國家食藥監(jiān)總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，針對外賣“黑作坊”問題明確了“線上線下一致”原則，即入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。
前幾年，網(wǎng)絡(luò)餐飲快速發(fā)展，“黑作坊”隨之出現(xiàn)，平臺未落實把關(guān)責(zé)任，相關(guān)法規(guī)也是空白?，F(xiàn)在，法規(guī)的空白填上了，平臺把關(guān)也是責(zé)無旁貸，“黑作坊”是否能就此絕跡？顯然不能如此樂觀。就在《辦法》出臺后，媒體調(diào)查了一項線上“新業(yè)務(wù)”：網(wǎng)絡(luò)餐飲“代辦入駐”服務(wù)。一些中介利用不當(dāng)手段，使外賣商家繞過嚴(yán)格的入駐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)駐平臺，有中介稱無店址、無證照均可辦理，只需花費千元左右。“黑作坊”走不了明路就走暗道，明路好查，暗道難防，這也是公共治理中常見的難題。
明路必須要堵住。怎么堵？一是制度得念“緊箍咒”。明廚亮灶不單是對實體店的要求，鼓勵新業(yè)態(tài)不等于對食品安全“網(wǎng)開一面”，將網(wǎng)絡(luò)餐飲與實體門店“對標(biāo)”是保障食品安全的必然，也是為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展。二是平臺得“設(shè)關(guān)卡”。大平臺、行業(yè)龍頭，有責(zé)任、有能力也有辦法分擔(dān)監(jiān)管壓力。平臺應(yīng)按照“線上線下一致”的要求對外賣商家進(jìn)行資格審查，從準(zhǔn)入源頭抓起強(qiáng)化經(jīng)營者自律。三是監(jiān)管得有“殺手锏”?！捌脚_管用戶，政府管平臺”，有關(guān)部門應(yīng)加大市場檢查系統(tǒng)、市場評價系統(tǒng)的建設(shè)，依法從嚴(yán)對違法行為進(jìn)行查處，以重典倒逼平臺和商家尚德守法。
應(yīng)該說，走過發(fā)軔之初的“野蠻生長”，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的管理思路已經(jīng)逐漸明晰，平臺、商家該負(fù)哪些責(zé)任，出現(xiàn)問題該由誰來管，法規(guī)已有明確表述；很多地方也做了管理上的創(chuàng)新，比如直播后廚增加透明度、平臺向監(jiān)管部門報送制度等，都在嘗試線上線下一起建構(gòu)良性的市場秩序。但也要看到，制度出來了，還需要得到有力的執(zhí)行；大的框架搭建起來了，還有具體的細(xì)節(jié)需要完善；“黑作坊”的明路被堵死了，也不能忽視隨之滋生的暗道。比如，平臺的“關(guān)卡”是設(shè)起來了，但這種審核是走走形式，還是嚴(yán)格把關(guān)？是完全在線上審核，還是去實際經(jīng)營場所走一走、看一看？看守“關(guān)卡”的人是認(rèn)真負(fù)責(zé)，還是為了撈好處暗地放行？從相關(guān)報道看，之所以出現(xiàn)“代辦入駐”現(xiàn)象，就是平臺的管理還不夠嚴(yán)密，對有些標(biāo)準(zhǔn)沒有硬性要求，給具體經(jīng)辦者留下操作空間。
網(wǎng)絡(luò)餐飲在階段性發(fā)展之后暴露出來的新問題，既要重視也不應(yīng)簡單“唱衰”，而應(yīng)視為改進(jìn)與升級的契機(jī)。幾家大平臺已經(jīng)意識到，在從“亂”到“治”的過程中，鉆空子、走捷徑絕不是可取之道；規(guī)模擴(kuò)張時代也已過去，必須靠提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來真正留住用戶。平臺的改進(jìn)有目共睹，但在修煉內(nèi)功方面還有很多提升空間：防范“黑作坊”走暗道進(jìn)駐平臺，就要制定更周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶橐?guī)則以及“誰審查、誰負(fù)責(zé)”的制度，使經(jīng)辦者不敢輕易開暗道；利用網(wǎng)絡(luò)交易、即時視頻的技術(shù)手段，形成食品全鏈條可記錄、可追溯、可查詢體系，增加生產(chǎn)透明度，使明廚亮灶成為標(biāo)配；通過挖掘消費者質(zhì)量投訴信息形成“問題食品”大數(shù)據(jù)，對問題進(jìn)行及時有效的監(jiān)測和預(yù)警，等等。
“代辦入駐”不是網(wǎng)絡(luò)餐飲獨有的現(xiàn)象，實際上也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代很多行業(yè)要面對的難題，比如婚戀網(wǎng)站如何防范“婚騙”，招聘網(wǎng)站如何杜絕虛假招聘信息。種種造假，既有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“跑馬圈地”而故意縱容的原因，也有個人趁機(jī)渾水摸魚、違法得利，無疑給監(jiān)管增加了難度。對于這樣的新業(yè)態(tài)，既要避免“一管就死”，扼殺了行業(yè)的活力；也要避免“一放就亂”，讓投機(jī)者得利、消費者受損，這確實考驗著管理者的智慧。監(jiān)管不僅要在技術(shù)上更新?lián)Q代，更要在思維上跟上潮流，才能科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展并提高公眾福祉。（安徽日報評論部 劉振）
