喝一頓酒，跟村民小組組長簽了承包合同，占20畝魚塘，20年竟沒交一分錢。

不信？到河南中牟縣官渡鎮(zhèn)芝麻崗村看看。村中有片魚塘，邊上一座兩層樓，紅頂白墻，十分搶眼。提起樓主人魯勝利，村民敢怒不敢言。

11月16日，官渡鎮(zhèn)黨委書記段長海來到村里，看過現(xiàn)場，召集村干部討論：“十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。怎么處理好魚塘承包的事，就是一道現(xiàn)實的考題！”

“既然大家立了村規(guī)民約，就該把公平進行到底，對歷史遺留問題，也不能姑息?！币晃淮甯刹空f。

另一個接話：“魯勝利的承包期限馬上就到。是不是續(xù)約，按新的村規(guī)民約辦?！?/p>

宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事，牽涉群眾切身利益，因此引發(fā)的信訪，占近3年官渡鎮(zhèn)信訪量近七成。今年，官渡鎮(zhèn)把建立村規(guī)民約當成了頭等大事，制定“三項制度”，化解三大矛盾，效果立顯。

官渡鎮(zhèn)馬莊橋村黨支部書記劉玉湘給村民講解三項制度。 王玉興攝

無規(guī)矩不成方圓

西周莊村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透著一股狠勁。二狼有一兄，名栓狼；一弟，號小虎。三人走在村里，無人敢惹。

仗著拳頭硬，二狼家4口人，本該種2.8畝地，卻種著村里10畝地，十來年無人敢管。有一年，鄰村分地，二狼索性“搶”了4畝。對方氣不過，與他打了一架，不敵，只好作罷。反觀同村的張紀安，老實巴交，全家6口人，20多年只種半畝地。

村里糾紛，曾鬧上法庭。前於村王建意的閨女出嫁，戶口沒遷走。2015年村里調(diào)整土地，王建意為閨女要地。村干部說，按規(guī)矩不能給。王建意反問：“規(guī)矩誰定的，群眾知不知道，拿出來看看？”村干部一時語塞。王建意先到鎮(zhèn)里上訪，后把村委會告上法庭。法律無規(guī)定，法院只得建議土地部門裁決。最終，此事不了了之，成了信訪積案。

小矛盾鬧成信訪案，村村都有。剛上任時，段長海頭疼不已。細算下來，四級上訪平均一年200多件，官渡成了“上訪大戶”。

官渡鎮(zhèn)二十里鋪村村民學(xué)習(xí)三項制度。 王玉興攝

村規(guī)民約怎么立

“立村規(guī)民約？”當了20多年支書，前於村支書王根力很不以為然，村規(guī)民約不是沒見過，但不管啥用。

段長海告訴村干部，這次立約“三步走”。

第一步，全民擬定。黨委政府宣傳到每家每戶，對制度的形式、內(nèi)容、制訂過程作出詳細要求。各村兩委抽調(diào)干部、群眾代表起草。草稿交村兩委討論后，提交黨員和村民代表大會討論，逐戶征求意見，再報鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府一般只進行法制審核，不干預(yù)具體內(nèi)容。

聽說鎮(zhèn)里不干預(yù)村規(guī)內(nèi)容，王根力更不看好。不過，他沒想到，回村一傳達，干部群眾熱情高漲。討論草案時，你一言我一語，擬了6稿才定下來。

隨后召開黨員和群眾代表會議，征求意見。村里44名黨員，除1人遠在海南，到會43人，創(chuàng)了紀錄。

第二步是全民表決。鎮(zhèn)上要求，村規(guī)民約要生效，必須達到參會戶數(shù)、通過票數(shù)“雙過半”。王根力擔(dān)心，正值農(nóng)忙，大伙兒能來嗎？

6月15日，是前於村開村民大會的日子。早上一睜眼，王根力聽到雨聲，一骨碌爬起來，開窗看，小雨淅淅瀝瀝，心便提到了嗓子眼兒。沒想到，上午9點，全村男女老少一人不落，全部到場。當天，村民全票通過“三項制度”。

“41個村的表決會，平均參會率86%。村規(guī)民約平均贊成率82%，均一次通過?！倍伍L海說，制度表決后，還有第三步——全民告知。印制成小冊子，送到村民家中，由當家人閱讀簽收，簽字按手印，鎮(zhèn)村兩級存檔。

官渡鎮(zhèn)邵崗村村干部給村民講解三項制度內(nèi)容。 王玉興攝

“例外”能否堵得住

開會表決時，曹二狼本想反對，但見大伙兒都舉手同意，自己也不好犯眾怒。不過，他決定等一等：“多占地的人只要有一戶不退，誰也別想收我的地?！?/p>

村干部帶頭，幾家“強勢戶”都退了地。曹二狼明白，這回是來真的。他主動退出多占的地：“大家理，大家立，誰也不搞特殊。

執(zhí)行“三項制度”，黨員干部是關(guān)鍵。潘廟村四組80多戶，有7戶“一子多宅”，其中村組長家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村規(guī)，三天內(nèi)必須把其中一套房子賣給同村人，否則自己扒房，騰出宅基地?！弊罱K，這位村組長將房子以成本價賣掉，其余幾家再無例外。

最近一個多月，各村對照制度，對以前多吃多占的“強勢戶”展開攻勢，追討舊賬。西周莊村成功調(diào)整土地，收回原村干部、干部親屬、強勢家族長期侵占的150多畝土地，重新分配。

鄉(xiāng)村治理有“法寶”

有了規(guī)矩，村里沒了“刺頭兒”，也沒了“老冤兒”。二十里鋪村的張國亮遇事就想沾光。過去村里分地，剩下六七畝機動地，張國亮開著拖拉機一犁，就說是自家的?！澳銈兂允畠?，我就得吃十三兩?！?/p>

現(xiàn)在，張國亮改變了觀念：“讓我沾光，不是有面子，而是臉紅。”他退了多占的地，成了村里的“調(diào)地代表”。

同村的湯九玲一直覺得自己是“老冤兒”，幾十年沒占過便宜。今年分地分到一半，遇到下雨暫停。結(jié)果，她的公公在這期間去世。按照新規(guī)，人死銷戶，不能分地?！耙谝郧?，非要爭一爭，可有了自己定的規(guī)矩，不能去上訪。”湯九玲說。

“三項制度”減少了矛盾，也為村干部減了壓。對此，大馬砦村村支書劉小六感觸深：“以前解決村里的事兒，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，按下葫蘆瓢又起，一不留神就得罪鄉(xiāng)鄰?，F(xiàn)在立了規(guī)矩，一方面給干部戴上‘緊箍咒’，另一方面也讓干部得解脫。”

官渡鎮(zhèn)四級信訪案件量從前年的148件減少到去年的94件，今年前10個月僅33件。

“我們覺得，在‘三項制度’基礎(chǔ)上，可以探索建立村民自治長效機制?！倍伍L海說，在共治中優(yōu)化社會治理，要改變單純用行政力量管控社會的傳統(tǒng)理念，多用協(xié)商、契約、習(xí)俗等社會內(nèi)生機制協(xié)力治理，增加人民群眾的滿意度和獲得感。 （人民日報中央廚房·人民眼工作室 出品）