11月28日，環(huán)保部聯(lián)合黑龍江省政府，將黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市政府主要負責(zé)人，請進環(huán)保部進行約談。被約談的包括黑龍江省農(nóng)委負責(zé)人，四市市長、環(huán)保局局長、農(nóng)委會主任等。約談的原因就是一件事：落實大氣污染防治工作不力！

今年10月18日至20日，哈爾濱等4市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)長時間“爆表”，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。其中，秸稈焚燒是這次重污染天氣形成的重要原因。

四市秸稈綜合利用數(shù)據(jù)，嚴重注水

黑龍江省規(guī)定10月11日至11月5日實施全域秸稈禁燒，由于省農(nóng)委監(jiān)督工作流于形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市市禁燒責(zé)任沒有壓實，對焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度。

10月18日至25日，據(jù)測繪部門數(shù)據(jù)顯示，四市耕地范圍內(nèi)火點及熱敏感點總數(shù)分別為843個、2190個、1205個、471個；據(jù)環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，上述四城市秸稈焚燒火點數(shù)，較上年同期分別增長5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。環(huán)境保護部現(xiàn)場督查時，頻頻發(fā)現(xiàn)大面積秸稈焚燒火點，火勢猛烈，濃煙滾滾，污染嚴重。

此外，環(huán)境保護部組織的保障督查和專項督察還發(fā)現(xiàn)，四市秸稈綜合利用數(shù)據(jù)嚴重注水。

據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省2016年秸稈綜合利用率60.4%，其中雙鴨山、鶴崗兩市分別為46.9%和44.6%，但抽查發(fā)現(xiàn)，兩市數(shù)據(jù)虛報水分分別達到90%和70%，秸稈綜合利用工作推進不力。佳木斯下轄富錦、同江兩市2016年上報秸稈綜合利用率分別為59.8%和57.5%，但經(jīng)調(diào)查，實際利用率僅分別為12%和10.6%。哈爾濱五常市農(nóng)業(yè)局測算秸稈實際綜合利用率為36%，與上報的65%相差甚遠。

黑龍江省農(nóng)委對秸稈綜合利用工作抓的不緊，全省明確2017年秸稈綜合利用率達到65%，但全省2017年秸稈綜合利用工作方案直到8月14日才印發(fā)，對地市工作督促不力、考核缺失，對上報數(shù)據(jù)不審核、不把關(guān)，導(dǎo)致秸稈綜合利用工作嚴重滯后。

只堵不疏堵不住，關(guān)鍵要疏堵結(jié)合

秸稈禁燒不是新政策。早在2014年，黑龍江就出臺號稱“史上最嚴”的禁燒令，去年黑龍江又予以重申，但卻出現(xiàn)“年年禁年年燒”的窘境。

黑龍江省作為全國著名的大糧倉，近10年來，全省秸稈量隨著糧食產(chǎn)量不斷提升同幅增長。在約談會上，黑龍江省政府副秘書長田恃瑋表示，黑龍江一年有一億三千萬噸的秸稈產(chǎn)量，大量秸稈沒有出口。

另一方面，黑龍江省秋季收獲期集中、氣溫偏低，冬季封凍時間長，秸稈難以腐熟分解，還田效果并不理想?！袄习傩照貢r間短，往往一燒了之。” 田恃瑋說。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根指出，秸稈禁燒，只堵不疏堵不住，只疏不堵疏不通，關(guān)鍵要疏堵結(jié)合。

專家表示，要制止農(nóng)民焚燒秸稈，根本措施在于為秸稈找到一個出路，讓農(nóng)民舍不得焚燒，一味罰款只能是治標不治本。為了給秸稈找條出路，黑龍江省也進行了一些有益的探索，特別是一些種糧大戶通過將秸稈賣給回收企業(yè)，還取得了不錯的收益。但目前被綜合利用的秸稈只占少部分，仍有很多秸稈就地焚燒。

黑龍江省農(nóng)委副主任李世潤說，在一億三千萬噸的秸稈產(chǎn)量中已有八千萬噸可實現(xiàn)綜合利用，但仍有五千萬噸的玉米和水稻秸稈成為綜合利用的兩大難點。約談會上，地方多位負責(zé)人表示，綜合利用需要資金投入，需要國家支持。

記者了解到，黑龍江省農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人正在向農(nóng)業(yè)部匯報秸稈利用工作進展，進一步爭取秸稈綜合利用資金支持。

誠懇的態(tài)度需要落實到大氣污染防治工作中

約談會上，黑龍江省農(nóng)委和四市政府主要負責(zé)人均作了表態(tài)發(fā)言，表示將正視問題、舉一反三、全面整改，確保秋冬季大氣污染防治工作落到實處。往常經(jīng)常一個半小時結(jié)束的約談會，這次足足開了兩個多小時，各位負責(zé)人態(tài)度誠懇。

會議上，鄰座一位相熟的同行向記者吐槽，如果黑龍江秸稈焚燒的問題，放在京津冀肯定早已經(jīng)解決，關(guān)鍵就是沒有得到重視，責(zé)任沒能落實，壓力沒有傳導(dǎo)下去。有誠懇的態(tài)度是第一步，接下來需要把承諾落實到大氣污染防治工作中，將責(zé)任壓到實處。

“從全域來看，壓力傳導(dǎo)還不夠，特別是基層干部還不夠重視。工作落實方面，雖然市里制定了方案，但到縣里往往流于形式?jīng)]有落實到位，出現(xiàn)了工作不力效果不好等問題。在監(jiān)督問責(zé)方面，雖然派出了督導(dǎo)組但督查問責(zé)還不到位。這次約談后我們還將進一步嚴肅問責(zé)?！彪p鴨山市市長宋宏偉說。

李世潤在約談會上表示，下一步黑龍江省農(nóng)委作為牽頭部門將堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，自我加壓，加大投入，爭取使秸稈轉(zhuǎn)化率達到“沒有水份的”90%。

環(huán)保部也要求，黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱、佳木斯、鶴崗、雙鴨山4市政府進一步提高認識，壓實責(zé)任，強化措施，加大秸稈綜合利用力度，深化秋冬季大氣污染治理，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實推進問題整改。分別制訂整改方案，并在20個工作日內(nèi)報送環(huán)境保護部和黑龍江省政府。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 寇江澤）