樹絢爛、天高遠，秋天是北方城市最美的季節(jié)。不過最近一段時間，京津冀地區(qū)藍天和霧霾天交替出現(xiàn)，讓人們“且游且憂”：北方的取暖季就要開始了，是不是該備上口罩了？
人們的擔心不無道理，因為一到采暖季，北方空氣污染就會明顯加重，如果風不給力，那就可能是持續(xù)“大霾”。目前雖然大城市的清潔取暖推進較好，但整個北方城鎮(zhèn)中有將近40%、農(nóng)村有超過90%的地區(qū)仍然采取散煤燃燒取暖，這已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。
推進冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
北方采暖一般是從11月份開始，這事可得早應對！今年5月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局四部門，組織開展了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，通過競爭性評審方式，遴選確定了天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個城市入圍首批試點，并批復了實施方案。
清潔取暖有哪些手段？倒排工期了沒有？中央財政和地方財政能負擔多少費用？老百姓愿意承擔改造費用嗎？對這些大家關心的問題，麻辣姐采訪了有關部門和試點城市負責人。
財政支持多方籌資，改造要“技術上合理、經(jīng)濟上可行”
根據(jù)方案，到2020年，12個試點城市要按規(guī)定完成改造任務，實現(xiàn)城區(qū)及大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)散煤取暖“清零銷號”。
算上今年冬天，到2020年也只剩三年、四個取暖季，時間緊、任務重，必須任務到崗、責任到位。財政部副部長劉偉在日前召開的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作會上強調(diào)，清潔取暖改造工作要建立由試點城市主要負責同志牽頭，財政、住建、環(huán)保、能源、物價、供熱等各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制，將目標和任務分解到具體部門和工作環(huán)節(jié)，層層抓落實。
錢從哪來？
根據(jù)方案，要建立多元化投入機制，促進良性發(fā)展。中央財政對直轄市每年獎勵10億元、省會城市每年獎勵7億元、其他地級市每年獎勵5億元。試點城市也要加大支持力度，從上報來的實施方案看，3年期間，地方財政共投入約697億元，計劃吸引金融機構、企業(yè)等社會資本超過2000億元。
“要想辦法發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的杠桿和引導作用。”保定市市長郭建英說，保定市將采用PPP、合同能源管理、節(jié)能收益獎勵等市場化模式進行投融資。項目總投資466.65億元中，既包括中央、省市縣四級財政資金，也包括藍天基金、國開行貸款，以及企業(yè)自籌和居民出資。
“廊坊市冬季清潔取暖計劃三年投資382.73億元。中央財政出資15億元，全部用在了氣代煤、電代煤工程補貼和運行補貼上。”廊坊市市委書記馮韶慧介紹，為如期完成“煤替代”任務，廊坊市政府通過多種方式協(xié)調(diào)金融貸款資金、預留專項儲備資金等多種手段確保工程順利推進。
工期咋安排？
劉偉表示，從調(diào)研情況看，大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高，而農(nóng)村地區(qū)基礎差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低?！耙辛α看蚬詰?zhàn)、殲滅戰(zhàn)。重點在城市，難點在農(nóng)村?！睆牡胤缴蠄蟮膶嵤┓桨缚?，試點城市提出，到2020年4月農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標均在90%以上。同時，各地還將清潔取暖改造與保障房建設、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)綜合整治等工作結合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。
百姓負擔如何化解？
清潔取暖改造工程關系老百姓切身利益，盡管國家給了補貼，但居民家庭還是要為此負擔一部分費用。如何獲得百姓支持？
清潔供暖技術類型繁多，總體上包括可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖和清潔燃煤集中供暖，還涉及供熱管網(wǎng)、節(jié)能建筑等。所以要科學選擇替代供暖方式，做到“成本較低、效益較高，技術上合理、經(jīng)濟上可行”。
國家能源局副局長劉寶華強調(diào)，各試點城市在能源資源條件、采暖期長短、集中供熱覆蓋程度、居民取暖費用承受能力、財政補貼能力等方面不盡相同，必須因地制宜采用適用對路的清潔供暖方式。
還要把“煤替代”的實惠好處，擺在群眾眼前。天津市武清區(qū)區(qū)長戴東強介紹，武清區(qū)梳理制定了“煤改電”“煤改LNG”“煤改管道燃氣”鍋爐改燃并網(wǎng)、液化石油氣下鄉(xiāng)等12大方面扶持政策，比如農(nóng)村清潔能源改造一次性建設投資原則上不由農(nóng)戶承擔，足額補貼保證清潔能源采暖費用僅略高于用煤取暖，切實讓群眾得實惠?！叭ツ晡覀冞x取了126個村、3.1萬戶開展煤改清潔能源試點工程，運作模式、取暖效果得到群眾充分認可，有效發(fā)揮了示范帶動作用?！?/p>
12城市先試先行，為更大范圍推進清潔取暖提供參考
專家指出， 試點城市均處于京津冀大氣污染防治傳輸通道，這些城市的清潔取暖，對于緩解京津冀大氣污染具有更大作用。試點城市還將為其它地區(qū)的清潔取暖做出表率和示范，可以說，試點工作是為之后治理霧霾的“大棋局”摸索經(jīng)驗。
較之以往單打獨斗地開展清潔取暖改造工作，此次得益于四部委聯(lián)合支持、督戰(zhàn)，試點城市的很多改造“難題”都有望迎刃而解：
比如，針對清潔能源供應問題，四部門要求能源管理部門、能源企業(yè)，要對試點地區(qū)的清潔能源供應給予支持和保障，不讓其成為采暖改造的短板或瓶頸。
方案對試點地區(qū)具備改造價值的既有建筑的節(jié)能改造也有目標要求。住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍表示，試點期間，城市主城區(qū)的節(jié)能改造要確?；就瓿桑牽h區(qū)的改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%?！疤貏e是要積極引導農(nóng)村住宅按節(jié)能標準要求進行設計和建造，結合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進?！?/p>
從資金到資源，支持都很到位。不過，3年內(nèi)散煤取暖“清零銷號”，12城還面臨許多具體工作要做。
一是供熱計量收費工作亟待規(guī)范。目前還有一些城市沒有出臺供熱計量價格，百姓心里的石頭還沒法落地。二是質量安全監(jiān)管要同步跟進。要加強對清潔取暖項目的設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，加強對清潔采暖設備、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質量管理，讓老百姓暖心又放心。同時，還要嚴厲打擊劣質煤銷售，防止散煤煙煤“卷土重來”。完成以電代煤、以氣代煤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，要創(chuàng)新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點，嚴禁散煤流入。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 曲哲涵）
