樹絢爛、天高遠(yuǎn)，秋天是北方城市最美的季節(jié)。不過最近一段時(shí)間，京津冀地區(qū)藍(lán)天和霧霾天交替出現(xiàn)，讓人們“且游且憂”：北方的取暖季就要開始了，是不是該備上口罩了？
人們的擔(dān)心不無道理，因?yàn)橐坏讲膳?，北方空氣污染就?huì)明顯加重，如果風(fēng)不給力，那就可能是持續(xù)“大霾”。目前雖然大城市的清潔取暖推進(jìn)較好，但整個(gè)北方城鎮(zhèn)中有將近40%、農(nóng)村有超過90%的地區(qū)仍然采取散煤燃燒取暖，這已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。
推進(jìn)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
北方采暖一般是從11月份開始，這事可得早應(yīng)對(duì)！今年5月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局四部門，組織開展了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，通過競(jìng)爭性評(píng)審方式，遴選確定了天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)，并批復(fù)了實(shí)施方案。
清潔取暖有哪些手段？倒排工期了沒有？中央財(cái)政和地方財(cái)政能負(fù)擔(dān)多少費(fèi)用？老百姓愿意承擔(dān)改造費(fèi)用嗎？對(duì)這些大家關(guān)心的問題，麻辣姐采訪了有關(guān)部門和試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)人。
財(cái)政支持多方籌資，改造要“技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行”
根據(jù)方案，到2020年，12個(gè)試點(diǎn)城市要按規(guī)定完成改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)散煤取暖“清零銷號(hào)”。
算上今年冬天，到2020年也只剩三年、四個(gè)取暖季，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須任務(wù)到崗、責(zé)任到位。財(cái)政部副部長劉偉在日前召開的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，清潔取暖改造工作要建立由試點(diǎn)城市主要負(fù)責(zé)同志牽頭，財(cái)政、住建、環(huán)保、能源、物價(jià)、供熱等各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，將目標(biāo)和任務(wù)分解到具體部門和工作環(huán)節(jié)，層層抓落實(shí)。
錢從哪來？
根據(jù)方案，要建立多元化投入機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)直轄市每年獎(jiǎng)勵(lì)10億元、省會(huì)城市每年獎(jiǎng)勵(lì)7億元、其他地級(jí)市每年獎(jiǎng)勵(lì)5億元。試點(diǎn)城市也要加大支持力度，從上報(bào)來的實(shí)施方案看，3年期間，地方財(cái)政共投入約697億元，計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資本超過2000億元。
“要想辦法發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的杠桿和引導(dǎo)作用?！北６ㄊ惺虚L郭建英說，保定市將采用PPP、合同能源管理、節(jié)能收益獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)化模式進(jìn)行投融資。項(xiàng)目總投資466.65億元中，既包括中央、省市縣四級(jí)財(cái)政資金，也包括藍(lán)天基金、國開行貸款，以及企業(yè)自籌和居民出資。
“廊坊市冬季清潔取暖計(jì)劃三年投資382.73億元。中央財(cái)政出資15億元，全部用在了氣代煤、電代煤工程補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼上?！崩确皇惺形瘯涶T韶慧介紹，為如期完成“煤替代”任務(wù)，廊坊市政府通過多種方式協(xié)調(diào)金融貸款資金、預(yù)留專項(xiàng)儲(chǔ)備資金等多種手段確保工程順利推進(jìn)。
工期咋安排？
劉偉表示，從調(diào)研情況看，大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高，而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低。“要集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村?！睆牡胤缴蠄?bào)的實(shí)施方案看，試點(diǎn)城市提出，到2020年4月農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標(biāo)均在90%以上。同時(shí)，各地還將清潔取暖改造與保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)綜合整治等工作結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。
百姓負(fù)擔(dān)如何化解？
清潔取暖改造工程關(guān)系老百姓切身利益，盡管國家給了補(bǔ)貼，但居民家庭還是要為此負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。如何獲得百姓支持？
清潔供暖技術(shù)類型繁多，總體上包括可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖和清潔燃煤集中供暖，還涉及供熱管網(wǎng)、節(jié)能建筑等。所以要科學(xué)選擇替代供暖方式，做到“成本較低、效益較高，技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行”。
國家能源局副局長劉寶華強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)城市在能源資源條件、采暖期長短、集中供熱覆蓋程度、居民取暖費(fèi)用承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力等方面不盡相同，必須因地制宜采用適用對(duì)路的清潔供暖方式。
還要把“煤替代”的實(shí)惠好處，擺在群眾眼前。天津市武清區(qū)區(qū)長戴東強(qiáng)介紹，武清區(qū)梳理制定了“煤改電”“煤改LNG”“煤改管道燃?xì)狻卞仩t改燃并網(wǎng)、液化石油氣下鄉(xiāng)等12大方面扶持政策，比如農(nóng)村清潔能源改造一次性建設(shè)投資原則上不由農(nóng)戶承擔(dān)，足額補(bǔ)貼保證清潔能源采暖費(fèi)用僅略高于用煤取暖，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠?！叭ツ晡覀冞x取了126個(gè)村、3.1萬戶開展煤改清潔能源試點(diǎn)工程，運(yùn)作模式、取暖效果得到群眾充分認(rèn)可，有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。”
12城市先試先行，為更大范圍推進(jìn)清潔取暖提供參考
專家指出， 試點(diǎn)城市均處于京津冀大氣污染防治傳輸通道，這些城市的清潔取暖，對(duì)于緩解京津冀大氣污染具有更大作用。試點(diǎn)城市還將為其它地區(qū)的清潔取暖做出表率和示范，可以說，試點(diǎn)工作是為之后治理霧霾的“大棋局”摸索經(jīng)驗(yàn)。
較之以往單打獨(dú)斗地開展清潔取暖改造工作，此次得益于四部委聯(lián)合支持、督戰(zhàn)，試點(diǎn)城市的很多改造“難題”都有望迎刃而解：
比如，針對(duì)清潔能源供應(yīng)問題，四部門要求能源管理部門、能源企業(yè)，要對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的清潔能源供應(yīng)給予支持和保障，不讓其成為采暖改造的短板或瓶頸。
方案對(duì)試點(diǎn)地區(qū)具備改造價(jià)值的既有建筑的節(jié)能改造也有目標(biāo)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，試點(diǎn)期間，城市主城區(qū)的節(jié)能改造要確保基本完成，所轄縣區(qū)的改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%?！疤貏e是要積極引導(dǎo)農(nóng)村住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>
從資金到資源，支持都很到位。不過，3年內(nèi)散煤取暖“清零銷號(hào)”，12城還面臨許多具體工作要做。
一是供熱計(jì)量收費(fèi)工作亟待規(guī)范。目前還有一些城市沒有出臺(tái)供熱計(jì)量價(jià)格，百姓心里的石頭還沒法落地。二是質(zhì)量安全監(jiān)管要同步跟進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)清潔取暖項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)清潔采暖設(shè)備、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，讓老百姓暖心又放心。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，防止散煤煙煤“卷土重來”。完成以電代煤、以氣代煤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，要?jiǎng)?chuàng)新煤炭管控機(jī)制，從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁散煤流入。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 曲哲涵）
