許多位于城鄉(xiāng)接合部的小作坊，成為飲料瓶等廢品的集散地和加工點。本報記者 劉毅攝
黨的十九大報告對“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”做出部署，明確要求“加強固體廢棄物和垃圾處置”，這是黨代會報告中第一次提到這個問題。
針對目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴峻形勢，以及個體分散回收人員在逐漸退出的新情況，一些專家學者呼吁，在借鑒歐美等國家和地區(qū)有效經驗的基礎上，利用“互聯(lián)網+”的新型回收平臺，盡快構建有中國特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對飲料標準包裝物這一低附加值廢棄物，實現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開生活垃圾分類的突破口。
對于飲料瓶的押金制，很多人或許并不陌生。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強指出：“我國從20世紀70年代起，在牛奶瓶、酸奶瓶、啤酒瓶等方面有企業(yè)自發(fā)開展押金實踐，但主要是出于節(jié)約成本的目的。隨著經濟發(fā)展，啤酒瓶和飲料瓶的成本降低和市場上原材料豐富，導致制度自行退化?！睂＜冶硎?，目前亟待實施的作為一項環(huán)境經濟政策的押金制，目的和意義與此前的押金制不同，體現(xiàn)了生產者和消費者對生態(tài)環(huán)境保護應承擔的責任。
塑料飲料瓶年消費量約2000億個，大部分廢棄瓶進入非正規(guī)回收渠道
塑料瓶、油壺、牛奶盒等五花八門的廢品堆積如山，異味刺鼻。幾名工人在簡易工棚里，用粉碎機將塑料瓶粉碎成顆粒，污水從他們腳下流入不遠處的河溝。時常有大貨車滿載著廢品，開到這里……這是記者近日在北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)一個再生資源市場采訪時，目睹的情景。
工人在用粉碎機將塑料瓶粉碎。 本報記者 劉毅攝
目前在很多地方，類似的位于城鄉(xiāng)接合部的小作坊，成為飲料包裝物等廢品的集散地和加工點。具有巨大再生利用價值的廢棄飲料包裝物，并沒有成為“放對地方的資源”。
程會強指出，隨著經濟發(fā)展和生活水平提升，我國飲料包裝物數(shù)量激增，自2014年以來，塑料飲料瓶生產量和消費量都已居世界首位。2015年，我國塑料飲料瓶消費量超過500萬噸，約為2000億個。北京等超大城市中，廢棄飲料包裝物占包裝廢棄物總量的40%—50%，處置不當容易加劇“垃圾圍城”現(xiàn)象。
“目前，大部分廢棄塑料飲料瓶都進入了非正規(guī)回收渠道，進而轉手并集中于城鄉(xiāng)接合部的家庭式作坊等利用體系。家庭式作坊沒有相應的環(huán)境污染排放控制設備，易造成嚴重的環(huán)境污染。有的廢棄塑料飲料瓶被用來直接生產滌綸短纖維等，大幅降低了其利用價值，造成了資源浪費?！背虝娬f，與此同時，正規(guī)回收處置企業(yè)產能利用卻嚴重不足，缺米下炊甚至無米下炊。
同濟大學環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學院教授、循環(huán)經濟研究所所長杜歡政表示，作為一種重要環(huán)境經濟政策手段和工具，環(huán)境押金制比較適合飲料包裝物，能夠把生產者和消費者對生態(tài)環(huán)境保護應承擔的責任落到實處，在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面發(fā)揮顯著作用。自2009年1月起施行的《循環(huán)經濟促進法》第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物?！?/p>
環(huán)境押金制是指針對可能存在污染的產品征收押金，在產品或殘留物被送回到回收系統(tǒng)時退回押金，以避免廢棄物污染環(huán)境的一種環(huán)境保護經濟手段。目前，世界上已有40多個國家和地區(qū)實施了環(huán)境押金制度，品類包括飲料瓶、鉛酸電池、汽車等?！皣饨⒀航鹬苹厥阵w系，大都是從飲料包裝物開始的，以此作為突破口。一方面飲料包裝的量比較大，另外一方面，飲料包裝具有形態(tài)標準、完整等特性，比較適合于實行押金制。越來越多的國家和地區(qū)通過實施押金制來解決飲料包裝的回收體系問題?！倍艢g政說。
專家強調，實施押金制，可使飲料瓶實現(xiàn)源頭分類，不與垃圾混雜，在清洗加工處理時就能大幅減少水資源消耗和污染。而且回收上來的塑料飲料瓶可以做成食品級聚酯切片，再次做成飲料瓶，實現(xiàn)“瓶到瓶”的原級循環(huán)利用，從而節(jié)約石油等寶貴資源，減少溫室氣體排放。
大量廢棄飲料瓶等沒有做到垃圾分類，被扔進垃圾桶，給后期回收利用帶來很大困難。這是一個垃圾填埋場里，工人從垃圾輸送帶上撿回來的易拉罐。 本報記者 劉毅攝
舊的回收體系在改變，可在北上廣深等大城市試行押金制
中國循環(huán)經濟協(xié)會曾組織開展押金制政策課題研究工作，并發(fā)布了相關報告。副會長兼秘書長趙凱向記者表示，參考國外采用的方法，結合我國國情，可在試點區(qū)域構建這樣一個押金制體系框架：飲料生產企業(yè)將飲料銷往試點區(qū)域時，向渠道銷售商收取飲料瓶押金。渠道銷售商將飲料出售給消費者時，向消費者收取飲料瓶押金。當消費者喝完飲料后，將飲料包裝物投入自助回收機具，或退回到人工回收點時，押金清算中心會從飲料生產企業(yè)或區(qū)域分銷商的專用賬戶上，將對應的飲料瓶押金扣除并退還給消費者。
程會強等專家認為，諸多低值廢棄物市場價值低，導致大量可再生資源混入垃圾處理系統(tǒng)，從而使城市生活垃圾產生量和處置量持續(xù)增加，垃圾減量、分類、運輸、利用成本攀高，困難重重。隨著原有的舊的廢品回收體系逐漸退出，押金制等新的回收體系亟待構建。
北京市豐臺區(qū)右安門開陽里三區(qū)，安徽人魏巍正在自己的貨車旁收廢品，附近居民和拾荒者不斷前來交易。飲料瓶在他眼里，如同雞肋一般?！暗V泉水瓶收一個四五分錢，賣六七分錢?，F(xiàn)在一般一天收大約2000個，這一大包只掙十多塊錢。這幾年飲料瓶越來越多了，夏天如果敞開了收，一天能收一車。但現(xiàn)在我們根本不愿多收，賺錢少，還占地方?！?/p>
“礦泉水瓶的價格和石油價格相關，前幾年最高的時候能到一個一毛五左右，現(xiàn)在下降了很多?！蔽何τ浾哒f，“近期不少廢品價格下降，同時運輸成本、生活成本在上升，同行中好多人改行了?！?/p>
一些大城市里，收廢品的外地人在減少。本報記者 劉毅攝
杜歡政分析說，原來塑料飲料瓶等包裝物的市場回收價格比較高，有很多的人在回收，所以當時單純通過市場化手段，就可以解決回收問題，很多人認為不需要由環(huán)境經濟政策來調節(jié)。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)兩個方面的情況，一方面是大宗原材料商品價格下降后，飲料包裝物的經濟價值下降，對它的市場化回收動力在弱化。另一方面，隨著城市生活成本不斷上升，在北京、上海等地，大量廢品回收從業(yè)者離開城市回到農村或是改行了。
“城市飲料包裝物等廢品的舊的、分散的回收體系在退出，迫切需要構建新的正規(guī)的回收體系。在這樣的背景下，我認為，推行押金制的條件基本成熟，可以考慮研究采用這一新的環(huán)境經濟政策，在北上廣深這樣的大城市開始試點，取得經驗以后，在全國逐步推廣?！倍艢g政說。
目前，大量廢棄飲料瓶等再生資源，流入城鄉(xiāng)接合部的加工點。 本報記者 劉毅攝
“互聯(lián)網+回收”技術、設備成熟，新體系的細節(jié)設計是關鍵
9月21日，由中華環(huán)境保護基金會主辦、中糧可口可樂北京公司發(fā)起的舊瓶回收環(huán)保行動，在北京市太平路小學啟動。本次環(huán)保行動將在北京重點社區(qū)和學校投放2000臺飲料瓶智能回收機。 新華社記者 金良快攝
記者在采訪中了解到，對于廢棄飲料瓶，“互聯(lián)網+回收”的技術和設備已經非常成熟。自動智能回收機精確識別、準確計數(shù)、快速支付等方面的科技進步，為押金制的推行奠定了良好基礎。
在北京地鐵6號線平安里站的一臺飲料瓶智能回收機前，不斷有人拿著瓶子過來投放。將瓶子放進投瓶口，機器5秒左右即完成掃描瓶身條形碼的識別及分選過程，觸屏顯示出返利金額，投瓶者輸入手機號碼，可將返利存入賬戶，也可以選擇捐贈出去支持綠色公益行動。
“目前，盈創(chuàng)回收已經在北京市城區(qū)布設了5000臺智能回收機，安全回收了近5500萬個飲料瓶?！北本┯瘎?chuàng)再生資源回收公司常務副總經理劉學頌向記者介紹，去年5月到8月，盈創(chuàng)回收還在北京物美超市建立智能便民安全回收示范站，“試水”飲料瓶押金制。在超市售賣的飲料瓶被貼上虛擬押金制標識，消費者購買飲料并飲用后，將空瓶子投入回收示范站的自動回收機里，就可以獲得“押金”。印有虛擬押金制標識的飲料瓶回收價格為0.2元一個，高于普通的飲料瓶回收價格。試點期間，共回收了帶押金標識的飲料瓶30多萬個，飲料瓶安全回收率達70%以上。
專家指出，從目前世界各國實施的情況來看，押金制是一種很好的制度，我國相關的技術和設備也已經成熟。細節(jié)環(huán)節(jié)的周密設計，是決定它最終是否能成功的關鍵。
以押金額的設定為例，中國循環(huán)經濟協(xié)會的課題研究報告指出，國外實踐證明了“經濟杠桿”對人們行為的重要影響：在美國加利福尼亞州，當每罐飲料押金為2.5美分時，飲料包裝物的回收率為60%；而在密歇根州，每罐飲料10美分的押金帶來的是95%的包裝物回收率。押金過低，消費者返還飲料包裝物的積極性會降低，押金額過高，則可能會影響飲料的銷售，受到生產商的排斥。因此，需要科學制定合理的押金額范圍。
杜歡政表示，除了押金金額的確定，需要周密設計的細節(jié)問題還有：押金如何收取、管理、退還，誰來操作、什么樣的機構來主導等。應當通過大量的調研，選擇符合試驗條件的地方，來進行試驗，確保取得成功。押金制可以解決飲料包裝廢棄物回收處置的問題，未來這一制度還能向其他回收品類拓展。
今年1月，國務院辦公廳發(fā)布了《生產者責任延伸制度推行方案》。“《方案》將生產者責任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴大信息公開等四個方面，并把包裝物、電器電子、汽車、鉛蓄電池這四類產品作為首批推行范圍?！背虝娬J為，“以飲料標準包裝物為突破口，利用‘互聯(lián)網+’的新型回收平臺，構建押金制回收體系，實現(xiàn)高效安全回收，可以完善生產者責任延伸制度，健全循環(huán)經濟市場發(fā)展機制，補上生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板?！保ㄈ嗣袢請笾醒霃N房·藍藍天工作室 劉毅）
