年底，要收尾的工作極多，上海卻高規(guī)格插入了一個(gè)活動(dòng)——優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，書記、市長雙雙出席，話也說得很重，這是在放啥大招呢？據(jù)大江東工作室觀察，茲事體大，事關(guān)上海下一步改革抓手。在東姐聽來，李強(qiáng)的話極具新意，“政府公務(wù)員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，做到有求必應(yīng)、無事不擾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破?！?/p>

12月22日上午，上海市委、市政府召開上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，市委書記李強(qiáng)發(fā)表講話。 陳正寶 攝

和企業(yè)“勾肩搭背”不行，“背靠著背”也不行，李強(qiáng)著力打造親、清政商關(guān)系

12月22日的這個(gè)會(huì)，特別請來企業(yè)代表，不僅央企、市屬企業(yè)，還有外企和民企，李強(qiáng)希望大家一起研究，打造上海更加優(yōu)良的營商環(huán)境，強(qiáng)力推動(dòng)上海新一輪的改革開放。

為企業(yè)當(dāng)好“店小二”，為營商環(huán)境放大招，這是有過浙江、特別是溫州工作經(jīng)歷的李強(qiáng)，履新以來時(shí)時(shí)透露的深謀遠(yuǎn)慮。

不妨對照一下，在上海的會(huì)上，李強(qiáng)說，“上海必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，努力打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，使上海成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一。”

四年前，時(shí)任浙江省省長的李強(qiáng)，曾在第二屆世界浙商大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不斷深化改革、提高效率，目標(biāo)就是讓浙江成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、民間活力最強(qiáng)”的省份。

同樣四個(gè)“最”，思路一以貫之。

李強(qiáng)在浙江的工作思路相當(dāng)清晰：全面深化行政審批制度改革，提高政府效能，優(yōu)化軟環(huán)境。以此為突破口，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，縱向撬動(dòng)政府自身改革，努力再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，為此，他還給一些地市立了軍令狀。

那時(shí)，李強(qiáng)心心念念于浙商回歸工程，著力打造“親”、“清”政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。其拳拳之心，為浙商增添了回歸的底氣和信心，后來浙商回歸連續(xù)有著創(chuàng)紀(jì)錄表現(xiàn)，為浙江省發(fā)揮了輸出新動(dòng)能、制造新活力的作用。

那么，用什么撬動(dòng)上海新一輪全面深化改革呢？鑒往而知新。東姐注意到，這個(gè)月初，上?！督夥湃請?bào)》署名“申言”的評論就以《主動(dòng)“親近”企業(yè)》為題，直接鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部，“習(xí)近平總書記用‘親’‘清’二字來描述新型政商關(guān)系，‘親’的前提是‘清’，而沒有‘親’也談不上‘清’。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、改革要推進(jìn)，政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部就不要怕與企業(yè)、包括民營企業(yè)打交道?！?/p>

熟悉上海政情的人都知道，“申言”一直是代決策層立言的，從中可以觀察上海市主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)政思路?！吧暄浴敝赋觯哼^去有的干部，與企業(yè)“勾肩搭背”，結(jié)果陷入腐敗，代價(jià)慘痛。但有的干部為了“引以為戒”，不知不覺就走向另一個(gè)極端。他們不跟企業(yè)“勾肩搭背”，就跟企業(yè)“背靠著背”，平時(shí)對企業(yè)不敢多問、甚至不聞不問，用敬而遠(yuǎn)之來防止“說不清楚”。這同樣是發(fā)展的阻礙?！敖裉焯貏e要學(xué)會(huì)的，是摸清企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)”。

有位曾被痛點(diǎn)、堵點(diǎn)折騰得心神不寧的民營企業(yè)家，就向東姐豎過大拇指，“這話簡直說到我們心上了！”

這個(gè)會(huì)前，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就在市內(nèi)廣泛調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境，還走出去向兄弟省市學(xué)習(xí)取經(jīng)，研究出臺(tái)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，從五個(gè)方面提出30項(xiàng)改革任務(wù)，總體目標(biāo)是把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)、鞏固提升優(yōu)勢， 務(wù)求顯著提高企業(yè)對上海營商環(huán)境改革成效感受度。

上海立下了新的“軍令狀”：到2018年，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平。到2020年，各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列，形成充滿活力，富有效率，更加開放的國際化、法制化、便利化營商環(huán)境。

會(huì)議邀請部分在滬央企、市屬國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加。 陳正寶 攝

決策層為營商環(huán)境放大招，上海各層面八仙過海，各展身手

在營商環(huán)境方面，上海原先也有著得天獨(dú)厚優(yōu)勢。曾經(jīng)有企業(yè)家在某地重點(diǎn)投資舉步維艱，后來忍痛將經(jīng)營重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)在浦東的上海自貿(mào)區(qū)，用他的話來說，上海人規(guī)則意識(shí)強(qiáng)，不用非得找熟人才辦得成事。

上海的市場環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，在國內(nèi)外都頗有口碑。目前，上海注冊的外資企業(yè)總數(shù)達(dá)83935家，集聚了620家跨國企業(yè)的地區(qū)總部，435家境外金融機(jī)構(gòu)，422家外資研發(fā)中心。2017年，上海財(cái)政的非稅收入占比預(yù)計(jì)為11.7%，連續(xù)三年保持全國最低。上海日均新設(shè)企業(yè)1184家，企業(yè)活躍度79.8%。多年來，上海持續(xù)清理規(guī)范行政性收費(fèi)，不斷推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年和2017年，僅上海地方層面自主出臺(tái)實(shí)施的降費(fèi)減負(fù)，就累計(jì)約189億元。在深化行政審批制度改革方面，上海2013年以來已取消和調(diào)整了1941項(xiàng)審批事項(xiàng)，全市推動(dòng)當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地等措施，效果也很明顯。

尤其上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，催生了一系列制度創(chuàng)新，各領(lǐng)域八仙過海，各展身手。

實(shí)施證照分離等改革后，上海工商注冊便利化水平大大提升，激發(fā)了市場活力。截至11月底，上海全市共有各類市場主體232.4萬戶，同比增長7.2%，其中企業(yè)186.7萬戶，增長7.9%。上海市工商局局長陳學(xué)軍說：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)，把人家高在哪里、好在什么地方搞清楚弄明白，再把自己擺進(jìn)去做對照，在學(xué)什么和怎么學(xué)上制定具體的辦法和措施，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法解決問題、推動(dòng)工作?！?/p>

上海海關(guān)在推進(jìn)跨境貿(mào)易營商環(huán)境優(yōu)化過程中，深化放管服改革，推動(dòng)貿(mào)易便利化，先后取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)、經(jīng)營性收費(fèi)8項(xiàng)，減少核批環(huán)節(jié)74項(xiàng)，大力去繁就簡，減少加工貿(mào)易企業(yè)70%的操作環(huán)節(jié)，通關(guān)無紙化率達(dá)93%。到今年10月，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別比2016年縮短43%和44% ，提前實(shí)現(xiàn)壓縮通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)。在洋山港四期全自動(dòng)碼頭，探索驗(yàn)放自動(dòng)化、監(jiān)控遠(yuǎn)程化、通關(guān)零等待、物流零干擾的全新即時(shí)通關(guān)模式。

上海市稅務(wù)局從深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化納稅服務(wù)、改進(jìn)稅收執(zhí)法著手，出臺(tái)6個(gè)方面共28項(xiàng)具體措施，包括逐步推進(jìn)“國際貿(mào)易單一窗口”出口退稅項(xiàng)目深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)退稅無紙化等。打造集約辦稅體系，減少準(zhǔn)備時(shí)長。

而浦東新區(qū)投資項(xiàng)目審批體現(xiàn)國際領(lǐng)先水平，率先實(shí)行“多評合一、多圖連審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗(yàn)收”，企業(yè)投資項(xiàng)目從取得土地到獲得施工許可證的政府審批時(shí)間，帶設(shè)計(jì)方案出讓的不超過15個(gè)工作日，不帶設(shè)計(jì)方案的48個(gè)工作日。企業(yè)辦事體現(xiàn)一次辦成，市場準(zhǔn)入全網(wǎng)通辦實(shí)現(xiàn)一鍵辦成，社區(qū)事務(wù)全區(qū)通辦實(shí)現(xiàn)一窗辦成，政務(wù)服務(wù)信息全域共享實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦成，單窗通辦覆蓋全部市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。

“上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機(jī)遇，著力營造良好的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力，贏得了發(fā)展先機(jī)。”李強(qiáng)從全球、國內(nèi)以及上海自身發(fā)展三個(gè)層面分析了優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，指出進(jìn)入新時(shí)代，上海肩負(fù)新的使命，也面臨新的競爭，千帆競發(fā)、百舸爭流；不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，唯有拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，才能贏得新優(yōu)勢、掌握主動(dòng)權(quán)。

企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，“店小二”正想方設(shè)法紓解，事關(guān)“革命性流程再造”

然而，按“店小二”的要求來打量上海，短板猶存。上海被吐槽較多的，就有營商成本高企，政策紅利變小。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新在全國范圍被復(fù)制與推廣，營商環(huán)境有待優(yōu)化的空間依然很大。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦登記便利度、辦理施工許可等方面，與世界一流水平相比還有較大差距。

在會(huì)上，李強(qiáng)猛敲黑板，劃下三個(gè)重點(diǎn)：一是已有強(qiáng)項(xiàng)要更強(qiáng)更優(yōu)。上海政策公開透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較好，要看到自身優(yōu)勢，繼續(xù)努力；更要提升標(biāo)桿，不斷追求卓越，把長板拉得更長。二是短板弱項(xiàng)要提升補(bǔ)齊。要對營商環(huán)境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，實(shí)施革命性流程再造，排出補(bǔ)短板的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好。三是特色亮點(diǎn)要打響品牌。要圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進(jìn)行積極探索，打造上海營商環(huán)境不可替代的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)，真正使特色更特、亮點(diǎn)更亮，形成強(qiáng)大的“引力場”，不斷增強(qiáng)城市的核心競爭力。

從會(huì)場走出來，幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)干部心頭的緊迫感都油然而生。

眼下，上海官員凡事都被要求“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平”，營商環(huán)境自然更不例外。在應(yīng)勇市長看來，營商環(huán)境好不好，最終要看企業(yè)經(jīng)營成本高不高，企業(yè)辦事方便不方便，還要看是否真正形成了公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

在上海，企業(yè)反應(yīng)的突出問題之一，仍然是審批難、辦事難。在營商環(huán)境大調(diào)研中，針對行政審批制度改革，企業(yè)意見集中在多、慢、散：審批事項(xiàng)多，環(huán)節(jié)過多；審批速度過慢，時(shí)間過長，如企業(yè)施工許可平均需要279天；各部門協(xié)調(diào)不夠，有些互設(shè)條件、互為前提、互為因果，前后口徑不一。

怎么解決企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)？應(yīng)勇表示，核心是要著力深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

他給出五條改革路徑：一是要著力發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，把更多先行先試舉措放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)，力爭有更大突破。二是著力深化“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。三是著力深化行政審批制度改革，針對市場準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批辦理，制訂實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是著力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，努力做到企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。五是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更加有效維護(hù)市場秩序。

去年，浦東率先對116項(xiàng)許可事項(xiàng)進(jìn)行了分類改革，取消審批、告知承諾和備案的已占到許可事項(xiàng)的47%；目前上海全市發(fā)放的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照超過184萬張。浦東新區(qū)證照分離改革的經(jīng)驗(yàn)，正被要求加快向全市推廣。

“壯士斷腕，刀刃向內(nèi)?！边@句話各區(qū)各委辦局的領(lǐng)導(dǎo)干部耳熟能詳，甚至有些驚心動(dòng)魄。按市里的要求，區(qū)級設(shè)置的行政許可事項(xiàng)，原則上應(yīng)全部取消，市級的基本取消或改成備案和告知承諾；涉及地方性政府法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件需要修改的，要求抓緊研究修改。按照行動(dòng)方案，上海針對市場準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等的審批辦理，正研究十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，爭取盡快實(shí)施、盡快見效。

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：要以抓鐵有痕的力度，抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)舉措的落實(shí)，讓企業(yè)有更大獲得感。要推進(jìn)政府層面的改革創(chuàng)新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權(quán)要放得更徹底、更到位，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學(xué)、更到位、更高效，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例；服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心。

話說得斬釘截鐵，企業(yè)代表們笑了。（人民日報(bào)中央廚房·大江東工作室 李泓冰 勵(lì)漪）