持續(xù)深入、更大力度的制度創(chuàng)新，無(wú)疑是重中之重。




　　兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，上周再度迎來(lái)交集。
　　8月20日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)掛牌三周年。當(dāng)日，上海發(fā)布一系列政策措施，支持臨港加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市，賦予新片區(qū)更多改革自主權(quán)和先行先試任務(wù)，在市級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)最大力度支持臨港新片區(qū)深化差異化制度探索。
　　此前一天，上海市委書(shū)記李強(qiáng)前往臨港新片區(qū)調(diào)研。在與管委會(huì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人座談時(shí)，李強(qiáng)道出對(duì)新片區(qū)的新期待：走過(guò)三年歷程之后，這里需要在新的環(huán)境中“努力扮演不一般的角色、實(shí)現(xiàn)不尋常的作為、作出不平凡的貢獻(xiàn)”。
　　同一周，2022年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海舉辦。三省一市以“共擔(dān)新使命，同譜新篇章”為主題，探討新征程上長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新的使命、愿景，并明確若干重大合作事項(xiàng)。


　　2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海宣布長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在蘇浙皖三省分別擔(dān)任過(guò)輪值方、長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)重回上海時(shí)，長(zhǎng)三角已經(jīng)經(jīng)歷諸多重大改革、實(shí)現(xiàn)諸多新的突破。
　　這4年間，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，跨3個(gè)省級(jí)行政區(qū)的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掛牌，三省一市先后共同發(fā)布兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃，并在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、城市治理等方面成功展開(kāi)大批重大合作事項(xiàng)。
　　同時(shí)，以一年一度的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為代表，一系列合作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一系列并無(wú)先例可循的制度創(chuàng)新探索不斷探索推進(jìn)。
　　其間，長(zhǎng)三角共同經(jīng)歷“百年變局”和“世紀(jì)疫情”的挑戰(zhàn)。在此關(guān)頭，2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，要求長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，加快打造改革開(kāi)放新高地。
　　臨港新片區(qū)的誕生，亦有這樣的背景。從一開(kāi)始，這里就被寄希望于成為代表中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的“極點(diǎn)”，宣示中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心。
　　對(duì)上海而言，城市東端的臨港新片區(qū)和西側(cè)的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)——兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要承載地，被并稱為 “東西兩翼” ，視作城市空間格局重塑的重大手筆。
　　這兩翼，分別牽引對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩大開(kāi)放扇面，直接關(guān)乎這座城市的能級(jí)提升與功能拓展。能否有力有效推進(jìn)實(shí)施，最大程度體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，更關(guān)乎上海之于全國(guó)的使命與責(zé)任。


　　從一開(kāi)始，兩大戰(zhàn)略任務(wù)就都被賦予了走出“先手棋”的使命。 3-4年時(shí)間過(guò)去，破題開(kāi)局的階段已經(jīng)完成，初步的成果應(yīng)已呈現(xiàn)，接下去的要?jiǎng)?wù)無(wú)疑是推向縱深，在更大范圍、更深層面、更高水平上詮釋?xiě)?zhàn)略用意。
　　愈是變局演進(jìn)，重大國(guó)家戰(zhàn)略愈顯使命特別。李強(qiáng)在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇中均表示，新征程上的長(zhǎng)三角“肩負(fù)著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代重任”，應(yīng)把“胸懷全局、攜手聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相作為”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的特征，先行探索現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律。
　　在前期已取得一系列成果基礎(chǔ)上，三省一市要在科技高水平自立自強(qiáng)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)共同富裕、實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展等方面攜手攻堅(jiān)突破，不斷推動(dòng)量的積累和質(zhì)的提升。
　　而在事關(guān)長(zhǎng)三角地區(qū)人民群眾根本福祉、事關(guān)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、事關(guān)代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)等重大問(wèn)題和事項(xiàng)上，“要多算大賬整體賬，跨前一步多溝通，緊密合作求突破”。
　　顯然， 以制度層面的創(chuàng)新探索，推動(dòng)全方位、深度的一體化合作，是長(zhǎng)三角的核心使命。 在此前基礎(chǔ)上，新起點(diǎn)上的長(zhǎng)三角無(wú)疑需要進(jìn)一步通過(guò)資源對(duì)接、要素暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更大力度打破壁壘、創(chuàng)新機(jī)制，探索出制度性的區(qū)域合作樣板，成為真正意義上的改革共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體。
　　而作為長(zhǎng)三角的“龍頭”，上海在此過(guò)程中，需要持續(xù)發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)作用，始終堅(jiān)持“服務(wù)為本、功能為要、平臺(tái)為用”，彰顯強(qiáng)大的格局與功能。


　　在這座城市的另一端，臨港新片區(qū)的進(jìn)一步前行，同樣強(qiáng)調(diào)更大格局。一方面，深化“獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市”的定位，意味著更為全面、系統(tǒng)的功能提升。用李強(qiáng)的話說(shuō)，這里必須胸懷全局、放眼世界、把握時(shí)代，“加快構(gòu)建現(xiàn)代化的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和開(kāi)放體系”。
　　另一方面，在新的全球環(huán)境下，新片區(qū)需要進(jìn)一步提高代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的大局意識(shí)和能力水平，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中更好發(fā)揮排頭兵、先行者的作用。
　　要做到這些， 持續(xù)深入、更大力度的制度創(chuàng)新，無(wú)疑是重中之重。
　　李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，臨港新片區(qū)必須咬定目標(biāo)、持續(xù)深耕，在制度創(chuàng)新方面爭(zhēng)取更多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性突破。“新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同等新業(yè)態(tài)新形態(tài)要加快培育成勢(shì)，新業(yè)務(wù)新模式的首單首例突破后要更加注重復(fù)制推廣，形成更大的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)”。
　　同時(shí)，這里也要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源方面的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，以高水平的創(chuàng)新環(huán)境，不斷集聚海內(nèi)外一流人才和團(tuán)隊(duì)潛心攻關(guān)，培育更多首創(chuàng)性成果，并打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
　　其間，臨港新片區(qū)“五個(gè)重要”的定位，以及“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”“特殊綜合保稅區(qū)”的“雙特”性質(zhì)，被市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。而真正詮釋這個(gè)“特”字，靠的正是堅(jiān)定的改革、開(kāi)放、制度創(chuàng)新。
　　這里必須敢于觸碰最前沿的潮流趨勢(shì)，敢于開(kāi)展最大程度的壓力測(cè)試，敢于啃下最難啃的硬骨頭。 這里期待得到更大力度的政策支持、爭(zhēng)取更為廣闊的探索空間，同時(shí)需要更大程度、由內(nèi)而外的思想解放、觀念更新、主動(dòng)突破。
　　而臨港的這些使命，亦適用于其他的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略空間——某種程度上，這也是整個(gè)上海的使命。
　　重大戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，是需要腳踏實(shí)地、持續(xù)投入并體現(xiàn)堅(jiān)定改革意志的過(guò)程，唯有如此，才可能“不斷積小勝為大勝”。
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　　作者：朱珉迕
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