“幾年前跨境電商剛剛出現(xiàn)的時候，各種聲音議論紛紛，但我們秉持包容審慎監(jiān)管的理念，決定先‘看一看’再規(guī)范，出臺了跨境電商的監(jiān)管過渡期政策?！?李克強總理在9月20日的國務(wù)院常務(wù)會議上說，實踐證明，過渡期政策效果明顯，不僅形成了外貿(mào)增長新亮點，而且促進了行業(yè)健康發(fā)展。

包容審慎監(jiān)管，“看一看”再規(guī)范，讓跨境電商這棵“桃樹”結(jié)出了碩果：今年1至7月，綜合試驗區(qū)跨境電商進出口同比增長1倍以上，遠高于全國外貿(mào)增速。兩年來，綜合試驗區(qū)共新增第三方平臺400多個，新增跨境電商進出口企業(yè)2萬多家，帶動就業(yè)200多萬人。

效果這么好，那跨境電商監(jiān)管過渡期政策續(xù)延，就是順理成章的事情了。國務(wù)常務(wù)會議決定，過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

跨境電商從“野蠻生長”到政策收緊，再到政策適度調(diào)整一波三折

近年來，我國跨境電商進口貿(mào)易發(fā)展迅猛，交易規(guī)?？焖倥噬?014年，我國跨境電商進口額6053億元，同比增速高達59％，相當于同期一般貿(mào)易貨物進出口增速的8倍多。其中，跨境電商零售進口額為1290億元，同比增長60％。

跨境電商進口的商品，主要集中在母嬰產(chǎn)品、化妝品、保健品、食品酒類、箱包等中高品質(zhì)消費品方面，豐富了國內(nèi)消費市場的供給，而且價格上比實體店要低，受到消費者熱捧。

但是跨境電商這種新的經(jīng)營方式，也導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。前兩年，跨境電商每年銷售規(guī)模達上千億元，而同期我國行郵稅不到10億元，90%以上的包裹不用交稅就完成了進境交易。海淘、代購等跨境零售進口，本身是一種貿(mào)易行為，僅征收行郵稅已屬不合理，而一些跨境電商再利用免征稅額進行避稅，就更加劇了稅負不公。

跨境電商“野蠻生長”，直接對傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易造成了沖擊。去年4月，我國對跨境電商稅收政策進行調(diào)整，意在創(chuàng)造一個公平的跨境貿(mào)易競爭環(huán)境。

然而，百密一疏，稅收政策調(diào)整得到了各方認可，但在商品進境環(huán)節(jié)遇到了障礙。按照要求，跨境電商進口商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，首次進口化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品，要有許可批件、進行注冊或備案。就是這些規(guī)定難倒了跨境電商，因為海外“掃貨”拿不到原產(chǎn)地證和合同，注冊、備案手續(xù)需數(shù)月才能完成，有的甚至需要一年以上。在一個多月的時間里，大量的商品堆在保稅區(qū)里提不出來，無法上線銷售?？缇畴娚棠Ｊ竭€能不能繼續(xù)下去，很多人心里都沒底。

面對這一情況，有關(guān)部門及時調(diào)整政策，對上述監(jiān)管要求設(shè)置一年過渡期。過渡期內(nèi)，試點城市的網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)暫不驗核通關(guān)單，暫不執(zhí)行特殊食品等首次進口許可批件、注冊或備案要求。

跨境電商從“野蠻生長”到政策收緊，再到政策適度調(diào)整，可謂一波三折。但最終結(jié)果，是政府監(jiān)管跟上市場步伐，順應(yīng)市場需求更好發(fā)揮作用，才使跨境電商行業(yè)迎來了發(fā)展好時機。

讓好政策落地銜接更加順暢，避免一管就死、一放就亂

“對跨境電商的監(jiān)管措施設(shè)置過渡期，有利于支持跨境電商零售進口稅收政策平穩(wěn)過渡，促進我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。” 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌表示。

從國際上來看，一項大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并設(shè)置一定的過渡期，讓企業(yè)和市場適應(yīng)政策規(guī)則的改變。此次過渡期政策再延長一年，有利于跨境電商逐步向監(jiān)管要求靠攏；也有利于監(jiān)管部門完善相關(guān)制度，使監(jiān)管模式更加適應(yīng)跨境電商特點。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要深入推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新提高外貿(mào)便利度和競爭力。再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗區(qū)，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展。

同時，按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新，促進各綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在全國復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗，包括跨境電商線上綜合服務(wù)、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”，信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險防控等 “六體系”等做法。

業(yè)內(nèi)人士人分析， “六體系”是數(shù)據(jù)底層，“兩平臺”就是交易底層。這兩個底層，構(gòu)成了跨境電商的頂層框架。這些做法向全國復(fù)制推廣，不僅意味著跨境電商迎來了春天，也預(yù)示著跨境在線貿(mào)易將迎來發(fā)展新機遇。

當前，國際貿(mào)易業(yè)態(tài)正在發(fā)生深刻變化。中小微企業(yè)正借助于各類電子商務(wù)平臺，站在與大企業(yè)同樣的起跑線上，成為國際貿(mào)易中異常活躍的新生力軍。阿里巴巴等電商巨頭瞄準機遇、捷足先登，中小企業(yè)跨境B2B平臺阿里巴巴國際站，目前已經(jīng)積累了十幾萬優(yōu)秀國內(nèi)商家。

國務(wù)院的常務(wù)會議還提出，要圍繞推動“一帶一路”建設(shè)，著力打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵建設(shè)覆蓋重要國別、重點市場的海外倉，加強物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

這里面，也蘊含著巨大商機。隨著“一帶一路”倡議和全球經(jīng)貿(mào)一體化的深度融合，許多中國企業(yè)已經(jīng)開始在 “一帶一路”沿線國家布局，與各個國家、機構(gòu)、企業(yè)陸續(xù)開展合作。跨境電商將成為重要的外貿(mào)增長點，為外貿(mào)升級轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動力。

“跨境電商是新事物、新業(yè)態(tài)，在監(jiān)管政策制定上，有關(guān)部門應(yīng)當針對跨境電商的特點，把困難和問題考慮得更充分，讓好政策落地銜接更加順暢，積極促進行業(yè)發(fā)展。”上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授表示。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝）