開一家餐館，得跑多久？

“辦這張營業(yè)執(zhí)照跑了9個(gè)窗口，各種收費(fèi)7000多元，包括企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記150元，營業(yè)執(zhí)照1000元，食藥餐飲、公共衛(wèi)生許可、組織機(jī)構(gòu)代碼各2000元，還得去稅務(wù)、公安、銀行。這樣一趟下來，還不兩三個(gè)月？”在江蘇盱眙，企業(yè)家余國治給“人民眼”過目當(dāng)年的收據(jù)。

如今紅遍大江南北的麻辣小龍蝦，當(dāng)時(shí)在這個(gè)蘇北小縣剛興起。伴隨著“麻小”的日漸火爆，余國治的商業(yè)版圖從餐飲起步，拓展到了養(yǎng)殖、調(diào)味品研發(fā)，繼而跨界到廣告市場。每涉足一個(gè)新領(lǐng)域，免不了到各個(gè)窗口跑審批。

“現(xiàn)在真是變了，一個(gè)窗口半天就能辦結(jié)，而且不用花一分錢?！庇鄧误w味到了如今營商環(huán)境優(yōu)化的春江水暖。

今年2月起，江蘇省借鑒世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，立足省情實(shí)際，在去年對20個(gè)縣（市、區(qū)）開展試評價(jià)的基礎(chǔ)上，將“放管服”改革和營商環(huán)境評價(jià)擴(kuò)展到全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的96個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)目標(biāo)是“3550”：企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。

在全球，這是什么概念？根據(jù)世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，“3550”意味著可以排進(jìn)全球前六位，而目前中國的排名是第78位。

2015年7月24日，盱眙縣行政審批局成立,工作人員李瑞展示頒發(fā)的首份營業(yè)執(zhí)照。 周海軍攝（人民視覺）

有關(guān)審批的那些“奇葩事”

2013年，有位企業(yè)家想在盱眙縣投資興建民辦養(yǎng)老院，不承想，一年下來，愣是連一項(xiàng)手續(xù)都沒辦好。

原來，在縣發(fā)改委立項(xiàng)時(shí)，被告知先到民政局辦理民辦非企業(yè)證書；到了民政局，又要求先建好場所再辦民辦非企業(yè)證書；到住建局申請批準(zhǔn)建房時(shí)，卻得知項(xiàng)目先立項(xiàng)才能批準(zhǔn)建房。政策“打架”，陷入了死循環(huán)，最后這位企業(yè)家被迫放棄了投資計(jì)劃。

經(jīng)過幾輪行政審批事項(xiàng)清理，江蘇省累計(jì)取消下放了709項(xiàng)審批事項(xiàng)，占到79.8%，提前完成目標(biāo)。

“但一跟企業(yè)聊起來，他們還是反映開工難，制度性交易成本高?！苯K省編辦（審改辦）主任俞軍為了弄清楚到底難在哪兒、高在哪兒，組織省編辦13個(gè)調(diào)研組去年分赴各設(shè)區(qū)市開展“問診于企”調(diào)研。

一調(diào)研，“奇葩事”不少。

一家環(huán)評機(jī)構(gòu)為委托企業(yè)做的環(huán)評報(bào)告，長達(dá)500多頁，公示期間，掛在網(wǎng)上很難下載下來。

見到環(huán)評機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，俞軍問干貨到底有多少。對方支支吾吾了半天，“干貨就兩三頁，做長了不就能多收錢嘛?！?/p>

還有一位企業(yè)老板，被硬拉進(jìn)30多個(gè)協(xié)會(huì)。一天，某位退下來的領(lǐng)導(dǎo)打來電話，說給他在自己任職的協(xié)會(huì)搞了個(gè)副會(huì)長，老板心里一顫，“10萬塊錢又沒了，按照行規(guī)，總得給協(xié)會(huì)交贊助費(fèi)啊。”

有的因?yàn)閷徟鷷r(shí)間過長，或者像那個(gè)民辦養(yǎng)老院一樣互為前置，項(xiàng)目黃了。

審批，能不能再快一點(diǎn)？

同是開網(wǎng)吧，境遇大不同

2015年5月，吳志勇申請開辦聚點(diǎn)網(wǎng)吧，用了3周的時(shí)間才開業(yè)。他先向如皋市市場監(jiān)管局申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，此后又到政務(wù)大廳的文廣審批和食藥審批窗口，分別申領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證。3張證照在不同窗口辦理和發(fā)放，前后歷時(shí)15個(gè)工作日。

在此期間，吳志勇先后遞交各類材料60份，其中工商營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、房屋租賃合同等材料在多個(gè)窗口重復(fù)提交。

最后，開業(yè)前的現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，聚點(diǎn)網(wǎng)吧還需接受市場監(jiān)管局、文廣新局2個(gè)部門3個(gè)科室的現(xiàn)場踏勘和驗(yàn)收。“每次踏勘內(nèi)容相似，讓人疲于應(yīng)付?！被貞洰?dāng)時(shí)情形，吳志勇頗為無奈。

南通市鐵了心要解決“吳志勇們”的無奈。

2015年，南通專門安排人員到天津?yàn)I海新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)?？疾炝艘蝗Γ贤ㄊ邪l(fā)現(xiàn)兩個(gè)地方各有所長，“如果能把兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，豈不更好？”辦法就是打破職能部門間的藩籬，把審批權(quán)交出來。由行政審批局一個(gè)部門一枚印章管審批。

改革試點(diǎn)后，殳文杰的玖伍網(wǎng)吧的開業(yè)就順暢多了。

在如皋市行政審批辦事大廳，殳文杰按照清單，一次性向“證照聯(lián)辦”專窗遞交各類材料32份，3個(gè)工作日就拿到了開業(yè)所需的全部3張證照。其中需要重復(fù)提交的材料，由專窗受理人員統(tǒng)一掃描，錄入企業(yè)信息庫。

今后，殳文杰開辦其他企業(yè)，也可以直接提取庫中信息，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息一次錄入、全程共享。

兩家網(wǎng)吧體量大致相同，吳志勇辦理的3項(xiàng)證照，殳文杰也一個(gè)沒少。為何體驗(yàn)殊為不同？

“一是審批由串聯(lián)改并聯(lián)，辦理時(shí)長壓縮80%；二是材料由重復(fù)報(bào)送變?nèi)坦蚕?，?shù)量減少47%；三是現(xiàn)場踏勘由分批跑變聯(lián)合辦，幾個(gè)部門一次出動(dòng)，聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一發(fā)證。”在南通市編辦主任陸國強(qiáng)看來，轉(zhuǎn)變在于“職能部門成為‘店小二’，讓服務(wù)對象能少跑腿、早辦成事兒”。

盱眙縣行政審批局成立后，53 枚審批公章精簡為1枚。圖為工作人員展示印章。 周海軍攝（人民視覺）

給企業(yè)當(dāng)好“腿腳麻利的店小二”

過去，先上車、后補(bǔ)票的事兒，南通恒康海綿制品公司不是沒有干過。

2003年5月，在表弟倪張根的“忽悠”下，農(nóng)家女吳曉紅毅然辭去一家繅絲廠的管理崗位工作，懷揣創(chuàng)業(yè)夢想，成了一名現(xiàn)實(shí)版的“中國合伙人”。

創(chuàng)業(yè)初期的篳路藍(lán)縷總是相似的，企業(yè)成長后則各有各的煩惱。

海綿制品通常需要5至7天的熟化過程，由于海綿體積大，隨著訂單增加，對成品儲(chǔ)存?zhèn)}容的要求也水漲船高，廠區(qū)擴(kuò)容勢在必行。

“從接到訂單到生產(chǎn)再到交貨，一般在兩個(gè)月左右。”吳曉紅說，“如果不能及時(shí)接單并擴(kuò)大產(chǎn)能，就意味著失去客戶和市場，只能眼睜睜地看著競爭對手攻城略地?！?/p>

一邊是繁瑣漫長的許可流程，一邊是等米下鍋的生產(chǎn)車間。同當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)面臨兩難的企業(yè)一樣，恒康只能硬著頭皮未批先建，面對相關(guān)部門的處罰自然也是無話可說。偷偷摸摸的日子并不好過，公司只能滿足60%的訂單需求。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年如皋市行政審批局成立之時(shí)，占地160畝的恒康南廠區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目成為審批局開張的第一單。7月3日，恒康公司拿到地，15日辦出土地證，28日即領(lǐng)到施工許可證。

到今年6月的北廠區(qū)東擴(kuò)，施工許可更是只花了3天時(shí)間。至此，公司駛上了發(fā)展快車道，如今已在A股主板上市。

蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心，工作人員將企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)上傳的材料審批核定后，通過快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。 陳雨禾攝（人民視覺）

其實(shí)，其他市縣也沒閑著。為方便企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，江蘇各地因地制宜。

在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心，行政審批局工作人員于蕾正坐在窗口滑動(dòng)鼠標(biāo)。

只見于蕾打開園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，找出相應(yīng)區(qū)域，然后將公司提交的電子規(guī)劃建設(shè)圖，放在園區(qū)整體規(guī)劃圖上。僅需一兩分鐘，比對就完成了，用地指標(biāo)、容積率、綠地率等各項(xiàng)指標(biāo)相符程度在電腦屏幕上一目了然。于蕾和申請人并未謀面，足不出戶就完成踏勘。

今年上半年，江蘇省新登記市場主體同比增長23.12%，達(dá)73萬戶，相當(dāng)于平均每天增加約4000戶。對照審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)“三個(gè)最”目標(biāo)，江蘇人說：我們的“放管服”改革正在路上。（人民日報(bào)中央廚房·人民眼工作室）