從2004年“廊坊共識”的出臺到2014年的“2·26講話”（習(xí)近平主席在北京召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并在會中提出七點(diǎn)意見），十年的時間，北京在尋找疏解自身壓力的辦法，京津冀三地作為一個整體則在尋找共同發(fā)展的最佳路徑。

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成看來，2014年之前的速度，無論從規(guī)劃層面還是現(xiàn)實(shí)層面，都顯得有一些緩慢，鮮見明顯的效果。僅統(tǒng)領(lǐng)三地發(fā)展的綱領(lǐng)性文件出臺，就經(jīng)歷了兩次“夭折”。

自2014年開始，京津冀協(xié)同發(fā)展，尤其是對于北京疏解非首都功能的消息開始“顯山露水”。這一年，河北省的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將保定定位為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”，與此同時，中央決策層授意之下成立的頂級智囊隊(duì)伍，則開始了反復(fù)多次的三地調(diào)研與建言。更加明顯的信號釋放是中央高層對河北的考察變得異常頻繁。

2015年4月，被看作三地協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》面世。兩年之后，2017年4月1日，保定三縣成為了歷史的選擇，并且有了一個新的名字———雄安新區(qū)。

無論從事前還是事后看，這樣的選擇都不是“率性為之”。在雄安“問世”兩天之后，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪向外界表示：“這是綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等多方面因素，經(jīng)過反復(fù)論證后決定的?！聟^(qū)’如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件?！?/p>

　　尋找的十年

肖金成認(rèn)為，如果以2014年的“2·26講話”作為一個時間節(jié)點(diǎn)，此前的十年對于北京而言就是“尋找的十年”。

2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，京津冀協(xié)同發(fā)展由此正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

時間追溯至十年前，2004年2月12日，一次同樣頗具時間意義的會議在北京之南60公里處的廊坊市展開。

由國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭，北京、天津、河北省（秦皇島市、承德市、張家口市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市）發(fā)展改革部門的負(fù)責(zé)人，共同召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，石家莊市、衡水市、邯鄲市、邢臺市發(fā)展改革部門作為列席單位出席了會議。

時任國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長的肖金成以智囊的身份參與了這次會議。作為研究多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃領(lǐng)域的專家，他對京津冀一體化的相關(guān)命題始終在密切關(guān)注。

會議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢和問題，并研究提出了相關(guān)的對策建議，經(jīng)幾方充分協(xié)商，達(dá)成了十條共識（后被稱為“廊坊共識”）。肖金成所在的研究所參與了“廊坊共識”的起草。他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“廊坊共識”即是要開啟京津冀一體化的合作之路，解決北京的“城市病”，同時推動京津冀的共同發(fā)展。

此前，肖金成對北京城市規(guī)劃的命題已經(jīng)有所研究。2004年，他畫了一幅首都功能疏解圖，在這幅圖中，通州和順義作為兩個新區(qū)，用來疏解非首都功能。肖金成告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，當(dāng)年出臺的北京市城市發(fā)展規(guī)劃修編沒有采納他的提法，不過通州和順義被定位為“重點(diǎn)新城”，以別于此前的12個“新城”。這其中的區(qū)別是，12個新城是各個縣作為投資主體，而“重點(diǎn)新城”則是北京市作為投資主體，更有利于集中力量辦大事。

2012年，通州在一次黨代會中被提議為北京城市副中心，這中間已經(jīng)過了八年的時間。肖金成說，2004年以前，就關(guān)于京津冀的發(fā)展，也有所謂的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)之說，但是缺乏正式的合作架構(gòu)，也沒有出臺什么官方文件?！袄确还沧R”的出現(xiàn)，一是基于區(qū)域發(fā)展差距大，二是在合作中也出現(xiàn)了一些問題，京津冀合作始終難以推進(jìn)。

十年之中，合作一直推進(jìn)，盡管速度在外界看來有一些緩慢。肖金成簡單回顧道，2005年國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）在河北唐山召開了京津冀都市圈的規(guī)劃啟動大會，該規(guī)劃本該在2006年完成，并于“十一五”期間批準(zhǔn)，但最終規(guī)劃并沒有推出，也沒有得到相關(guān)批準(zhǔn)。2011年，“十二五”規(guī)劃提出要促進(jìn)京津冀一體化，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，國家發(fā)改委開啟了第二輪規(guī)劃，即編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，但直到2014年2月26日，規(guī)劃依然沒有完成。

規(guī)劃為何遲遲不能出臺？肖金成表示，主要原因還是出在合作上，三個省市都有各自的利益訴求，很難達(dá)成一致，導(dǎo)致規(guī)劃不能如期推出。

不過，都市圈的規(guī)劃一直在編制過程中。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)了河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，規(guī)劃明確提出建設(shè)曹妃甸新區(qū)，北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)?！熬┙蚣降暮献魇冀K在推進(jìn)，肖金成認(rèn)為，但是畢竟緩慢，也沒有收到明顯的效果?！?/p>

　　節(jié)點(diǎn)

2014年對于京津冀的發(fā)展是頗為特殊的年份，一系列與之相關(guān)的重要事件接踵而來。根據(jù)現(xiàn)有公開資料顯示，“2·26講話”之后，保定被“欽定”為首都副中心的消息就傳了出來，一夜之間，涌入保定的投資客便紛至沓來。四月，一份《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出爐，將保定定位為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”，再次引發(fā)輿論的震動。

根據(jù)河北省這一規(guī)劃，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，將加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。以保定、廊坊作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

不過，這依然只是一份地方性文件。肖金成認(rèn)為，僅河北層面出臺的文件，不足以證明保定的特殊定位在當(dāng)時被真正確立。主要原因在于，2015年4月30日，中共中央政治局審議通過的京津冀發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并沒有出現(xiàn)類似的說法。

另一個細(xì)節(jié)也值得回味，肖金成表示，在這份《綱要》中，一個重要的變化是提出了“一核”的概念，這與2014年國家發(fā)改委開始起草編制首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃時提出的“兩核”思路（即京津雙核）迥異。北京在京津冀中的定位直到2015年才確立，保定的定位很難早于北京。

這份外界至今未見全文的《綱要》中，明確了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，提出了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。其中，“核”為北京，“雙城”為北京、天津，“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

《綱要》還提出了多項(xiàng)“疏解原則”，其中一條是：要堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。在肖金成看來，《綱要》提出的“集中疏解”隱含了尋找“集中疏解區(qū)”的任務(wù)，也就是今天雄安新區(qū)的定位。

從“2·26講話”到這份《綱要》的最終面世，一共耗時一年零兩個月。其間，一個16人組成的政府智囊團(tuán)在新區(qū)確立的過程中扮演了重要的角色。

2015年4月14日，16位來自宏觀經(jīng)濟(jì)研究、網(wǎng)絡(luò)通信、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者在南開大學(xué)召開的京津冀協(xié)同發(fā)展會議中再次聚首，這已經(jīng)是成立不到一年時間中的第28次會議。根據(jù)公開資料顯示，此前他們還舉行過兩次封閉式集中工作。

2014年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成立，組長是上海浦東開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長卸任的徐匡迪，副組長是國務(wù)院發(fā)展中心主任李偉和中國工程院院士鄔賀銓。公開信息顯示，李偉曾任中國銀監(jiān)會副主席、國資委副主任，也曾參與中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件的起草工作，主持制定有關(guān)部委重要的政策性文件。鄔賀銓的另外一重身份則是光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家，曾多次參與國家重要領(lǐng)域技術(shù)政策研究、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的起草和國家通信發(fā)展的決策。

16名委員會成員被分成了四個小組，即功能定位與適當(dāng)疏解小組、規(guī)劃和交通小組、能源環(huán)境小組、產(chǎn)業(yè)小組，在不同層面發(fā)揮著作用。

之前，南開會議中提到，上述專家組成員在過去不到一年的時間對京津冀三省市進(jìn)行了多次調(diào)研，并向決策層提交了十幾份專題要報，完成了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》、《京津冀城鎮(zhèn)空間總體規(guī)劃》等重要文件的論證咨詢?nèi)蝿?wù)，成果得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的批示和評價。

南開會議后的半個月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)通過。

　　實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

肖金成認(rèn)為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重中之重，就是疏解北京的非首都功能。在最近兩三年時間里，京津翼推進(jìn)的步伐明顯快了起來，表現(xiàn)明顯為交通領(lǐng)域。

2016年11月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這被認(rèn)為是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺之后的重要的專項(xiàng)規(guī)劃。按照《規(guī)劃》內(nèi)容，到2030年，京津冀地區(qū)將以三大通道為主軸新建24條城際鐵路，總規(guī)模3400多公里，形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的京津冀”。肖金成表示，《規(guī)劃》中關(guān)鍵內(nèi)容是對城際鐵路的提出與勾畫。

值得注意的是，作為交通領(lǐng)域建設(shè)重大工程之一的首都第二機(jī)場于2011年選址落定，此前就新址的選定進(jìn)行了為期十年的論爭。與雄安新區(qū)距離不遠(yuǎn)的第二機(jī)場似乎對未來的規(guī)劃進(jìn)有所預(yù)示，但在肖金成看來，機(jī)場選址很可能在前，疏解非首都功能地區(qū)在后。

步伐更快的另一個明顯信號是來自中央層面的考察、調(diào)研活動變得更加密集。公開信息顯示，從2013年開始，中央決策層對于河北地區(qū)的到訪開始變得更為密集。十八大以來，習(xí)近平去往河北省的調(diào)研次數(shù)明顯增多，并多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，他明確指出，要重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

幾年時間里，由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等幾個部門開始圍繞著京津冀地區(qū)展開了一系列調(diào)研。從公開資料顯示，這樣的調(diào)研活動包括但不局限于保定地區(qū)。

2016年2月19日至21日，時任國家發(fā)改委主任徐紹史一行先后到保定市、石家莊市考察了白洋淀生態(tài)修復(fù)工程、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊旭新光電科技公司等。徐紹史表示，要加大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)圍繞交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破做好工作。

2017年2月23日，習(xí)近平專程到河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會。4月1日，雄安新區(qū)的消息正式發(fā)布之后，這一次調(diào)研始被公開。

歷史的重任最終落在了保定三縣身上。對于為何沒有選擇唐山、秦皇島等地區(qū)，也沒有選擇行政級別更高的石家莊，肖金成的解釋是，這是多種因素考量的結(jié)果，有區(qū)位的因素，也有地方生態(tài)的考量。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在保定市雄縣、榮城、安新三縣設(shè)立為雄安新區(qū)，“千年大計(jì)”至此塵埃落定。