“幾年前跨境電商剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，各種聲音議論紛紛，但我們秉持包容審慎監(jiān)管的理念，決定先‘看一看’再規(guī)范，出臺(tái)了跨境電商的監(jiān)管過渡期政策?！?李克強(qiáng)總理在9月20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說，實(shí)踐證明，過渡期政策效果明顯，不僅形成了外貿(mào)增長新亮點(diǎn)，而且促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。

包容審慎監(jiān)管，“看一看”再規(guī)范，讓跨境電商這棵“桃樹”結(jié)出了碩果：今年1至7月，綜合試驗(yàn)區(qū)跨境電商進(jìn)出口同比增長1倍以上，遠(yuǎn)高于全國外貿(mào)增速。兩年來，綜合試驗(yàn)區(qū)共新增第三方平臺(tái)400多個(gè)，新增跨境電商進(jìn)出口企業(yè)2萬多家，帶動(dòng)就業(yè)200多萬人。

效果這么好，那跨境電商監(jiān)管過渡期政策續(xù)延，就是順理成章的事情了。國務(wù)常務(wù)會(huì)議決定，過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

跨境電商從“野蠻生長”到政策收緊，再到政策適度調(diào)整一波三折

近年來，我國跨境電商進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅猛，交易規(guī)?？焖倥噬?。2014年，我國跨境電商進(jìn)口額6053億元，同比增速高達(dá)59％，相當(dāng)于同期一般貿(mào)易貨物進(jìn)出口增速的8倍多。其中，跨境電商零售進(jìn)口額為1290億元，同比增長60％。

跨境電商進(jìn)口的商品，主要集中在母嬰產(chǎn)品、化妝品、保健品、食品酒類、箱包等中高品質(zhì)消費(fèi)品方面，豐富了國內(nèi)消費(fèi)市場的供給，而且價(jià)格上比實(shí)體店要低，受到消費(fèi)者熱捧。

但是跨境電商這種新的經(jīng)營方式，也導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。前兩年，跨境電商每年銷售規(guī)模達(dá)上千億元，而同期我國行郵稅不到10億元，90%以上的包裹不用交稅就完成了進(jìn)境交易。海淘、代購等跨境零售進(jìn)口，本身是一種貿(mào)易行為，僅征收行郵稅已屬不合理，而一些跨境電商再利用免征稅額進(jìn)行避稅，就更加劇了稅負(fù)不公。

跨境電商“野蠻生長”，直接對(duì)傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易造成了沖擊。去年4月，我國對(duì)跨境電商稅收政策進(jìn)行調(diào)整，意在創(chuàng)造一個(gè)公平的跨境貿(mào)易競爭環(huán)境。

然而，百密一疏，稅收政策調(diào)整得到了各方認(rèn)可，但在商品進(jìn)境環(huán)節(jié)遇到了障礙。按照要求，跨境電商進(jìn)口商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，首次進(jìn)口化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品，要有許可批件、進(jìn)行注冊或備案。就是這些規(guī)定難倒了跨境電商，因?yàn)楹Ｍ狻皰哓洝蹦貌坏皆a(chǎn)地證和合同，注冊、備案手續(xù)需數(shù)月才能完成，有的甚至需要一年以上。在一個(gè)多月的時(shí)間里，大量的商品堆在保稅區(qū)里提不出來，無法上線銷售?？缇畴娚棠Ｊ竭€能不能繼續(xù)下去，很多人心里都沒底。

面對(duì)這一情況，有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整政策，對(duì)上述監(jiān)管要求設(shè)置一年過渡期。過渡期內(nèi)，試點(diǎn)城市的網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行特殊食品等首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。

跨境電商從“野蠻生長”到政策收緊，再到政策適度調(diào)整，可謂一波三折。但最終結(jié)果，是政府監(jiān)管跟上市場步伐，順應(yīng)市場需求更好發(fā)揮作用，才使跨境電商行業(yè)迎來了發(fā)展好時(shí)機(jī)。

讓好政策落地銜接更加順暢，避免一管就死、一放就亂

“對(duì)跨境電商的監(jiān)管措施設(shè)置過渡期，有利于支持跨境電商零售進(jìn)口稅收政策平穩(wěn)過渡，促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展?！?中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌表示。

從國際上來看，一項(xiàng)大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并設(shè)置一定的過渡期，讓企業(yè)和市場適應(yīng)政策規(guī)則的改變。此次過渡期政策再延長一年，有利于跨境電商逐步向監(jiān)管要求靠攏；也有利于監(jiān)管部門完善相關(guān)制度，使監(jiān)管模式更加適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新提高外貿(mào)便利度和競爭力。再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。

同時(shí)，按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)各綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在全國復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，包括跨境電商線上綜合服務(wù)、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”，信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等 “六體系”等做法。

業(yè)內(nèi)人士人分析， “六體系”是數(shù)據(jù)底層，“兩平臺(tái)”就是交易底層。這兩個(gè)底層，構(gòu)成了跨境電商的頂層框架。這些做法向全國復(fù)制推廣，不僅意味著跨境電商迎來了春天，也預(yù)示著跨境在線貿(mào)易將迎來發(fā)展新機(jī)遇。

當(dāng)前，國際貿(mào)易業(yè)態(tài)正在發(fā)生深刻變化。中小微企業(yè)正借助于各類電子商務(wù)平臺(tái)，站在與大企業(yè)同樣的起跑線上，成為國際貿(mào)易中異?；钴S的新生力軍。阿里巴巴等電商巨頭瞄準(zhǔn)機(jī)遇、捷足先登，中小企業(yè)跨境B2B平臺(tái)阿里巴巴國際站，目前已經(jīng)積累了十幾萬優(yōu)秀國內(nèi)商家。

國務(wù)院的常務(wù)會(huì)議還提出，要圍繞推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，著力打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋重要國別、重點(diǎn)市場的海外倉，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

這里面，也蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。隨著“一帶一路”倡議和全球經(jīng)貿(mào)一體化的深度融合，許多中國企業(yè)已經(jīng)開始在 “一帶一路”沿線國家布局，與各個(gè)國家、機(jī)構(gòu)、企業(yè)陸續(xù)開展合作。跨境電商將成為重要的外貿(mào)增長點(diǎn)，為外貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動(dòng)力。

“跨境電商是新事物、新業(yè)態(tài)，在監(jiān)管政策制定上，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)跨境電商的特點(diǎn)，把困難和問題考慮得更充分，讓好政策落地銜接更加順暢，積極促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授表示。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝）