昨天，財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的署名文章，一下子勾起了人們對(duì)房地產(chǎn)稅的關(guān)注。盡管，這篇文章的標(biāo)題是《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，欄目是理論版的“認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”。但到了不少媒體和財(cái)經(jīng)大咖們手里，標(biāo)題就變成了《財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷:個(gè)人住房按評(píng)估值征房地產(chǎn)稅》，《房地產(chǎn)稅明年或進(jìn)入立法程序：將按估值方式征收》……
房地產(chǎn)稅歷來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，因?yàn)榉孔硬畈欢嗍抢习傩兆畲蟮哪菈K財(cái)產(chǎn)，是家里最值錢的“物件”，房地產(chǎn)稅什么時(shí)候開(kāi)征，按什么方式征收，都與百姓的核心利益有關(guān)。特別是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，我國(guó)已形成了世界上人口最多的中等收入群體——這個(gè)群體基本上是“有房一族”，不過(guò)其中很大一部分人還沒(méi)還清房貸。突然傳出要開(kāi)征房地產(chǎn)稅，甚至具體時(shí)間表都定了，人們?cè)趺茨艿ǖ昧耍?/p>
其實(shí)，關(guān)于房地產(chǎn)稅，每年媒體都要炒一輪甚至幾輪，麻辣財(cái)經(jīng)每年也都要進(jìn)行解讀澄清，告誡大家不要“聽(tīng)風(fēng)就是雨”。只不過(guò)這回，風(fēng)有點(diǎn)猛，雨也更大了。那咱還是仔細(xì)分析一下，看看哪些屬于“空穴來(lái)風(fēng)”。
2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法
先說(shuō)這篇文章發(fā)表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
文章昨天見(jiàn)報(bào)，正值中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，是不是像一些媒體說(shuō)的“頗有深意”？其實(shí)，這篇文章是刊登在人民日?qǐng)?bào)理論版上，欄目是“認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”。十九大閉幕之后，人民日?qǐng)?bào)的這個(gè)欄目就開(kāi)欄了，中央部委負(fù)責(zé)人的署名文章已經(jīng)刊登了好幾篇了，包括國(guó)資委主任肖亞慶，工信部長(zhǎng)苗圩等。可以肯定的是，肖捷的這篇文章，不是專為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“趕制”的，因?yàn)榧?xì)心的人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，早在今年11月份，這篇文章已經(jīng)收入《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》。
也就是說(shuō)，這只是系列署名文章里的一篇，這個(gè)時(shí)候發(fā)出來(lái)，并沒(méi)有什么特別的含意。一些媒體和大咖們的解讀，確實(shí)過(guò)度了。
再說(shuō)一下文章的內(nèi)容。最后一段是這樣寫(xiě)的：全面落實(shí)稅收法定原則。按照黨中央審議通過(guò)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，將現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
這段話，被一些媒體和大咖們解讀為，房地產(chǎn)稅將2019年完成立法程序，2020年完成落地。時(shí)間表清清楚楚！
起初，麻辣姐也嚇了一跳，但仔細(xì)讀過(guò)之后，發(fā)現(xiàn)又是以訛傳訛。這段話提到房地產(chǎn)稅了嗎？沒(méi)有??！人家說(shuō)的是“全面落實(shí)稅收法定原則”這件事。這件事的背景是，全國(guó)有十八個(gè)稅種，但上升到立法層面的只有幾個(gè)，多數(shù)還是以國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)執(zhí)行的，所以要全面落實(shí)稅收法定。
怎么落實(shí)？分為兩種情況：
一是“新開(kāi)征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范”，意思是以后新開(kāi)征的稅種，要先立法再開(kāi)征。
二是已經(jīng)開(kāi)征的這些“老稅種”，要抓緊立法。文中的這句話比較長(zhǎng)，是這么說(shuō)的：按照黨中央審議通過(guò)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，將現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。那什么時(shí)候能做到？文中又給了個(gè)時(shí)間表：力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
您看清楚，這個(gè)時(shí)間表說(shuō)的是第二種情況，指的是還沒(méi)上升到法律的“老稅種”，跟新開(kāi)征稅種沒(méi)關(guān)系！
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的理解，我們還可以再反證一下。新開(kāi)征稅種有哪些？什么時(shí)候要設(shè)立新稅種？這個(gè)得根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況而定。有的新稅種是否開(kāi)征，也許2030年才能定下來(lái)，那怎么在2019年完成立法？不成立?。?/p>
打個(gè)比方，假如30年以后我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅（這里是假如，請(qǐng)不要聽(tīng)風(fēng)就是雨），那么這個(gè)新稅種在開(kāi)征前，要先完成立法。但并不是說(shuō)，這個(gè)新稅種的立法要在2019年完成！
同理，房地產(chǎn)稅是新稅種，它要開(kāi)征的話，就不能走“行政條例批準(zhǔn)”的老路，必須要完成立法后再開(kāi)征。這個(gè)原則，文章中前面一段話也有表達(dá)：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。
分析了一大堆，得出的主要結(jié)論是：文章是系列署名文章中的一篇，發(fā)表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法。
房地產(chǎn)稅立法，需要“七步走”
新稅種開(kāi)征不是“拍腦袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地產(chǎn)稅立法，程序應(yīng)該怎么走?
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文，給出了權(quán)威“答案”。開(kāi)征一個(gè)新稅種一般程序是：
第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全國(guó)人大有關(guān)部門起草，也可以由政府有關(guān)部門起草，還可以委托專家起草。
第二步，公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案起草完成后會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，近期的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。
第三步，征求意見(jiàn)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，才能提交全國(guó)人大常務(wù)會(huì)。
第四步，全國(guó)人大常委會(huì)審議法案一般要經(jīng)過(guò)三審，也稱為三讀。有的法案一審丶二審?fù)ㄟ^(guò)了，有的法案經(jīng)過(guò)五審六審都有，如物權(quán)法經(jīng)過(guò)六審。
第五步，全國(guó)人大常委會(huì)審議法案，一審、二審后還要公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第六步，在全國(guó)人大或者常委會(huì)表決前還要經(jīng)過(guò)專家對(duì)某一方案評(píng)審會(huì)。評(píng)審會(huì)通過(guò)后，才能提交全國(guó)人大常委會(huì)或者全國(guó)人大表決?；痉捎扇珖?guó)人民代表大會(huì)表決，一般法律由全國(guó)人大常委會(huì)表決。
第七步，表決通過(guò)后才付諸實(shí)施。
目前，房地產(chǎn)稅立法走到了哪一步？答案是：正處在第一步起草階段。第二步和第五步，都包括公開(kāi)征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，倉(cāng)促出臺(tái)的可能很小。
房產(chǎn)稅立法才起步，征收方式就定了似有不妥
隨著社會(huì)財(cái)富、家庭財(cái)富總量的增加，人們對(duì)稅收的“焦慮”也越來(lái)越多。這次財(cái)政部長(zhǎng)的署名文章，也引發(fā)了這樣的焦慮。雖然其中有一些是過(guò)度解讀，但公眾的擔(dān)心并非“空穴來(lái)風(fēng)”。
最引人關(guān)注的，是文中的這段話：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
特別是“對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅”這句話，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛猜測(cè)。甚至有財(cái)經(jīng)大咖分析預(yù)測(cè)，按照評(píng)估值征稅，一些大城市的房?jī)r(jià)高，一般家庭每年繳稅可能會(huì)高達(dá)10萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)元。這種估算，更加劇了人們的焦慮和擔(dān)心。連住在麻辣姐隔壁的退休大媽，也沉不住地跑來(lái)打聽(tīng)：“我這房當(dāng)年福利分房，沒(méi)花幾個(gè)錢?，F(xiàn)在房?jī)r(jià)漲了近20倍，按評(píng)估值交稅我那點(diǎn)退休金都不夠。”
按理說(shuō)，買得起馬，就配得起鞍。但是，隨著許多城市房?jī)r(jià)的上漲，房子的價(jià)值幾倍、十幾倍增加，但人們的收入增長(zhǎng)沒(méi)那么快。用評(píng)估值（哪怕是按現(xiàn)價(jià)打了折扣）來(lái)計(jì)算繳稅，很多有房的人負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，甚至出現(xiàn)“買得起房，交不起稅”的情況。而且，很多以前買房的人只有一套房子，房子真的是用來(lái)住的，房子再升值也是變不了現(xiàn)的。這樣重的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)不一定合理，人們的這種擔(dān)心也是實(shí)實(shí)在在的。
當(dāng)然，按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，目前只是文中的一句話，具體政策和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有更多的信息。正是因?yàn)檫@樣，人們的猜測(cè)更加五花八門，說(shuō)不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。
而且，在房地產(chǎn)稅立法還在路上的時(shí)候，現(xiàn)在就談?wù)魇漳Ｊ胶凸浪惴绞剑娴氖菫闀r(shí)過(guò)早，所有的征收方式只能算是一種思路。如果法還沒(méi)定，征收方式就出來(lái)了，那這種“倒裝”就會(huì)引起人們的質(zhì)疑和不解。
“在稅收法定的背景下，有關(guān)部門不宜過(guò)度解讀房地產(chǎn)稅的征收思路。既然房地產(chǎn)稅立法由人大負(fù)責(zé)研究制定，依立法計(jì)劃和立法程序走就是了?！比珖?guó)政協(xié)委員張連起認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法事關(guān)以人民為中心的發(fā)展思想，必須科學(xué)立法、民主立法。
劉劍文教授指出，緩解大眾的“稅焦慮”，需要從整體上加快全面落實(shí)稅收法定原則。稅收法定原則強(qiáng)調(diào)盡量減少政策性措施，強(qiáng)調(diào)的是法定。這種法定給整個(gè)社會(huì)、給人們一個(gè)合理的期待，給所有人以安全感，這種安全感就意味著，不會(huì)今天出來(lái)一個(gè)消息，明天就出臺(tái)實(shí)施了。
劉劍文強(qiáng)調(diào)，稅收法定意味著，要有更強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、民主性和可操作性。政府相關(guān)部門要改變靠“政策自信”來(lái)推動(dòng)改革的傳統(tǒng)思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治避免重大決策的失誤和政治風(fēng)險(xiǎn)，減少社會(huì)動(dòng)蕩，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)落實(shí)稅收法定原則，才能最終建立現(xiàn)代稅收制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)和納稅人的和諧共贏。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝）
