日前，十三屆陜西省委首輪巡視啟動(dòng)，本輪巡視重點(diǎn)之一為，緊盯市場秩序和社會(huì)和諧，著力發(fā)現(xiàn)“村霸”“沙霸”及其背后黑惡勢力、“保護(hù)傘”問題。這是十九大之后，陜西巡視利劍的再次出鞘，而與以往不同的是，本輪巡視的網(wǎng)格被織得更細(xì)密。
208坊就本輪巡視所著力的“村霸”及背后的黑惡勢力問題做了走訪調(diào)查。
“村霸”橫行，因“上頭有人”宗族有勢
坊叔在多地采訪了解到，多數(shù)“村霸”之所以橫行鄉(xiāng)里，并不是“獨(dú)門獨(dú)派”，而是以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪團(tuán)伙，實(shí)施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達(dá)數(shù)十年而難以鏟除。部分村干部更是村霸們的“上頭人”。亂政、抗法、霸財(cái)、行兇是“村霸”的四大典型特征。
“當(dāng)前，在一些農(nóng)村治理中存在村干部骨干流失、豪強(qiáng)化、對其約束不力等問題。比如人才流向城市，村干部往往會(huì)陷入‘無人可選’的地步，甚至明知道有污點(diǎn)的人，卻不得不選。” 中國人民解放軍國防大學(xué)教授公方彬說，他認(rèn)為“帶病當(dāng)職”是 “村霸”以及背后“保護(hù)傘”形成的根源性問題。
208坊在寶雞部分農(nóng)村的調(diào)查，在一些村莊有著共同的特點(diǎn)：村里的多數(shù)年輕人希望在城里扎根，人才也跟著外流。村民選出的村干部由于在政治素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備等方面存在不足，往往是幾個(gè)人臺(tái)上臺(tái)下“來回倒”，更有一家出現(xiàn)兄弟幾個(gè)輪流當(dāng)村主任的情況。盡管村民都知道被推選的村主任并非最佳人選，但村里沒有更優(yōu)秀的人，所以只能“勉強(qiáng)”。“就像我村，三個(gè)大姓，近一二十年來都是輪著坐莊，書記就不用選都知道是誰，發(fā)展的黨員都是跟自己關(guān)系好的?！睆埣掖宕迕駨埬痴f。
在這種農(nóng)村治理生態(tài)之下，還有一些地方的基層“兩委”班子，因?yàn)檫x舉制度不健全，不透明，導(dǎo)致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員自己就淪為“村霸”。
長期從事三農(nóng)問題研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻說，在農(nóng)村含有錯(cuò)綜復(fù)雜的姻親和血緣關(guān)系組織的“家族勢力”和“利益團(tuán)體”,而這些利益紛爭和宗族團(tuán)體摻雜在一起，這就產(chǎn)生了兩個(gè)問題：“一方面，村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)等面對村霸不愿管、不敢管。另一方面，為當(dāng)選兩委而拉攏村霸或宗族勢力，從而淪為村霸欺行霸市的爪牙。”
在西安市打擊“小官巨貪”專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)：部分村委會(huì)主任、村支部書記以及組長把自己的有限職權(quán)擴(kuò)大，扮演著鄉(xiāng)村混混的角色，采取各種手段承包工程項(xiàng)目，通過各種手段攫取公共利益，強(qiáng)占他人權(quán)益，隱蔽地控制地方社會(huì)。已經(jīng)獲刑的西安東灘社區(qū)原主任于凡便是“典型”：該村在同開發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡提出，必須將價(jià)值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元。東灘村一些村民說，于凡平時(shí)為人霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。 “地方豪強(qiáng)”與地方黑勢力、鄉(xiāng)村混混以及政府官員等利益相連，共同組成基層灰色社會(huì)。
多維發(fā)力 ，打擊職務(wù)犯罪 規(guī)范村務(wù)制度
專家一致認(rèn)為，對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，一方面要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。更要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。掐滅基層黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。對此，專家提供了多維的發(fā)力點(diǎn)。
“務(wù)實(shí)的做法是規(guī)范村委會(huì)選舉程序，制定完備的村委會(huì)選舉細(xì)則。比如選舉過程中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在競選階段實(shí)行競爭性施政演講，讓為民辦實(shí)事的內(nèi)容承諾給村民，投票階段實(shí)行嚴(yán)格的秘密寫票間等等。更好的把那些為民辦實(shí)事的村民選舉出來。”方塘智庫學(xué)術(shù)委員蔣偉濤建議。
另一方面，加強(qiáng)村務(wù)管理的規(guī)范化成為專家多次提及的建議?！按甯刹康募鏄I(yè)化管理，容易形成與縱容村霸或勾結(jié)村霸甚至自己充當(dāng)村霸的空間?！敝靻⒄檎f。對此，一些專家學(xué)者提出，可通過“職業(yè)化管理村干部”來解決。
近年來，陜西一些地方也開始推行村干部職業(yè)化試點(diǎn)，在陜西三原縣，村干部職業(yè)化管理已經(jīng)成形，有三點(diǎn)具體措施值得借鑒，具體做法是，定職責(zé)，崗位職業(yè)化。實(shí)施“問績、問效、問責(zé)”機(jī)制，明確村“兩委”工作職責(zé)和工作權(quán)限，定期對村干部考評；強(qiáng)激勵(lì)，待遇工薪化。按大村7名、小村5名的發(fā)放范圍落實(shí)村干部補(bǔ)貼，“一肩挑”每月2800元，正職每月2200元，其他村干部每月1320元。離任后的村干部，根據(jù)任職年限和任職崗位均可享受不同階段的補(bǔ)貼；明制度，管理規(guī)范化。實(shí)行村干部坐班制、辦公紀(jì)實(shí)制、請銷假制。
“政治家族在個(gè)別農(nóng)村依然存在，在當(dāng)?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F(tuán)和勢力集團(tuán)，容易為村霸的形成提供‘破窗效應(yīng)’?！惫奖蜓a(bǔ)充說。專家認(rèn)為，這就需要嚴(yán)格回避制度。
“尤其是‘親屬回避’制度。比如，規(guī)定村支書和村主任不能出自一家庭或一個(gè)宗族，上任村干部不能指定或暗示自己的宗族姻親接任自己。以此徹底斬?cái)嗉易灞Ｗo(hù)主義、利益集團(tuán)的溫床?！笔Y偉濤說。
與此同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，是從長遠(yuǎn)角度消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基。
巡視出劍 ，“小”處著手 放“大”招
據(jù)了解，今年4月起，陜西省開展了“村霸”整治工作，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)農(nóng)村黨員干部。例如，禮泉縣昭陵社區(qū)南陽村原黨支部書記李尚縣挑唆他人阻礙選舉問題；富平縣王寮鎮(zhèn)軍寨村黨支部書記、村委會(huì)主任翟昌平糾集刑滿釋放和社會(huì)閑散人員毆打他人問題；綏德縣張家砭鎮(zhèn)王家村黨員王德雄阻撓工程建設(shè)問題；南鄭縣高臺(tái)社區(qū)黨支部副書記李伯成故意損壞他人財(cái)物問題；子長縣安定鎮(zhèn)安定村黨員白虎虎強(qiáng)攬強(qiáng)賣、非法斂財(cái)、阻攔施工等問題。
據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西已查處“村霸”“沙霸”近1400人，刑拘426人。
十三屆陜西省委首輪巡視的“開篇之作”把“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”作為重要任務(wù)，以打擊“村霸”及其背后黑惡勢力為重點(diǎn)之一的“布局”，正是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的“第二章序曲”。
陜西省委書記、省長胡和平就做好十三屆省委巡視工作提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)做好巡視巡察工作，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，用好巡視成果，確保巡視利劍高懸、震懾常在。
而從“村霸”入手，正是從群眾身邊的“小”處著手，放出的一個(gè)巡視“大”招。（人民日報(bào)中央廚房·208坊工作室 王一）
