付蓓蓓 攝

邀請監(jiān)督員參與食品安全生產(chǎn)監(jiān)督活動

農(nóng)貿(mào)市場提檔升級 張曉夢

開展反食品浪費宣傳活動

開展禁漁執(zhí)法

市場主體簽署誠信經(jīng)營承諾

開展食品安全檢查

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”讓學(xué)生吃得更安心 林瀟 攝

一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，緊系民生。

食品安全關(guān)乎百姓身體健康和生命安全，也是衡量市民獲得感、幸福感、安全感的重要標(biāo)志。

2017年，宜昌被國務(wù)院食安辦命名為首批國家食品安全示范城市。5年多來，宜昌全面貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進社會共治、提升治理效能，持續(xù)構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，切實提升食品安全治理能力和保障水平，著力守護人民群眾“舌尖上的安全”。

2010年以來，宜昌未發(fā)生較大以上食品安全事故，食品安全滿意度提升了12個百分點。全市食品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，連續(xù)七年代表湖北省接受國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，合格率100%。食品安全考核、食品安全滿意度連續(xù)七年位居湖北省第一。城市消費者滿意度測評在全國排名第12位（位居湖北首位）……深化創(chuàng)建國家食品安全示范城市歷程中，宜昌人民切實感受到食品安全保障能力提升帶來的美好，心中的民生賬本記錄著宜昌食品安全穩(wěn)定向好的點滴變化。

全社會共治，筑牢食安屏障

“原材料購進發(fā)票和入庫記錄在哪里”“出廠檢驗有哪些流程”……近日，在猇亭區(qū)C級包保企業(yè)宜昌市猇亭區(qū)昌盛白酒廠內(nèi)，企業(yè)包保干部、虎牙街道辦事處副主任彭琰走進企業(yè)生產(chǎn)車間，了解企業(yè)在原材料購進、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等重要環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險以及應(yīng)對措施。

這是宜昌落實“兩個責(zé)任”，建立領(lǐng)導(dǎo)包保機制的一個縮影。作為全國落實食品安全“兩個責(zé)任”10個試點城市之一，宜昌站位高、起步早、抓得實，建立了“書記掛帥+全員參與”的領(lǐng)導(dǎo)包保機制，市委書記與所有市級包保干部簽訂責(zé)任書，全市7593名干部包保主體33596家，督導(dǎo)工作實現(xiàn)全覆蓋。今年2月，新納入“三小”包保主體27193家，包保督導(dǎo)工作加快推進。

近年來，宜昌全面落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部32項食品安全工作責(zé)任，將食品安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、黨委政府工作要點、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等，強化黨政同責(zé)，高效高位推動食品安全工作。

宜昌還建立了“各級政府+監(jiān)管部門”督查反饋機制。組建市政府分管副市長、縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、各級食安辦、各級食安委成員單位主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的工作組群，對“兩個責(zé)任”工作推進情況實時公布、實時督辦，實現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、工作同頻共振。

為督促企業(yè)更好落實主體責(zé)任，宜昌建立了“聯(lián)巡聯(lián)控+閉環(huán)管理”共同推進機制，研究制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任清單》，自2020年開始，連續(xù)3年開展“食品企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，全市食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)配盡配，督促指導(dǎo)企業(yè)制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》和《食品安全員守則》。

同時，建立了“自查日歷+線上督辦”智慧管控機制，督促企業(yè)運用“鄂食安”系統(tǒng)“自查日歷”開展“日管控、周排查、月調(diào)度”。

食品安全事關(guān)人人，食品安全人人有責(zé)。為強化社會共治，宜昌建立了“社會監(jiān)督+志愿服務(wù)”共同治理機制，在全國率先出臺《宜昌市食品安全志愿服務(wù)激勵嘉許辦法》《宜昌市食品安全志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組及其辦事機構(gòu)工作規(guī)則》等管理辦法，聘請100名社會監(jiān)督員、邀請300名志愿者開展監(jiān)督評價，聘請48名外賣小哥為“外賣餐飲監(jiān)督員”，激發(fā)多元力量參與社會監(jiān)督。

去年11月，吳文曌等21名外賣小哥被西陵區(qū)聘任為外賣餐飲社會監(jiān)督員?！皯{借監(jiān)管部門頒發(fā)的‘食品安全社會監(jiān)督員證’，我們經(jīng)常到入網(wǎng)餐飲單位后廚查看商家證照、人員健康證、食品加工制作、清洗消毒等情況。”吳文曌說。

21名監(jiān)督員“上任”3個月以來，反映的關(guān)于餐品包裝不規(guī)范、從業(yè)人員穿戴不規(guī)范等食安相關(guān)問題已有10余起。

在硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面，投資3.5億元，建設(shè)三峽公共檢驗檢測中心，檢測范圍輻射潛江、恩施、神農(nóng)架等周邊地區(qū)。投資3億元的廚余垃圾資源化處理項目正加快建設(shè)。市財政每年安排1.55億元，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、食品安全監(jiān)管、食品追溯體系建設(shè)。其中，投資1.3億元，對城區(qū)66家農(nóng)貿(mào)市場改造提質(zhì)；投資1545萬元增加食品快檢車14臺、快檢設(shè)備233臺套；全市69家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（農(nóng)貿(mào)市場）建成智慧快檢系統(tǒng)，在餐飲集中區(qū)建設(shè)“1+N”智慧快檢室，全市食品快檢能力達到每年28萬批次。

黨政同責(zé)、上下同心,為織牢食品安全防護網(wǎng)凝聚起了強大合力。據(jù)統(tǒng)計，全市食品監(jiān)督抽檢量達到5.1批次/千人，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)控安全風(fēng)險

從田間地頭到餐桌、從食品生產(chǎn)企業(yè)到外賣餐飲……宜昌加強源頭治理，強化市場監(jiān)管，嚴(yán)控安全風(fēng)險，構(gòu)建起從“田間”到“餐桌”全程無縫隙監(jiān)管體系。

源頭嚴(yán)防，產(chǎn)品質(zhì)量全程可控。春意盎然，宜昌清溪溝貢茶有限公司總經(jīng)理鄭盔甲看著茶園里的一株株茶樹，自豪地說道：“我們有機茶園病蟲害防治采用的都是物理和生物防治方法，整個生產(chǎn)過程禁止使用任何化學(xué)合成肥料和農(nóng)藥，產(chǎn)品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)都要求零污染?！?/p>

宜昌在柑橘、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)開展“一品雙標(biāo)”（農(nóng)戶標(biāo)、企業(yè)標(biāo)）試點，農(nóng)業(yè)部門加強“一品雙標(biāo)”企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥使用等監(jiān)管，市場監(jiān)管部門強化“一品雙標(biāo)”企業(yè)產(chǎn)品入市查驗，做到產(chǎn)品質(zhì)量全程可控、可追溯。在全國率先推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，累計開具農(nóng)產(chǎn)品合格證396萬張。在全國率先試點無紙化出具動物檢疫合格證明，豬、牛、羊、禽動物檢疫合格證明和動物產(chǎn)品B證在宜昌市全部實現(xiàn)了無紙化流通。

市財政還投入資金1300萬元，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯市級平臺，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地363家，通過平臺可查詢基地產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)殘自檢、銷售流向，實現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤。

過程嚴(yán)管，問題產(chǎn)品無所遁形。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面實行風(fēng)險分級動態(tài)管理，督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售連鎖企業(yè)總部、大型食品批發(fā)企業(yè)、食品批發(fā)市場風(fēng)險自查報告率達到 100%。

2月15日，筆者在三峽物流園速檢中心看到兩名戴著口罩、穿著白大褂的工作人員，正手持試管、試劑，對園區(qū)抽檢以及商家自己送來的蔬菜水果等進行快檢。

三峽物流園是宜昌以及鄂西渝東地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，日果蔬交易量達2000噸以上，宜昌零售市場80%以上的農(nóng)產(chǎn)品均來自于此。管住了三峽物流園的食品安全，也就管住了市場絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的安全。

為此，宜昌市在全國率先創(chuàng)新體制機制，在三峽物流園設(shè)置園區(qū)市場監(jiān)管所，選配6名監(jiān)管人員，設(shè)置園區(qū)檢測室，配備快速檢測設(shè)備，規(guī)范推行“四級檢測”管控制度，即“卡口速檢”、“園內(nèi)篩檢”、“監(jiān)督抽檢”、“疑似法檢”，對園內(nèi)參加交易的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查每天不少于120批次，對疑似問題食品，及時送檢測機構(gòu)定量法檢。

風(fēng)險嚴(yán)控，監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。在消費終端，宜昌大力深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，變傳統(tǒng)式檢查為全天候監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺上，筆者看到，接入平臺的商家有600多家餐飲單位，100多家供應(yīng)商。餐飲單位聯(lián)系人、從業(yè)人數(shù)、日常巡檢情況等均有詳細(xì)記錄。

更為重要的是，該平臺采用原料采購自動溯源、重要環(huán)節(jié)檢測留樣、加工工藝全程錄像、違規(guī)行為抓拍預(yù)警、設(shè)備環(huán)境傳感監(jiān)測等多種先進信息技術(shù)，每天自動采集分析處理保障數(shù)據(jù)數(shù)十萬條。對于冰箱、冷凍庫、冷藏庫等無法用視頻監(jiān)測的區(qū)域，則采用傳感物聯(lián)技術(shù)進行監(jiān)控，一旦超標(biāo)及時預(yù)警。

宜昌還扎實開展“守底線、查隱患、保安全”食品安全系列專項行動，排查整改各類問題隱患14.8萬個，牢牢守住了食品安全防線。

全方位攻堅，打造宜昌特色

從“神經(jīng)末梢上”入手，在“麻繩最細(xì)處”攻堅。

宜昌在智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、城市冷鏈物流體系建設(shè)等方面，打造了一批“示范引領(lǐng)”特色亮點和可復(fù)制、可推廣的宜昌經(jīng)驗。

如何更巧念好監(jiān)管“緊箍咒”？

——用好智慧監(jiān)管。宜昌依托“城市大腦”建設(shè)食品藥品安全“監(jiān)管小腦”，建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“食品安全智慧保障平臺”，運用“鄂食安”系統(tǒng)建立健全追溯體系和信用風(fēng)險分級管理，“智慧土壤”“智慧種植”“智慧畜牧”“智慧追溯”工程聯(lián)動并進，構(gòu)建起從“田間”到“餐桌”全程無縫智慧監(jiān)管體系。

——用好信用監(jiān)管。宜昌探索“健全機制+信用歸集”、“動態(tài)分級+信用分類”、“智慧信用+差異監(jiān)管”、“聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)”工作機制，在全省率先推出市場主體信用承諾制度，將信用承諾和履諾情況納入市場主體信用記錄，對守信者無事不擾，對失信者建立“聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)”機制。

如何把好校園食品安全關(guān)？

——宜昌實施中小學(xué)校營養(yǎng)午餐民心工程，創(chuàng)新“中央廚房+微廚房”供餐模式。全市學(xué)校食品安全副校長和食品安全員配備率、校園周邊食品攤販禁售區(qū)劃定率、學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)率、校園食責(zé)險覆蓋率達到100%。全市各級各類學(xué)校家長、師生對校園食品安全滿意度達98%以上。

如何有力遏制“舌尖上的浪費”？

——宜昌堅持以綠色消費為導(dǎo)向，在全市餐飲行業(yè)推行“小碗菜”、多點可退等模式，制定并落實“光盤行動”獎勵措施，入選國家第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。開展食品安全“小手拉大手”“曬曬我的光盤行動”“反對浪費、崇尚節(jié)約”“三推一禁”等系列主題活動，建立反餐飲浪費的共治格局。通過各項有力舉措，全市餐飲單位廚余垃圾減少30%以上，公共機構(gòu)廚余垃圾量減少三分之二。

如何加快冷鏈物流體系建設(shè)？

——宜昌出臺支持政策，對星級冷鏈物流、新增冷鏈物流設(shè)備、新建冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流信息化、建設(shè)運營冷鏈物流體系的企業(yè)給予獎勵，并加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施向上爭取力度，國家、省、市已累計獎補資金達2.9億元?！鞍藗€規(guī)范”（規(guī)范冷庫設(shè)置、規(guī)范場所布局、規(guī)范管理制度、規(guī)范運行流程、規(guī)范抽檢消殺、規(guī)范費用分擔(dān)、規(guī)范問題處置、規(guī)范產(chǎn)品銷售）的監(jiān)管經(jīng)驗在全省推廣。去年10月，宜昌獲批湖北唯一的“十四五”首批國家骨干冷鏈物流基地。

如何突出科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化？

——宜昌支持食品安全科技創(chuàng)新和技術(shù)改造項目357個，撬動全社會投入資金達58億多元，依托“宜荊荊恩”城市群區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推進食品飲料、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化迭代升級。

如何保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全？

——至2020年底宜昌已完成城區(qū)66家農(nóng)貿(mào)市場新建、改造任務(wù)，目前已延伸到縣（市、區(qū)）23家。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場面積達18萬平米，城區(qū)每萬人農(nóng)貿(mào)市場使用面積已超過1000平米。城區(qū)53家農(nóng)貿(mào)市場完成肉菜追溯系統(tǒng)建設(shè)，累計上傳追溯信息1.3億余條，實現(xiàn)了來源可查、去向可追、風(fēng)險可控。

……

保障食品安全只有過去時、沒有完成時，保障食品安全永遠(yuǎn)在路上。宜昌將全面壓實“兩個責(zé)任”，切實加強風(fēng)險管控，不斷鞏固和深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，提升“舌尖上的安全”幸福指數(shù)，讓廣大群眾香在舌頭、甜在心頭，美好生活更加有滋有味。

■三峽日報通訊員 田力 李夢祥

■本版圖片除署名外均由市市場監(jiān)管局提供