長江網(wǎng)訊（記者 齊云）7月27日,《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營行為的通知》(以下簡稱《通知》)正式公布實(shí)施。武漢市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就主要內(nèi)容和涉及的相關(guān)問題進(jìn)行說明。
武漢市交通運(yùn)輸委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》共“二十條”，重點(diǎn)對巡游出租汽車企業(yè)主體責(zé)任的明確、行業(yè)利益分配機(jī)制的調(diào)整和巡游出租汽車經(jīng)營環(huán)境的改善三個方面作出了明確的規(guī)范。
業(yè)內(nèi)專家表示，出租汽車行業(yè)具有特殊的社會屬性，治理工作是一個全國性、世界性的社會治理難題。在特定的歷史階段，出租汽車有效滿足了市民交通出行，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但也逐步積累了一些歷史矛盾。特別是在當(dāng)前巡游出租汽車與網(wǎng)約出租汽車處在新老業(yè)態(tài)交織的關(guān)鍵時期，由企業(yè)與駕駛員利益分配觸發(fā)的各種問題更是相互疊加、集中顯現(xiàn)?！锻ㄖ飞婕暗摹岸畻l”規(guī)范性意見，既直面歷史遺留問題，又兼顧現(xiàn)實(shí)矛盾，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，彰顯了政府部門直面歷史矛盾、敢于啃“硬骨頭”，以利益分配機(jī)制改革為突破口，進(jìn)一步釋放巡游出租汽車改革活力和創(chuàng)造力的決心和信心。
發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用
調(diào)整利益分配機(jī)制
武漢市交通運(yùn)輸委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》明確了今后企業(yè)與駕駛員經(jīng)濟(jì)利益分配的方向：鼓勵巡游車企業(yè)積極探索新型利益分配和服務(wù)管理方式，與駕駛員共擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、利益合理分配。其中，對于采取承包經(jīng)營方式的巡游車，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，按照國家深化出租汽車行業(yè)改革政策規(guī)定,由巡游車企業(yè)、駕駛員與行業(yè)協(xié)會、工會組織平等協(xié)商確定。
《通知》明確了巡游車企業(yè)與駕駛員簽訂的經(jīng)營合同或者勞動合同的雙方權(quán)利和義務(wù)。對存在事實(shí)經(jīng)營關(guān)系、但未簽訂經(jīng)營合同的，企業(yè)與駕駛員應(yīng)當(dāng)自本《通知》發(fā)布之日起一個月內(nèi)，協(xié)商簽訂經(jīng)營合同;經(jīng)協(xié)商無法簽訂經(jīng)營合同的，企業(yè)與駕駛員可協(xié)商解除經(jīng)營關(guān)系;協(xié)商不成的，雙方應(yīng)當(dāng)依法通過仲裁或者訴訟等法律途徑解決。
《通知》也同時明確規(guī)范了巡游車出租汽車車輛保險(xiǎn)和駕駛員社保繳納方式。巡游出租汽車駕駛員可按照國家商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率，依據(jù)保險(xiǎn)公司出具的車輛保險(xiǎn)單據(jù)實(shí)向企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，也可與企業(yè)協(xié)商，將保險(xiǎn)費(fèi)納入承包費(fèi);駕駛員與巡游車企業(yè)簽訂勞動合同的，由巡游車企業(yè)按照社會保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定為駕駛員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi);簽訂經(jīng)營合同的，由駕駛員在社會靈活就業(yè)窗口繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
清理、規(guī)范經(jīng)營收費(fèi)
維護(hù)駕駛員的合法利益
據(jù)了解，2014年11月，武漢市出臺《關(guān)于改革全市客運(yùn)出租汽車運(yùn)營管理體制的意見》，明確提出，自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金;2016年1月，受網(wǎng)約出租汽車新業(yè)態(tài)的影響，巡游出租車營運(yùn)收入出現(xiàn)不同程度下降，各企業(yè)按照“調(diào)減一批、規(guī)范一批、協(xié)商一批”的原則，再次對各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理、調(diào)整。
此次《通知》進(jìn)一步要求對當(dāng)前實(shí)行承包經(jīng)營的巡游車的經(jīng)營收費(fèi)進(jìn)行清理。《通知》要求，企業(yè)一次性預(yù)收的承包費(fèi)，駕駛員要求清算的，按照市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)關(guān)于清退預(yù)收承包費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行;此外，分別針對不同的承包屬性和時間段，對月承包費(fèi)中的機(jī)動駕駛員管理費(fèi)、天然氣設(shè)備折舊費(fèi)、安全(服務(wù))保證金等做了相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)定。
在出租汽車企業(yè)對經(jīng)營收費(fèi)進(jìn)行全面清理后，本次《通知》又進(jìn)一步明確了出租車企業(yè)經(jīng)營合同剩余期限內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行承包經(jīng)營的非純電動出租汽車，企業(yè)全額出資購車的，企業(yè)收益按照不高于1000元/月進(jìn)行調(diào)整;駕駛員一次性出資達(dá)到或超過購車款的，企業(yè)收益按照不高于600元/月進(jìn)行調(diào)整。同時明確了兩種模式下，企業(yè)和駕駛員各自應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用與責(zé)任，如：企業(yè)全額出資購買車輛的，須承擔(dān)車輛及天然氣設(shè)備年審、座套清洗、發(fā)票打印耗材費(fèi)用等。
搭建公共資源交易平臺
定期發(fā)布行業(yè)信息評估市場風(fēng)險(xiǎn)
本次《通知》起草秉承尊重行業(yè)42年發(fā)展歷程的宗旨，認(rèn)真剖析當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及產(chǎn)生的原因，大膽創(chuàng)新、勇于嘗試：搭建公共資源交易平臺，在駕駛員與企業(yè)協(xié)商一致的前提下，允許經(jīng)營合同剩余期限內(nèi)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓。
《通知》中還規(guī)定，對駕駛員提出轉(zhuǎn)讓經(jīng)營合同剩余期限內(nèi)權(quán)利義務(wù)的，企業(yè)可與轉(zhuǎn)讓駕駛員協(xié)商，解除原經(jīng)營合同;企業(yè)與承接駕駛員之間的經(jīng)營收費(fèi)按照新的收費(fèi)方向執(zhí)行，企業(yè)可在經(jīng)營合同中約定合同權(quán)利義務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。
市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)、轉(zhuǎn)讓駕駛員、承接駕駛員的申請、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等資料，辦理駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡變更登記手續(xù);定期發(fā)布車輛營運(yùn)收入、營運(yùn)里程、里程利用率等行業(yè)運(yùn)營指數(shù)，便于轉(zhuǎn)讓雙方參考判斷市場風(fēng)險(xiǎn)。
純電動巡游車、無預(yù)收承包費(fèi)的凱旋巡游車及其更新車輛，經(jīng)營合同剩余期限內(nèi)的權(quán)利義務(wù)可否轉(zhuǎn)讓，按照合同約定執(zhí)行。
政府專項(xiàng)資金支持巡游出租汽車發(fā)展
新建大型服務(wù)區(qū) 設(shè)立多個獎項(xiàng)鼓勵優(yōu)秀駕駛員
武漢市交通運(yùn)輸委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步改善巡游出租汽車經(jīng)營環(huán)境，關(guān)愛駕駛員，市政府將從今年起，連續(xù)五年安排專項(xiàng)資金，支持巡游車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、開展文明創(chuàng)建在內(nèi)的公共交通發(fā)展。在全市建設(shè)大型巡游出租汽車綜合服務(wù)區(qū)和小型服務(wù)點(diǎn)。其中，各區(qū)大型綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)數(shù)量不少于1個，小型服務(wù)點(diǎn)按街道設(shè)置。重點(diǎn)為駕駛員提供就餐、如廁、茶水服務(wù)和車輛清洗、座套更換、加氣充電、小修快修、就餐休息、計(jì)價(jià)器刷卡、電子眼處理等服務(wù)。公安交管部門也將在大型商場、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共場所和嚴(yán)管路段，增設(shè)一批巡游車臨時停靠點(diǎn);當(dāng)巡游車上下乘客可能影響道路通行時，及時通過手機(jī)短信提醒駕駛員駛離。
此外，為引導(dǎo)廣大巡游出租汽車駕駛員誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)將設(shè)立“新風(fēng)獎”，對優(yōu)秀駕駛員要進(jìn)行表彰，對五星級、連續(xù)10年以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)、市級以上勞動模范等優(yōu)秀駕駛員，給予獎勵扶持，鼓勵駕駛員拾金不昧、見義勇為、助人為樂，培育行業(yè)良好風(fēng)氣，樹立行業(yè)良好形象，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和駕駛員的歸屬感。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量信譽(yù)考核、退出機(jī)制
《通知》建立了明確的市場退出機(jī)制。值得注意的是，《通知》不僅對違規(guī)服務(wù)的駕駛員嚴(yán)格實(shí)施違規(guī)退出機(jī)制，還將巡游車企業(yè)經(jīng)營資格與服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰準(zhǔn)則。
《通知》強(qiáng)調(diào)，出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營，不得變相更改合同，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得將車輛交給無駕駛員從業(yè)資格證的人員營運(yùn)，不得炒賣、非法轉(zhuǎn)讓巡游車經(jīng)營權(quán)。
《通知》要求，市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將巡游車企業(yè)執(zhí)行本《通知》和相關(guān)法律法規(guī)的情況納入服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容?？己瞬缓细竦模婪ㄊ栈剀囕v經(jīng)營權(quán);經(jīng)營管理不善、主體責(zé)任不落實(shí)的，依法取消企業(yè)經(jīng)營資格。
行業(yè)管理部門表示，已制定嚴(yán)管措施，經(jīng)營企業(yè)、駕駛員在營運(yùn)中一旦違規(guī)，將視其情節(jié)輕重，依法給予處罰。經(jīng)營企業(yè)最嚴(yán)重處罰是核減運(yùn)營指標(biāo)直至取消企業(yè)經(jīng)營資格，駕駛員則會因?yàn)閲?yán)重違規(guī)被清除出行業(yè)。
《通知》同時鼓勵經(jīng)營企業(yè)實(shí)行集約化、公司化經(jīng)營，打造服務(wù)品牌。通過經(jīng)營企業(yè)兼并、重組等方式，著力培育骨干經(jīng)營企業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)引領(lǐng)作用。
營造良好市場環(huán)境
多部門嚴(yán)查違法違規(guī)營運(yùn)
“對出租汽車市場進(jìn)行綜合治理，其根本目的是為了保護(hù)駕駛員的正當(dāng)權(quán)益，營造更好的營運(yùn)環(huán)境，為廣大市民出行提供更大便利。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《通知》中強(qiáng)調(diào)，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對巡游車駕駛員營運(yùn)服務(wù)、安全行車等的監(jiān)管，督促其文明規(guī)范服務(wù);依法查處非法營運(yùn)行為，維護(hù)正常營運(yùn)秩序。
質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)當(dāng)對非法銷售、安裝、調(diào)校計(jì)價(jià)器等違法行為開展專項(xiàng)整治，維護(hù)乘客合法權(quán)益。
發(fā)展改革、網(wǎng)信、工商、稅務(wù)、公安交管等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對出租汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息系統(tǒng)。對劣質(zhì)服務(wù)的駕駛員，依法停運(yùn)學(xué)習(xí)，直至吊銷其從業(yè)資格證。
【專家觀點(diǎn)】
理清出租車經(jīng)營管理的法律關(guān)系
運(yùn)用多種手段維護(hù)“管、企、人”三方權(quán)益
武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 柳正權(quán)
出租車行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其本身帶有一定公益服務(wù)性質(zhì)，而出租車經(jīng)營行為中有兩個法律關(guān)系，這兩個法律關(guān)系互不兼容：政府和企業(yè)之間是特許經(jīng)營權(quán)關(guān)系;企業(yè)和駕駛員之間是承包經(jīng)營關(guān)系或勞動關(guān)系。
《通知》的出臺，對理順政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員之間法律關(guān)系能夠起到積極地促進(jìn)作用。
柳正權(quán)認(rèn)為，作為行業(yè)管理部門，要利用“市場、法治、行政”這三個手段，做到“行為有依據(jù)，執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)，違法有后果”。
目前，在行政管理手段越來越豐富、管理節(jié)點(diǎn)更加集中的情況下，既然是市場管理，就可以運(yùn)用更多的市場手段來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，理順企業(yè)與駕駛員法律關(guān)系?？梢酝ㄟ^合同形式，約定解除方式，通過推行示范合同規(guī)定“管、企、人”三方權(quán)益。比如約定市場風(fēng)險(xiǎn)、油氣漲價(jià)等情況出現(xiàn)時允許合同變更。
企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理行為迫在眉睫
中國管理科學(xué)研究院武漢分院教授 胡潤洲
對我市相關(guān)職能部門近幾年為出租車行業(yè)作的大量工作給予肯定。《通知》比較全面，將行業(yè)各方利益及監(jiān)管、關(guān)愛都考慮到了。
目前司機(jī)的收益比2015年、2016年都有所回升，如巡游出租汽車企業(yè)能按《通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，這個行業(yè)就更充滿了希望。
《通知》體現(xiàn)前瞻性 搭建平臺防控市場風(fēng)險(xiǎn)
武漢理工大學(xué)教授 張培林
承包權(quán)問題為什么這么強(qiáng)烈?由于歷史原因，駕駛員認(rèn)為自己又出錢又出力，認(rèn)為付出獲得的利益太少，造成如此矛盾的焦點(diǎn)?！锻ㄖ诽岢觯⒐操Y源交易平臺，這在合同流轉(zhuǎn)時，能起到防控轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)的作用，管理部門提供行業(yè)市場信息，有利于司機(jī)確定市場風(fēng)險(xiǎn)，這是創(chuàng)新管理方式的有益探索。
