新華社北京8月15日電(記者金旼旼 高攀 鄭漢根 閆潔)美國(guó)總統(tǒng)特朗普14日簽署一份行政備忘錄，授權(quán)審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。
在特朗普授權(quán)下，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤可能按照美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。
專家解讀，上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)曾頻繁對(duì)包括中國(guó)、日本在內(nèi)的貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。
時(shí)移世易，在中美利益交融日深的今天，雙方已形成“你中有我、我中有你”的緊密合作格局，經(jīng)貿(mào)關(guān)系韌性也越來(lái)越強(qiáng)，采取“301調(diào)查”這種過(guò)時(shí)的單邊主義舉措，對(duì)雙方無(wú)益，也撼動(dòng)不了中美合作大局。
[調(diào)查前需磋商 或持續(xù)一年至一年半]
特朗普當(dāng)天在白宮簽署行政備忘錄前表示，為確?！肮胶蛯?duì)等的貿(mào)易規(guī)則”，授權(quán)萊特希澤動(dòng)用所有可用的政策選項(xiàng)。
分析人士稱，萊特希澤可能會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。這一法律工具授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)“不合理”或“不公平”的貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等單邊制裁。
不過(guò)，這并不意味著美國(guó)將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的制裁措施。
美國(guó)官員先前說(shuō)，美方如果決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進(jìn)行磋商，相關(guān)磋商預(yù)計(jì)將持續(xù)一年或一年半的時(shí)間。
[專家：政治上“權(quán)宜之策” 實(shí)際已過(guò)時(shí)]
有美國(guó)專家指出，這種單邊主義舉措只是“政治上的權(quán)宜之策”，無(wú)益于解決美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也將傷及美國(guó)的國(guó)際形象。
前白宮貿(mào)易顧問(wèn)、美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員理查·鮑恩說(shuō)，美國(guó)應(yīng)尋求通過(guò)世貿(mào)組織規(guī)則而非“301調(diào)查”等過(guò)時(shí)的單邊制裁工具來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端。
“雖然沒(méi)有正式協(xié)議要求美國(guó)必須停止使用‘301調(diào)查’，但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)沒(méi)必要再度使用這項(xiàng)法律條款，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織已擁有有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，”鮑恩說(shuō)。
鮑恩認(rèn)為，當(dāng)今世界與上世紀(jì)八九十年代大不相同，“301調(diào)查”工具已然過(guò)時(shí)。
奧巴馬政府時(shí)期的美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過(guò)去數(shù)十年，歷屆美國(guó)政府都要求其他國(guó)家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開(kāi)始繞開(kāi)世貿(mào)組織而采取老掉牙的單邊制裁措施，其他國(guó)家將可對(duì)美國(guó)展開(kāi)合法報(bào)復(fù)，甚至可能效仿美國(guó)采取單邊舉措，瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易秩序。
[評(píng)論：不影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體走勢(shì)]
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已今非昔比，成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。
過(guò)去30多年，中美貿(mào)易額增長(zhǎng)了200多倍，去年雙邊貿(mào)易額已超過(guò)5500億美元，截至去年底雙向投資累計(jì)超過(guò)1700億美元。
面對(duì)全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美應(yīng)本著相互尊重、平等互利的精神，通過(guò)對(duì)話解決彼此關(guān)切，通過(guò)合作開(kāi)拓新機(jī)遇來(lái)解決彼此之間的問(wèn)題，訴諸過(guò)時(shí)的單邊舉措對(duì)雙方無(wú)益。
目前的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已發(fā)展成為多層次、多維度的成熟關(guān)系，也因此具備了極強(qiáng)韌性，足以抵御諸多不利因素帶來(lái)的沖擊。
中美之間的雙向交流和深化溝通，緩沖沖突的機(jī)制性聯(lián)系增多，務(wù)實(shí)性雙邊和多邊合作強(qiáng)化，這些都成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性之源。雖然面臨一些新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，但也無(wú)需擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體走勢(shì)。
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其實(shí)，“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并非新鮮事。
上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)曾頻繁對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。
但1995年世貿(mào)組織成立后，美國(guó)政府開(kāi)始很少使用這一過(guò)時(shí)的調(diào)查工具，而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國(guó)家提出貿(mào)易訴訟。
2004年，美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對(duì)中國(guó)勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的“301調(diào)查”申請(qǐng)，但最終被美國(guó)政府否決;
2010年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出的申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。
