。
不過這一招似乎沒有達(dá)到預(yù)期效果，面對外界壓力，中國高層在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國反壟斷調(diào)查依法進(jìn)行，不針對任何企業(yè)。國家發(fā)改委也通過增加案件的透明度，獲取各方理解。
2014年12月，歐盟商會主席伍德克一行到訪國家發(fā)改委。該機(jī)構(gòu)在事后發(fā)布聲明稱，“對國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作表示贊賞”，“期待相互理解，共同維護(hù)公平競爭秩序”。高通最終也表示將向中國官方支付60.88億元人民幣(約合9.75億美元)的反壟斷罰款、拿出系列整改措施，并表示“不會挑戰(zhàn)發(fā)改委的決定”。
中國反壟斷的局面引起外媒關(guān)注，路透社曾引述知情人士消息報道稱，反壟斷局局長許昆林是個足智多謀、機(jī)智精明的人。
資料圖。時任國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在北京表示，中國反壟斷執(zhí)法不是保護(hù)民族企業(yè)的工具，外界對中國反壟斷“選擇性執(zhí)法”的質(zhì)疑沒有依據(jù)。中新社記者 楊可佳 攝 臨危受命接掌價格司：推價格改革 動了動電網(wǎng)的奶酪
2014年，國家發(fā)改委價格司的腐敗案件引發(fā)各方關(guān)注。在國務(wù)院部署提速價格改革而價格司多人被帶走調(diào)查的情況下，許昆林在2014年底成為價格司新掌門人。
在上任伊始，許昆林就承諾，將加快推進(jìn)價格改革，最大限度地縮小政府定價范圍，最大力度地改革和完善定價機(jī)制規(guī)則，減少政府直接制定價格水平，最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明，使價格權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
他表示，對確需政府定價管理的極少數(shù)重要公用事業(yè)，公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，價格司也將健全政府定價行為規(guī)則，強(qiáng)化成本監(jiān)審，約束經(jīng)營者成本不合理上升。
2015年4月，在經(jīng)過多地試點(diǎn)后，國家發(fā)改委決定推廣輸配電價改革，改革鋒芒直指長期處于壟斷地位的電網(wǎng)。
一直以來，內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購電和售電的價格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”這四個環(huán)節(jié)的咽喉位置，電網(wǎng)憑借著其壟斷地位，對電力的價格施加影響。
許昆林強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)，這個從跨區(qū)輸電就可以看出來，“它會有壓低上網(wǎng)電價的傾向，來擴(kuò)大購銷的差價”。與此同時，在購售電兩頭的價格均由官方確定的情況下，雖然電網(wǎng)的收入是確定的，但由于其本身存在著投資、運(yùn)營維護(hù)等成本，因此電網(wǎng)的利潤到底有多少并不明晰。一些企業(yè)也曾通過夸大成本的方式，來掩蓋利潤。
而此次改革后，電網(wǎng)的收入將由官方以“成本加合理利潤”的方式確定下來，這意味著未來電力的“過路費(fèi)”將被從黑箱中拉出，直接寫上紙面。
伴隨著官方直接監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的成本，一些不必要的投資被核減，一些成本費(fèi)用也被要求降低，其效果就是改革后輸配電價出現(xiàn)下降，用電成本也隨之下調(diào)。
國家發(fā)改委此前曾披露，通過降低電價的努力，全國工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)將降低470億元左右。輸配電價的改革在其中起到了至關(guān)重要的作用。
資料圖。國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，時任發(fā)展改革委副秘書長許昆林在會上介紹清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)的有關(guān)情況。中新社記者 楊可佳 攝 罕見兼任兩司長：力推PPP項(xiàng)目 推出專項(xiàng)建設(shè)基金
2015年年初，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)顯現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)增長的壓艙石，固定資產(chǎn)投資前四個月的增速僅為12%，與過去幾年動輒20%到30%相比縮水明顯。
業(yè)內(nèi)專家表示，房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致地方政府賣地收入縮水，再加之官方對地方債務(wù)的清理和融資平臺的管控，導(dǎo)致地方政府目前缺乏推動項(xiàng)目的資金來源。
在這種情況下，許昆林再度走到風(fēng)口浪尖，成為發(fā)改委投資司的新掌門人。
值得注意的是，在履新后一段時間，許昆林仍身兼價格司司長一職。
一人兼任兩個重要司局負(fù)責(zé)人的情況在發(fā)改委的歷史乃至中國各個部委中都并不多見。 但許昆林在國家發(fā)改委工作期間，卻曾三度肩挑兩職。
先是兼任反壟斷局局長和價格司司長近半年時間，隨后他又兼任價格司司長和投資司長二職近十個月時間。在從投資司司長升任國家發(fā)改委副秘書長的同時，許昆林仍然繼續(xù)擔(dān)任投資司司長近一年時間，直到出任上海市副市長。
在投資司，許昆林很快進(jìn)入角色，開始在項(xiàng)目與資金之間扮演起紅娘的角色。
據(jù)知情人士透露，上任伊始，許昆林就動員國家發(fā)改委投資司官員全體出門“找錢”，他和其他五位官員分別登門拜訪了銀行、社?；稹⒈ｋU、信托領(lǐng)域的14家金融機(jī)構(gòu)，就項(xiàng)目資金保障展開溝通。
對于投資，許昆林的態(tài)度是理直氣壯。他表示，中國還是個發(fā)展中的大國，有很多民生短板，補(bǔ)短板工作量非常大。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的話，投資是一個最佳的結(jié)合點(diǎn)。通過支持轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿足人民不斷增長的消費(fèi)需求。同時，投資也可以帶動就業(yè)?！八源蠹疫€是要理直氣壯抓投資?！?/p>
對于投資，許昆林的思路是分類對待。他表示，對純公益性的投資領(lǐng)域，國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資來完成，收益比較高的主要由社會、市場、民間資本來投入。介于兩者之間的“夾心層”，即準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域，有一定回報但不高，并且需要的資金量很大、周期較長，社會資本一般不太愿意進(jìn)入，但又是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的，是投資領(lǐng)域的一個短板。
為了補(bǔ)足這一短板，國家發(fā)改委推出了專項(xiàng)建設(shè)基金這一創(chuàng)新舉措。具體來說，就是以資本金的形式投入到具體項(xiàng)目。其中，最大的特點(diǎn)就是資本金注入。資本金解決后，商業(yè)銀行就可以跟貸，有效地促進(jìn)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
2015年8月份，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面推出了專項(xiàng)建設(shè)基金。通過國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債，籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金。專項(xiàng)建設(shè)基金的投向，包括棚戶區(qū)改造等民生改善工程、重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)型升級等幾大領(lǐng)域。專項(xiàng)建設(shè)基金對于穩(wěn)住投資起到了關(guān)鍵作用。
不過要托住投資增速，只靠政府投入顯然是不夠的。為了拉動民間投資，國家發(fā)改委做了兩件事。
一件是力推PPP。2015年5月，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上開辟項(xiàng)目庫，向社會資本“兜售”1.97萬億元投資項(xiàng)目。后來又推出了第二批1488個項(xiàng)目，總投資2.26萬億元。
其間，江蘇、安徽、福建、湖北等七省份發(fā)改委的官員曾齊赴全國工商聯(lián)，向現(xiàn)場以及通過電視收看會議的800多家民營企業(yè)推銷287個PPP項(xiàng)目。國家發(fā)改委也和清華大學(xué)等一系列機(jī)構(gòu)圍繞著PPP展開合作。在多方面努力下，首批項(xiàng)目的簽約率明顯超過預(yù)期。
第二件事就是為民間投資松綁。在投資司任職9個月后，2016年2月，許昆林升任國家發(fā)改委副秘書長，同時仍然兼任投資司司長。獲得新的任命后，和他相關(guān)的第一條新聞就是：下一步國家發(fā)改委將大力推動解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題。
資料圖。時任國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在北京表示，中國反壟斷執(zhí)法不是保護(hù)民族企業(yè)的工具，外界對中國反壟斷“選擇性執(zhí)法”的質(zhì)疑沒有依據(jù)。中新社記者 楊可佳 攝 履新上海副市長 未來工作受期待
在發(fā)改委官方網(wǎng)站許昆林的專題頁面上，最新的一條活動信息是發(fā)改委舉行首次憲法宣誓儀式。
該文介紹說，“何立峰同志宣布憲法宣誓儀式開始。全體起立，面向國旗國徽，同唱中華人民共和國國歌。宣誓由委副秘書長許昆林同志領(lǐng)誓”。
而今天上午，上海市十四屆人大常委會第36次會議表決通過了人事任免事項(xiàng)，決定任命許昆林為上海市人民政府副市長。
知情人士表示，從發(fā)改委副秘書長升任上海市副市長，意味著許昆林在發(fā)改委的工作得到充分肯定。
在上海市人民政府2017年《政府工作報告》關(guān)于上海市2017年八項(xiàng)工作任務(wù)中，排名第一的工作就是更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。按照繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿的要求，著力加強(qiáng)全面深化改革和擴(kuò)大開放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
一位和許昆林在工作上有著多年交集的人士對國是直通車記者表示，一個有著改革沖勁和改革能力的官員調(diào)任最需要為全國提供改革范本的城市，希望這是一個雙贏的安排。也期待許在新的崗位上繼續(xù)展現(xiàn)自己的能力。
