黨的十八大以來，習近平總書記圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作了一系列重要論述，強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，要“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”。2020年1月1日起，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》同步施行，我省滁州、淮北等市也在2021年對營商環(huán)境涉及的各個領(lǐng)域確立了基本制度規(guī)范，為我市探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了空間。2022年，《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入市人大常委會立法計劃，同年9月初，市人大常委會辦公室與市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《〈銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）〉立法工作方案》，相關(guān)工作迅速啟動推進。《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》把優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策做法上升到地方性法規(guī)層面，使其進一步系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化，對于有針對性地解決我市營商環(huán)境中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，增強企業(yè)家發(fā)展信心，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
依法起草修改 立法有序推進
起草工作啟動以后，我市按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局和開門立法、科學立法要求，搭建工作機制并赴省內(nèi)外考察學習，于2022年9月中旬起草了《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作專題調(diào)研方案》，編制了面向重點企業(yè)的《銅陵市營商環(huán)境立法調(diào)研問卷》，由市民營經(jīng)濟促進局聯(lián)合市人大財經(jīng)工委前往縣區(qū)開展實地調(diào)研，認真聽取企業(yè)、商協(xié)會意見和建議，為立法工作夯實了工作基礎(chǔ)。9月底，我市召開《條例（草案）》立法起草工作推進會，結(jié)合前期多渠道匯總的100余條優(yōu)化營商環(huán)境舉措及建議形成了《條例（草案）》初稿，在面向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門進行了兩輪征求意見、開展網(wǎng)上征求意見并修改后，專題征求縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、市直相關(guān)部門及大中小型企業(yè)和市級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見建議后再次修改完善，分別向市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報將修改完善情況，形成《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。
2022年12月7日，市十七屆人大常委會第六次會議對草案進行了第一次審議，共提出審議意見50余條。常委會組成人員認為草案基本可行，同時提出總體上篇幅冗長，文件化、口語化語言比較多，內(nèi)容條理不夠清晰及問題導(dǎo)向不夠明確等問題。會后，市人大常委會法工委在銅陵人大信息網(wǎng)等網(wǎng)站公布了草案，向社會公開征求意見，同步對近兩年來市人大代表提出的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面意見建議進一步梳理，于2023年1月中旬完成了對草案的初步修改。
在書面征求縣區(qū)人大、財經(jīng)工委、市政協(xié)辦、市政府有關(guān)部門、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、省市人大代表等意見建議的同時，市人大常委會又采取分別召開3場座談會、赴外地學習考察等方式，征集主要職能部門、不同市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、開發(fā)園區(qū)、基層代表等意見建議近60條，又歷經(jīng)多輪次修改和書面、電話征求有關(guān)部門意見。2月21日，市人大法制委員會召開會議，聽取法工委關(guān)于修改情況的說明，進行了統(tǒng)一審議，形成了《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》。
緊扣立法目的 精心修訂打磨
修改工作緊扣地方立法的定位和要求，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性功能作用，對草案中一些原則性、提倡性、宣示性的條款等，按照上位法相關(guān)原則根據(jù)不同情況予以刪除、合并或文字精簡；進一步強化問題導(dǎo)向，聚焦市場主體的期待和訴求，對有關(guān)企業(yè)用工難、辦證難、融資難、信用修復(fù)難、惠企政策落地難、辦事不夠便利以及監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范等相關(guān)條款逐一修改細化，突出地方特色，增強操作性，明確相關(guān)制度和措施，切實推動問題的解決。
修訂工作體現(xiàn)“放管服”改革精神，著力提升為市場主體服務(wù)的能力和水平，將原草案第二章市場環(huán)境、第三章政務(wù)環(huán)境、第四章法治環(huán)境的標題分別改為“改善市場主體服務(wù)措施、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改進監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)”；針對草案條款普遍冗長、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺少法言法語等問題，按照邏輯關(guān)系、立法技術(shù)規(guī)范等要求進一步編排理順，對具體條款逐條修改打磨，草案條款數(shù)由原來的50條，減少到31條，篇幅字數(shù)由9000多字減少到不到5000字，力求法條規(guī)定簡潔明確、精準實用。
草案修改稿重點厘清政府、部門的職責，進一步改進完善要素市場化配置的體制機制，在方便企業(yè)開辦、培養(yǎng)與引進高素質(zhì)人才、緩解用工難、惠企政策兌現(xiàn)、破解融資難等方面，增加了“政府及有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化開辦流程”“推動人才開放、交流和合作”“惠企政策兌現(xiàn)責任單位應(yīng)當主動精準推送”“建立完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制和質(zhì)押融資風險補償機制”等規(guī)定；側(cè)重優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，增加了一條政務(wù)服務(wù)總體要求、審批管理中限時辦結(jié)等內(nèi)容，對“承諾即開工”“拿地即開工”提法進行了規(guī)范，進一步從制度層面上提高市場主體、群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項的便捷度和滿意度。
同時，聚焦進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，通過增加實行分級分類監(jiān)管條款、推進相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、全面落實行政執(zhí)法三項制度及對追責、免責條款進行了認真研究和修改等舉措，推進服務(wù)型執(zhí)法，最大程度保護市場主體的合法權(quán)益，打造親商、助商、安商的良好發(fā)展環(huán)境。（方文婷）
