上海陸家嘴夜景|圖片由上海市委宣傳部提供

上海這幾天有件事大事刷了屏，各媒體都醒目推出“上海文創(chuàng)50條”。別以為這只是事關(guān)跳舞唱歌、寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)哦！大江東工作室的東妹，趴在“50條”細(xì)細(xì)研究半晌，發(fā)現(xiàn)這文創(chuàng)新政干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，像是一部集納文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策、甚至涉及上海城市發(fā)展骨骼肌理的皇皇巨著。細(xì)細(xì)研究，滋味無(wú)窮，它對(duì)未來(lái)上海文化乃至全國(guó)文化發(fā)展的影響，或在更深更遠(yuǎn)處……

解渴、管用、含金量高——“文創(chuàng)50條”干貨滿(mǎn)滿(mǎn)

“文創(chuàng)50條”的出世，就不同凡響。

12月11日至12日，在中共上海市委學(xué)習(xí)討論會(huì)上，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)喊話(huà)：新時(shí)代要有新使命新作為，要全力打響上海服務(wù)、上造、上海購(gòu)物、上海文化四大品牌。要用好用足，大力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)，使上海文化金名片更加閃亮，“上海能有今天，靠的就是一股子敢為人先、敢闖敢試的銳氣?！?/p>

2天后，12月14日，上海召開(kāi)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，上?！拔膭?chuàng)50條”政策措施應(yīng)聲落地，旨在不斷提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，全力打響“上海文化”品牌。12月15日，上海以近十個(gè)委辦局共同出席的超強(qiáng)陣容，召開(kāi)上海市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于加快上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。

這項(xiàng)重磅發(fā)布含金量幾何？如此大規(guī)模的系統(tǒng)集成政策措施，要向哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)開(kāi)刀？對(duì)上海這座文化大都市未來(lái)的發(fā)展，“文創(chuàng)50條”劍指何方？

“上海，資源倒逼轉(zhuǎn)型，土地資源稀缺。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)利用存量房屋土地，都非常關(guān)注建筑的歷史和城市風(fēng)貌，這有利于傳承城市文脈，又能促進(jìn)城市的有機(jī)更新，我們積極支持?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)岑福康介紹的，正是“文創(chuàng)50條”的第46-48條“加強(qiáng)建設(shè)用地保障”部分。

用含金量十足、誠(chéng)意十足來(lái)形容“文創(chuàng)50條”，并不為過(guò)。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類(lèi)型方面做了拓展，明確可以利用工業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可不變更。

“在供地方式方面，我們支持力度很大，利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地，興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，如果是符合劃撥用地目錄的公益性項(xiàng)目，可以繼續(xù)按劃撥方式辦理用地手續(xù)，如果是營(yíng)利性文化項(xiàng)目，可以按協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)?！贬？到榻B。

“50條”，幾乎每一條都能引發(fā)長(zhǎng)篇解讀。用上海市副市長(zhǎng)翁鐵慧的話(huà)概括：在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上聚焦重點(diǎn)、在實(shí)施路徑上強(qiáng)調(diào)操作落地、在政策支撐上務(wù)求解渴管用，有三方面較為突出的特點(diǎn)與亮點(diǎn)：

——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇，有重點(diǎn)、有突破。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、內(nèi)容豐富，制定產(chǎn)業(yè)政策必須有所側(cè)重，有限資源要聚焦重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。此次則重點(diǎn)聚焦了影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備等領(lǐng)域。

——實(shí)施路徑設(shè)計(jì)，可操作、能落地，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和需要突破的瓶頸問(wèn)題，以此設(shè)計(jì)形成實(shí)施路徑的制度安排。

——政策支撐聚焦，對(duì)企業(yè)解渴、管用。注重以市場(chǎng)化指標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變重“國(guó)”輕“民”觀(guān)念，聽(tīng)取企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)訴求；轉(zhuǎn)變“不敢扶小、不敢扶初”的態(tài)度，將扶持重點(diǎn)從后期向初創(chuàng)階段前移，使政策真正滿(mǎn)足企業(yè)需求。

“‘文創(chuàng)50條’發(fā)布，作為一家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)，我們十分振奮?！鄙钪采虾５拈單募瘓F(tuán)，11月8日剛剛在香港聯(lián)交所掛牌上市，其聯(lián)席首席執(zhí)行官吳文輝說(shuō)，“上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)必將借助政策東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善的文化市場(chǎng)體系。閱文將以此為契機(jī)，傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化，讓創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)價(jià)值?！?/p>

上海文創(chuàng)多年跑贏(yíng)GDP——順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇

一口氣提出“文創(chuàng)50條”，并非好大喜功、粗投亂放，而是厚積薄發(fā)多年后的臨門(mén)一腳。

熟悉上海文化發(fā)展的人都知道，早在2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速就跑贏(yíng)GDP增幅——那一年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1923.75億元，比上年增長(zhǎng)13%（按可比價(jià)格計(jì)算），高于2011年上海全市GDP增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。

截至目前，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出10433億元，占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)12%；產(chǎn)業(yè)增加值3395億元、同比增長(zhǎng)8.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合性很強(qiáng)，卻未能體現(xiàn)在現(xiàn)有國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑中。2011年開(kāi)始，上海把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做了基本切割，形成一個(gè)目錄統(tǒng)計(jì),在體制機(jī)制方面有統(tǒng)一的部署?！鄙虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)翁鐵慧介紹，“‘文創(chuàng)50條’是歷年上海推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的集大成，也是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上海經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和延續(xù)，更集中體現(xiàn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階的勢(shì)頭?！?/p>

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，上海有良好的基礎(chǔ)。比如影視產(chǎn)業(yè)。上海是中國(guó)電影發(fā)祥地，底蘊(yùn)深厚，近年來(lái)快速發(fā)展，票房全國(guó)城市第一，上海國(guó)際電影電視節(jié)已成亞太地區(qū)極具影響力的重大影視文化活動(dòng)。又如動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，目前上海動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)總值位于全國(guó)第一、占全國(guó)總量一半。

上海一直在夯實(shí)文化基礎(chǔ)。前段時(shí)間上海推出一批重大文化設(shè)施建設(shè)，“上海圖書(shū)館東館，上海博物館東館，這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的思想發(fā)動(dòng)機(jī)，非常必需?！鄙虾Ｊ形泵貢?shū)長(zhǎng)、市委宣傳部副部長(zhǎng)朱詠雷介紹，上海正在加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮重大文化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用?！耙恍┲卮箜?xiàng)目的建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)體系的構(gòu)建會(huì)起到非常大的作用?！?/p>

當(dāng)然，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也是順應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。關(guān)聯(lián)性、輻射性、帶動(dòng)性是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)，“文創(chuàng)50條”的制定，特別注意強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”服務(wù)。像選擇創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，就是考慮到其涵蓋的工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等方面，對(duì)于上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有重大輻射帶動(dòng)作用，是提升其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重要支撐點(diǎn)。

“上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的體量，在全國(guó)相對(duì)較大，未來(lái)重點(diǎn)要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘質(zhì)’?！敝煸伬妆硎?，上海將注重“文化+”的跨界融合發(fā)展，“上海在科技、金融、貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，如果將文化與科技融合、與金融融合、與貿(mào)易融合、與高端制造業(yè)融合，潛力無(wú)窮。”

解決難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、以痛點(diǎn)為起點(diǎn)——抓文創(chuàng)就是抓發(fā)展，抓文創(chuàng)就是抓民生

《關(guān)于加快上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出總體戰(zhàn)略目標(biāo)，即未來(lái)五年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％左右，基本建成現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；到2030年，占比達(dá)18％左右，基本建成具有國(guó)際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心；到2035年，全面建成具有國(guó)際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心。

“抓文創(chuàng)就是抓發(fā)展、抓文創(chuàng)就是抓民生。”在上海市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，“上海加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是建設(shè)卓越全球城市和國(guó)際文化大都市的必然要求，是增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會(huì)、滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活新期待的必然要求。”

幾個(gè)“必然”，反映出上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加速的迫切心情。

上海出臺(tái)“文創(chuàng)50條”，同樣具有自己務(wù)實(shí)的特色。據(jù)了解，這是問(wèn)題效果導(dǎo)向倒推出的成果，針對(duì)實(shí)踐“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，注重處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。“政府要支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營(yíng)造良好環(huán)境，同時(shí)也要深化‘放管服’改革，把市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍讓出來(lái)，把該放的權(quán)放足、放到位?！睉?yīng)勇強(qiáng)調(diào)。

針對(duì)企業(yè)普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”，用地方面，改革舉措力度很大；而針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易便利化中遇到的“堵點(diǎn)”，如藝術(shù)品交易領(lǐng)域，“文創(chuàng)50條”將探索試點(diǎn)延長(zhǎng)藝術(shù)品暫時(shí)進(jìn)口貨物通關(guān)單證有效期相關(guān)政策，聯(lián)動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“保稅倉(cāng)儲(chǔ)”功能，提高藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化水平；針對(duì)制約不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型企業(yè)跨越式發(fā)展的“痛點(diǎn)”，如文化裝備領(lǐng)域，確定將“設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)納入‘上海首臺(tái)套政策’”支持范圍。

上海新聞出版局局長(zhǎng)徐炯說(shuō)，身為出版重地，上海產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，圖書(shū)出版不在全國(guó)第一陣營(yíng)，與上海發(fā)展定位不相稱(chēng)?！拔膭?chuàng)50條”提出，“支持品牌民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)落戶(hù)，鼓勵(lì)民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)與上海國(guó)有出版單位深度合作”，令人耳目一新。徐炯認(rèn)為，建立出版產(chǎn)業(yè)新格局，必須補(bǔ)短板，引入新力量，在很多方面，民營(yíng)機(jī)構(gòu)借助融資和營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，往往別具一格，和上海有合作基礎(chǔ)?！皢?wèn)題在于，人家為何與上海出版單位合作較少？突破瓶頸，才能引進(jìn)新力量。”他認(rèn)為，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要深化改革，激發(fā)國(guó)有出版單位的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，正是關(guān)鍵所在。“

所有這些思考，為的都是在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，為上海增添一臺(tái)更強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)城市的靈魂。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，比拼到最后，拼的都是文化軟實(shí)力。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)上海的重要性不言而喻。

上海，有著璀璨的文化底色，孕育過(guò)中國(guó)電影與中國(guó)現(xiàn)代出版業(yè)，也在“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”思維中，率先布局網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。而今，上海的正著眼于未來(lái)，在“高原上建高峰”，重點(diǎn)培育高能級(jí)的文創(chuàng)旗艦企業(yè)、有企業(yè)家精神的領(lǐng)軍人物和有國(guó)際影響力的文創(chuàng)大師。

值得關(guān)注的是，“文創(chuàng)50條”中對(duì)幾大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，有著各自定位的精準(zhǔn)表述。如影視創(chuàng)制、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等直指“全球中心”“國(guó)際高地”，演藝著眼“亞洲”，網(wǎng)絡(luò)文化、出版業(yè)等定位在“國(guó)內(nèi)龍頭”。

外界評(píng)論，梯次分明的布局，其背后是上海在新時(shí)代工作中的對(duì)標(biāo)意識(shí)——對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際最好水平，對(duì)標(biāo)兄弟省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)標(biāo)，上?？吹叫碌牟罹?，找到新的目標(biāo)，產(chǎn)生新的動(dòng)力。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室出品）