黨的十九大報告指出，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系。產業(yè)體系的建立，離不開有為政府的產業(yè)政策。就這個問題，小智專門采訪了北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫先生，請他跟大家聊聊產業(yè)政策的分類、實施以及中國的產業(yè)政策對中國經濟可持續(xù)發(fā)展的影響。
產業(yè)政策要成功必須針對具有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)，許多人反對產業(yè)政策，認為政府不可能選對產業(yè)。林毅夫基于他創(chuàng)立的新結構經濟學，根據一個經濟體中現有產業(yè)和世界技術前沿產業(yè)的差距以及技術創(chuàng)新的特性，將經濟體中的產業(yè)分成五種。第一種是仍處在追趕階段的產業(yè)；第二種是已經處于世界領先水平的產業(yè)；第三種是轉進型產業(yè)，即“過去中國是領先的，由于比較優(yōu)勢的變化而發(fā)生了改變”；第四種是變道超車型產業(yè)；第五種是國防安全與新興的戰(zhàn)略型產業(yè)。
每種產業(yè)都應有符合其規(guī)律的產業(yè)政策，用好這些政策，可以使這種產業(yè)煥發(fā)生機，保持長久生命力。必須指出的是，在這五種類型的產業(yè)中，前四種是企業(yè)家自發(fā)選擇產業(yè)，政府的作用在于幫助企業(yè)家克服外部性和軟硬基礎設施完善過程中必然存在的市場失靈。第五種產業(yè)，需要政府主導，在發(fā)達國家也同樣是這樣。
林毅夫（劉燁 攝）
追趕型產業(yè)政策
歷史經驗告訴我們，成功的追趕國家的產業(yè)政策，基本都以其他要素稟賦結構類似、人均收入稍高、發(fā)展快速國家的成熟可貿易產業(yè)為學習樣板。比如，在16、17世紀，英國以荷蘭的毛紡產業(yè)為樣本，當時英國的人均GDP是荷蘭的70%；在19世紀末，德國，法國，美國以英國的制造業(yè)為樣板，當時這些國家的人均收入是英國的60%-75%；20世紀60-80年代，韓國，臺灣，香港，新加坡以日本的制造業(yè)為樣板；他們的人均收入是日本的30%左右。同樣，追趕型產業(yè)政策的失敗，通常是因為該國試圖以人均收入5倍或更高的國家的產業(yè)為學習樣板。
為什么需要以那些快速發(fā)展、結構相似、收入稍高的國家的產業(yè)為追趕型產業(yè)政策的參考呢？林毅夫認為，擁有相似的要素稟賦結構的國家，也應有相似的比較優(yōu)勢。一個經濟高速增長的國家，其產業(yè)發(fā)展總體符合于該國的比較優(yōu)勢。該國經濟的快速增長和要素稟賦結構的變化，會導致某些產業(yè)喪失其比較優(yōu)勢。這些產業(yè)會成為后來者的潛在比較優(yōu)勢。
簡單地說，先行者成功的、富有活力的產業(yè)發(fā)展為后來者提供了發(fā)展藍圖，后來者具有追趕的可能性，也有追趕的動力。政府對可能具有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)有了初步了解以后，可以看看哪些產業(yè)國內的企業(yè)家已經自發(fā)進入，照理這些產業(yè)國內的要素生產成本會比作為參照系的國家低，但國內的企業(yè)為何還缺乏競爭力？主要的原因在于造成高交易費用的軟硬基礎設施的瓶頸，政府的責任則是幫助這些企業(yè)完善所需的軟硬基礎設施。
國際領先型產業(yè)政策
發(fā)展中國家和中等發(fā)達國家也會有一些產業(yè)已經處于國際領先，例如我國的家電、高鐵等行業(yè)。
一個發(fā)達國家若要在現有的領先產業(yè)保持國際領先地位，必須進行自主的研發(fā)（基礎科研和新產品新、技術的開發(fā)）。對基礎知識的研究具有很大的外部性，需要國家通過對大學或相關科研機構的支持來進行，由于政府的資金有限，政府在對基礎知識的研究上必須有所選擇。對新產品、新技術的開發(fā)，通常在基礎知識研究取得的成果基礎上由企業(yè)來進行，企業(yè)成功的開發(fā)可以取得專利，政府對這類新產品的市場推廣可以通過政府采購等政策來支持，這都是國家產業(yè)政策的一種表現形式。
發(fā)展中國家已經處于國際領先的產業(yè)若要維持國際領先，同樣必須自己進行研發(fā)，政府必須在基礎科研上給予支持，對開發(fā)出來的新技術新產品，政府同樣可以利用采購、稅收、標準等產業(yè)政策來支持。除此之外，政府還應當幫助這類企業(yè)開發(fā)國際新市場，占領國際市場份額。比如，中國的高鐵、通信產業(yè)，都在政府的幫助下逐步占領新興國家市場。
中國高鐵已經走出國門（圖片來自網絡）
轉進型產業(yè)政策
轉進型的產業(yè)政策，即隨著要素稟賦結構變化、勞動力工資上漲，一些原來具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，失掉比較優(yōu)勢，針對這種產業(yè)而采取的產業(yè)政策。比如，原來中國的勞動力成本低，很多國際服裝、箱包品牌都在中國代加工。但隨著工資上漲，中國的勞動力成本已不如東南亞越南、柬埔寨等國低廉，因此這些品牌代加工基地就轉移到了這些國家，中國的勞動力比較優(yōu)勢越來越不明顯。
對這類轉進型的產業(yè)，政府的政策一是讓有能力的企業(yè)轉向微笑曲線的兩端，即研發(fā)、品牌、銷售、渠道管理等；二是幫助加工企業(yè)將生產環(huán)節(jié)轉移到其他收入和工資水平較低的國家；三是提供培訓，幫助本地生產工人轉移到其他行業(yè)就業(yè)。
變道超車型產業(yè)政策
隨著科技的進步出現了一些新興產業(yè)，產品的研發(fā)周期很短，以人力資本的投入為主。這類新興產業(yè)給像中國這樣擁有巨大科研力量和國內市場的國家提供了一個前所未有的變道超車的機會，互聯網、手機即屬此類產業(yè)。
對這類變道超車型產業(yè)，政府應該創(chuàng)造條件支持具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家抓住機遇，發(fā)展成為國際領先企業(yè)。具體的措施包括：建立孵化基地，支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新；鼓勵風險投資；加強知識產權保護，幫助創(chuàng)新企業(yè)維護自身權益。
中國手機在非洲市場廣闊（圖片來自網絡）
國防安全和新興戰(zhàn)略型產業(yè)政策
國防安全和新興戰(zhàn)略型產業(yè)基本都屬于資本密集型產業(yè)，研發(fā)周期長，不確定因素較多，產品為國防安全和戰(zhàn)略布局所必須。前者作為中國這樣的大國不能依靠國外進口，必須自己生產；后者現在不進入，戰(zhàn)略制高點都被發(fā)達國家的專利所占領，將來要購買專利會太貴，甚至要花錢也買不來，從動態(tài)來看成本比現在進入還高。
林毅夫認為，這類產業(yè)不是中國的比較優(yōu)勢所在，本土企業(yè)在完全競爭的市場中沒有自生能力，在改革開放前，中國窮且經濟規(guī)模小，發(fā)展這類產業(yè)的資金投入太大，只能靠各種價格扭曲的暗補和政府的直接計劃配置資源的方式來發(fā)展。目前，中國已經是一個中等偏上收入的國家，經濟規(guī)模為全世界第二位，并且是各種價格由市場決定的市場經濟國家，對這類產業(yè)的支持可以由財政通過預算撥款或政府直接采購給予補貼。比如，航天技術、新材料、無線互聯、光子通訊等都需要國家給予支持。國家目前已經采取共建軍民融合基地、國家實驗室等方式大力推進，發(fā)揮相關產業(yè)政策綜合效力。（人民日報中央廚房 智觀天下工作室出品）
