楊浦區(qū)平?jīng)雎方值赖谝荒类徶行牡摹翱罩谢▓@”。資料圖片
又到歲末，各地都開始了大盤點(diǎn)，今年，上海的“年終盤點(diǎn)”有點(diǎn)特別——
全市上下都下沉到社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村，啟動(dòng)一場(chǎng)場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)照十九大報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。
社會(huì)治理是大調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一。
2014年初，也是一場(chǎng)全市大調(diào)研，啟動(dòng)了上海社會(huì)治理創(chuàng)新。3年多來，上海取消街道招商引資職能，全面回歸公共服務(wù)，“睦鄰中心”建起來了，“小巷總理”底氣足了，“美麗家園”不再是夢(mèng)想。
然而，2420萬常住人口的特大型城市，創(chuàng)新治理并非一蹴而就。對(duì)照十九大提出的目標(biāo)：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！鄙虾Ｉ鐣?huì)治理仍有許多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)需要突破。
上?！澳杲K盤點(diǎn)”盤出多少社會(huì)治理難點(diǎn)，這些難點(diǎn)如何破？
來，跟著大江東工作室一起隨著上?；鶎痈刹咳フ{(diào)研。
舍得繡花功夫，啃下“硬骨頭”
11月24日下午4點(diǎn)，南京西路上出現(xiàn)了一名特殊的“巡邏員”——靜安區(qū)委書記安路生，身為南京西路“一級(jí)路長(zhǎng)”， 他每個(gè)月至少上路巡邏一次。
當(dāng)月，安路生兩次“探路”，既是例行巡查，也是對(duì)南京西路一處違建整治專項(xiàng)調(diào)研。
鄰近南京西路的青海路44號(hào)是靜安區(qū)南京西路街道居民區(qū)內(nèi)最后一個(gè)成片違建。這幢建筑建于1935年，主樓，被上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬岳陽醫(yī)院租賃使用；附樓的二、三層，住著10戶人家，最長(zhǎng)的在這里住了近60年。
幽暗、逼仄的樓梯，狹長(zhǎng)的走廊，水管、電線在墻壁上交織出“蛛網(wǎng)”。沒有獨(dú)立煤衛(wèi)，居民在走廊、天臺(tái)搭出廚房、衛(wèi)生間，數(shù)十年累積，已搭出違建14處。
拆違容易，居民安置難。因?yàn)槭欠蔷幼≈惫芄?，置換缺乏法律依據(jù)，成套改建成本巨大，導(dǎo)致難題長(zhǎng)期擱置。
“硬骨頭”還得啃！
違建要拆除、居民困難也要解決，這是社會(huì)治理必須面對(duì)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
街道與各分管部門一起反復(fù)勘察，尋找整治突破點(diǎn)，區(qū)級(jí)層面也積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持，單單整改方案就已經(jīng)做了好幾套，最終拿出一套平衡各方利益的疏堵結(jié)合方案，政府投入一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)，居民訴求標(biāo)準(zhǔn)降低一點(diǎn)，部分成套改建。這一套方案能不能為居民接受？12月3日，街道和居委會(huì)干部拿著改革方案，逐條與居民溝通，方案得到了大部分居民的首肯?！斑€剩下兩三戶，我們?cè)俸途用窦?xì)致溝通。”南京西路街道黨工委書記周惠診說。
也是在11月份，普陀區(qū)區(qū)委在全區(qū)調(diào)研，82個(gè)部門和單位，285條問題，不少涉及社會(huì)治理，調(diào)調(diào)直指區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分的痛點(diǎn)——
區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源、文化設(shè)施分布不均，原西北老工業(yè)區(qū)內(nèi)要不要布局一家三甲醫(yī)院？蘇州河上再建9座橋的規(guī)劃出臺(tái)了，如何盡快落實(shí)，方便周邊居民通行？有著20年歷史的水產(chǎn)大市場(chǎng)關(guān)閉一年了，附近居民翹首以待新規(guī)劃，藍(lán)圖如何畫？
……
過去幾年，上海在超大城市社會(huì)治理新路上已有不少探索和成功經(jīng)驗(yàn)，但是隨著社會(huì)治理的深入，一些深層次矛盾和問題凸顯出來，這些都是難啃的“硬骨頭”，如何面對(duì)挑戰(zhàn)？舍得花“繡花功夫”，方能換來“美麗家園”。
練就“繡花功夫”還要靠長(zhǎng)效機(jī)制。
“路長(zhǎng)制”就是靜安區(qū)探索精細(xì)化治理的新機(jī)制。全區(qū)共246條道路，一路一長(zhǎng)，區(qū)四套班子25個(gè)局級(jí)干部在重點(diǎn)路段當(dāng)“一級(jí)路長(zhǎng)”，各街鎮(zhèn)180多名處級(jí)干部分別擔(dān)任246條道路、319個(gè)路段的“二級(jí)路長(zhǎng)”。做了路長(zhǎng)，就要負(fù)責(zé)任，街鎮(zhèn)“二級(jí)路長(zhǎng)”必須每周全程走一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。自今年6月啟動(dòng)至今，一級(jí)路長(zhǎng)上報(bào)的問題699件，截至目前，已整改完畢530件；二級(jí)路長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)的問題1.5萬余件，已完成處置98%。
良性互動(dòng)，更多主體參與
楊浦區(qū)延吉社區(qū)第二睦鄰中心。資料圖片
下一站，我們來?xiàng)钇謪^(qū)看看。定海路街道黨工委副書記、辦事處主任吳巖正忙著協(xié)調(diào)區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室、市房管局專項(xiàng)調(diào)研事宜，調(diào)研題目是小區(qū)停車難。
“停車難”對(duì)于上海這個(gè)大都市來說，是大問題，也是老問題。
和樂苑、和潤(rùn)苑是定海路街道兩個(gè)動(dòng)遷回置小區(qū)，因?yàn)榈孛媸召M(fèi)比地下車庫(kù)便宜，地面停車“一位難求”，地下停車場(chǎng)卻空空蕩蕩。居民投訴地面活動(dòng)空間被侵占；車主希望地下車位租金能惠民；開發(fā)商也委屈，車庫(kù)管理維護(hù)都需要費(fèi)用。
愁眉不展之際，一家專業(yè)機(jī)構(gòu)的解決方案讓吳巖眼前一亮，解了燃眉之急。
“夜間，將小區(qū)溢出車輛代泊至就近的超市、大學(xué)，緩解小區(qū)車位緊張；白天，將小區(qū)閑置車位提供給周邊上班族，收入用于小區(qū)環(huán)境整治。”方案不僅設(shè)計(jì)了產(chǎn)權(quán)車位、機(jī)動(dòng)車位的不同停車規(guī)則，制定潮汐收費(fèi)方案，還依托大數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)了與周邊機(jī)構(gòu)停車資源共享辦法。
停車難的破解過程，增強(qiáng)了吳巖們學(xué)習(xí)貫徹十九大“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”部署的自覺性，“社會(huì)治理要跳出黨委政府大包大攬的傳統(tǒng)思路，吸納更多主體共同參與?！?/p>
近幾年來，不斷走向成熟的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理機(jī)制讓基層獲益良多。楊浦區(qū)有54個(gè)睦鄰中心，均通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老、助殘、親子、心理咨詢等公共服務(wù)。目前，上海已建成社會(huì)組織服務(wù)中心239家，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。
“共治共享體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)治理能力?！比A東政法大學(xué)校長(zhǎng)葉青說。十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，相較十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，“共治”一詞使社會(huì)治理的內(nèi)涵更加豐富。公共權(quán)力和社會(huì)力量協(xié)同治理，才能實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
身處社會(huì)治理前沿的基層干部也敏銳地發(fā)現(xiàn)，“過去，社會(huì)組織是補(bǔ)充、參與到社區(qū)服務(wù)中?，F(xiàn)在，社會(huì)組織已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要主體?！鼻安痪?，上海市民政局、市社團(tuán)局等部門集中發(fā)布了一批“承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織”推薦目錄，189家社會(huì)組織被列入。目前，市一級(jí)和浦東、靜安等13個(gè)區(qū)均出臺(tái)了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的相關(guān)政策。
楊浦區(qū)睦鄰中心內(nèi)親子樂園。資料圖片
松綁放手，激發(fā)自治活力
讓我們?cè)賹⒛抗廪D(zhuǎn)向郊區(qū)金山，這里正在進(jìn)行一場(chǎng)民宿業(yè)發(fā)展大調(diào)研。
此前，金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星自掏腰包去浙江桐廬考察了民宿。桐廬鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)的融合發(fā)展，以及政府、村民、企業(yè)的良性互動(dòng)，給建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造鄉(xiāng)村新型生態(tài)社區(qū)帶來了新思路。
過去兩年，包括金山區(qū)在內(nèi)的上海各郊區(qū)以“五違四必”整治為契機(jī)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村新型生態(tài)社區(qū)，河道的水變清了，宅前屋后綠樹成蔭，田間窩棚亂搭建的現(xiàn)象不見了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治除舊革新，重塑著鄉(xiāng)村。
十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”大文章，不僅要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。能不能從民宿產(chǎn)業(yè)入手，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化傳承結(jié)合起來，由外及里再造鄉(xiāng)村？
“民宿業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)入口，它對(duì)鄉(xiāng)村文化、自然環(huán)境的重視和利用，天然與鄉(xiāng)村治理建立起緊密關(guān)系。對(duì)民宿業(yè)感興趣的大多是年輕人，而鄉(xiāng)村有了年輕人才有希望?！苯鹕絽^(qū)旅游局副局長(zhǎng)周仁輝說。
但是，回到鄉(xiāng)村做民宿的年輕人唐春海卻感覺自己縮手縮腳，且不說現(xiàn)有消防、治安、食品安全等政策，制約著民宿的發(fā)展，單單自己租借的農(nóng)宅前后環(huán)境治理、規(guī)劃，唐春海也說不上話、使不上勁，“如果圍繞民宿發(fā)展有一個(gè)自治平臺(tái)就好了”。
將民宿做得風(fēng)生水起的本地人曹月芳也有著同樣的期待。曹月芳原來從事旅游業(yè)，退休后，將廊下鎮(zhèn)山塘河旁舊倉(cāng)庫(kù)翻建，辦起了一間民宿。坐落在竹林間的兩層小樓，廊前是新翻的田地，屋后是自家菜園，屋內(nèi)掛著金山農(nóng)民畫、土布飾品，處處透著金山民俗文化。
周邊許多農(nóng)戶找到曹月芳，要將自家到房子交給她做民宿，曹月芳不敢接，“民宿政策門檻高，普通農(nóng)宅要做民宿得過許多‘關(guān)’，要和各政府部門打交道，和本地村民、村委相協(xié)調(diào)，又沒有任何溝通平臺(tái)，太難了?！?/p>
上海金山嘴漁村隱藏了不少美麗的民宿。資料圖片
從浙江、云南等地調(diào)研回來的周仁輝們意識(shí)到，民宿要發(fā)展，鄉(xiāng)村治理資源要盤活，政府還需再放手。在充分調(diào)研、借鑒其他地區(qū)民宿業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，金山區(qū)出臺(tái)了《促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》，民宿市場(chǎng)向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開放，通過聯(lián)審聯(lián)批的方式減少關(guān)卡，讓市場(chǎng)更開放、監(jiān)管更科學(xué)。
政策扶持之余，另一種形式的“松綁”也在醞釀之中，“引導(dǎo)民宿業(yè)發(fā)展的最佳方式還是行業(yè)自治，政府當(dāng)鼓勵(lì)民宿業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，用行業(yè)自己的力量來規(guī)范推動(dòng)業(yè)態(tài)發(fā)展?！?/p>
過去幾年間，自治與共治是上海社會(huì)治理重點(diǎn)探索領(lǐng)域。在基層社區(qū)，聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等等，各種自治議事平臺(tái)，讓居民擁有更充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些社會(huì)內(nèi)凝心聚力的自治平臺(tái)突破了以往社會(huì)治理的困境，溝通了自下而上的通道，正盤活基層治理網(wǎng)絡(luò)。如何在社會(huì)治理上有更大作為，上海探索方興未艾。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室郝洪 葉琦）
