黨的十九大報(bào)告指出，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的建立，離不開有為政府的產(chǎn)業(yè)政策。就這個(gè)問題，小智專門采訪了北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫先生，請他跟大家聊聊產(chǎn)業(yè)政策的分類、實(shí)施以及中國的產(chǎn)業(yè)政策對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

產(chǎn)業(yè)政策要成功必須針對具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，許多人反對產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為政府不可能選對產(chǎn)業(yè)。林毅夫基于他創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，根據(jù)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和世界技術(shù)前沿產(chǎn)業(yè)的差距以及技術(shù)創(chuàng)新的特性，將經(jīng)濟(jì)體中的產(chǎn)業(yè)分成五種。第一種是仍處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)；第二種是已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)；第三種是轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，即“過去中國是領(lǐng)先的，由于比較優(yōu)勢的變化而發(fā)生了改變”；第四種是變道超車型產(chǎn)業(yè)；第五種是國防安全與新興的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

每種產(chǎn)業(yè)都應(yīng)有符合其規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，用好這些政策，可以使這種產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，保持長久生命力。必須指出的是，在這五種類型的產(chǎn)業(yè)中，前四種是企業(yè)家自發(fā)選擇產(chǎn)業(yè)，政府的作用在于幫助企業(yè)家克服外部性和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善過程中必然存在的市場失靈。第五種產(chǎn)業(yè)，需要政府主導(dǎo)，在發(fā)達(dá)國家也同樣是這樣。

林毅夫（劉燁 攝）

追趕型產(chǎn)業(yè)政策

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成功的追趕國家的產(chǎn)業(yè)政策，基本都以其他要素稟賦結(jié)構(gòu)類似、人均收入稍高、發(fā)展快速國家的成熟可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為學(xué)習(xí)樣板。比如，在16、17世紀(jì)，英國以荷蘭的毛紡產(chǎn)業(yè)為樣本，當(dāng)時(shí)英國的人均GDP是荷蘭的70%；在19世紀(jì)末，德國，法國，美國以英國的制造業(yè)為樣板，當(dāng)時(shí)這些國家的人均收入是英國的60%-75%；20世紀(jì)60-80年代，韓國，臺灣，香港，新加坡以日本的制造業(yè)為樣板；他們的人均收入是日本的30%左右。同樣，追趕型產(chǎn)業(yè)政策的失敗，通常是因?yàn)樵搰噲D以人均收入5倍或更高的國家的產(chǎn)業(yè)為學(xué)習(xí)樣板。

為什么需要以那些快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)相似、收入稍高的國家的產(chǎn)業(yè)為追趕型產(chǎn)業(yè)政策的參考呢？林毅夫認(rèn)為，擁有相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)的國家，也應(yīng)有相似的比較優(yōu)勢。一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體符合于該國的比較優(yōu)勢。該國經(jīng)濟(jì)的快速增長和要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，會導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)喪失其比較優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)會成為后來者的潛在比較優(yōu)勢。

簡單地說，先行者成功的、富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后來者提供了發(fā)展藍(lán)圖，后來者具有追趕的可能性，也有追趕的動力。政府對可能具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有了初步了解以后，可以看看哪些產(chǎn)業(yè)國內(nèi)的企業(yè)家已經(jīng)自發(fā)進(jìn)入，照理這些產(chǎn)業(yè)國內(nèi)的要素生產(chǎn)成本會比作為參照系的國家低，但國內(nèi)的企業(yè)為何還缺乏競爭力？主要的原因在于造成高交易費(fèi)用的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，政府的責(zé)任則是幫助這些企業(yè)完善所需的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。

國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展中國家和中等發(fā)達(dá)國家也會有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先，例如我國的家電、高鐵等行業(yè)。

一個(gè)發(fā)達(dá)國家若要在現(xiàn)有的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)保持國際領(lǐng)先地位，必須進(jìn)行自主的研發(fā)（基礎(chǔ)科研和新產(chǎn)品新、技術(shù)的開發(fā)）。對基礎(chǔ)知識的研究具有很大的外部性，需要國家通過對大學(xué)或相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的支持來進(jìn)行，由于政府的資金有限，政府在對基礎(chǔ)知識的研究上必須有所選擇。對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，通常在基礎(chǔ)知識研究取得的成果基礎(chǔ)上由企業(yè)來進(jìn)行，企業(yè)成功的開發(fā)可以取得專利，政府對這類新產(chǎn)品的市場推廣可以通過政府采購等政策來支持，這都是國家產(chǎn)業(yè)政策的一種表現(xiàn)形式。

發(fā)展中國家已經(jīng)處于國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)若要維持國際領(lǐng)先，同樣必須自己進(jìn)行研發(fā)，政府必須在基礎(chǔ)科研上給予支持，對開發(fā)出來的新技術(shù)新產(chǎn)品，政府同樣可以利用采購、稅收、標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策來支持。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)幫助這類企業(yè)開發(fā)國際新市場，占領(lǐng)國際市場份額。比如，中國的高鐵、通信產(chǎn)業(yè)，都在政府的幫助下逐步占領(lǐng)新興國家市場。

中國高鐵已經(jīng)走出國門（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策

轉(zhuǎn)進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)政策，即隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)變化、勞動力工資上漲，一些原來具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，失掉比較優(yōu)勢，針對這種產(chǎn)業(yè)而采取的產(chǎn)業(yè)政策。比如，原來中國的勞動力成本低，很多國際服裝、箱包品牌都在中國代加工。但隨著工資上漲，中國的勞動力成本已不如東南亞越南、柬埔寨等國低廉，因此這些品牌代加工基地就轉(zhuǎn)移到了這些國家，中國的勞動力比較優(yōu)勢越來越不明顯。

對這類轉(zhuǎn)進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)，政府的政策一是讓有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向微笑曲線的兩端，即研發(fā)、品牌、銷售、渠道管理等；二是幫助加工企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他收入和工資水平較低的國家；三是提供培訓(xùn)，幫助本地生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)。

變道超車型產(chǎn)業(yè)政策

隨著科技的進(jìn)步出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的研發(fā)周期很短，以人力資本的投入為主。這類新興產(chǎn)業(yè)給像中國這樣擁有巨大科研力量和國內(nèi)市場的國家提供了一個(gè)前所未有的變道超車的機(jī)會，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)即屬此類產(chǎn)業(yè)。

對這類變道超車型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件支持具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家抓住機(jī)遇，發(fā)展成為國際領(lǐng)先企業(yè)。具體的措施包括：建立孵化基地，支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新；鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助創(chuàng)新企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。

中國手機(jī)在非洲市場廣闊（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

國防安全和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)政策

國防安全和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)基本都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)周期長，不確定因素較多，產(chǎn)品為國防安全和戰(zhàn)略布局所必須。前者作為中國這樣的大國不能依靠國外進(jìn)口，必須自己生產(chǎn)；后者現(xiàn)在不進(jìn)入，戰(zhàn)略制高點(diǎn)都被發(fā)達(dá)國家的專利所占領(lǐng)，將來要購買專利會太貴，甚至要花錢也買不來，從動態(tài)來看成本比現(xiàn)在進(jìn)入還高。

林毅夫認(rèn)為，這類產(chǎn)業(yè)不是中國的比較優(yōu)勢所在，本土企業(yè)在完全競爭的市場中沒有自生能力，在改革開放前，中國窮且經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)的資金投入太大，只能靠各種價(jià)格扭曲的暗補(bǔ)和政府的直接計(jì)劃配置資源的方式來發(fā)展。目前，中國已經(jīng)是一個(gè)中等偏上收入的國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模為全世界第二位，并且是各種價(jià)格由市場決定的市場經(jīng)濟(jì)國家，對這類產(chǎn)業(yè)的支持可以由財(cái)政通過預(yù)算撥款或政府直接采購給予補(bǔ)貼。比如，航天技術(shù)、新材料、無線互聯(lián)、光子通訊等都需要國家給予支持。國家目前已經(jīng)采取共建軍民融合基地、國家實(shí)驗(yàn)室等方式大力推進(jìn)，發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策綜合效力。（人民日報(bào)中央廚房 智觀天下工作室出品）