編者按：湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第5期“長江學(xué)人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為襄陽都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

敖榮軍 華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長，湖北省人口學(xué)會副會長，教授

黨的二十大明確提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。湖北省區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，東重西輕的空間格局制約了湖北省高質(zhì)量發(fā)展。襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃重磅出臺，對于優(yōu)化湖北省國土空間格局具有重要戰(zhàn)略意義。

襄陽市是國家確定的中部地區(qū)重點城市、漢江流域中心城市，2022年經(jīng)濟(jì)總量在中部地區(qū)非省會城市排名第一，成為名副其實的中部地區(qū)非省會龍頭城市。襄陽市區(qū)位優(yōu)勢突出，素有“七省通衢”之稱，自古就是商賈交會、文化交流的重要交通樞紐。建設(shè)襄陽都市圈，可以更好地發(fā)揮區(qū)域增長極的“引領(lǐng)、輻射、聯(lián)結(jié)、帶動”作用，引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、帶動“襄十隨神”城市群發(fā)展，助推湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

襄陽市人口尤其是城區(qū)人口規(guī)模不大，城市人力資本存量總體偏低，是制約襄陽都市圈發(fā)展及其引領(lǐng)帶動作用的關(guān)鍵因素。2020年人口普查顯示，襄陽市全域常住人口526.1萬人，城區(qū)人口146.37萬，遠(yuǎn)低于洛陽的705.67萬人和199.27萬人，距離“Ⅰ型大城市”的差距更大。全市6歲及以上人口中大學(xué)及以上學(xué)歷人口僅占11.51%，低于全國平均水平的16.51%，也低于洛陽市的14.79%；人口平均受教育年限9.27年，低于全國平均水平的9.5年和洛陽市的9.74年；從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比3.86%，低于全國平均水平的5.21%和洛陽的5.12%。主城區(qū)中的襄城區(qū)和樊城區(qū)的人力資本情況略好，但是與洛陽市主城區(qū)相比，無論是人口受教育程度還是從業(yè)人員的平均技能水平均存在明顯差距。襄城區(qū)和樊城區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占6歲及以上人口的22.30%，低于洛陽市城區(qū)的27.69%；專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的5.38%，低于洛陽市城區(qū)的8.25%?？傊?，人口規(guī)模總量與經(jīng)濟(jì)增長水平不匹配，人力資本存量和勞動力質(zhì)量偏低，是襄陽都市圈持續(xù)發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。

襄陽都市圈應(yīng)該通過提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)人口和人才吸引力，推進(jìn)城市尤其是城區(qū)人口擴(kuò)容提質(zhì)，為都市圈提檔升級以及增強(qiáng)引領(lǐng)輻射作用提供充足的人力資本支撐。具體而言，可以從以下幾方面努力。

首先，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以推進(jìn)流域綜合治理為重點，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境整體宜居度。

第二，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋度，增強(qiáng)對高端人才的吸引力。

第三，推進(jìn)本地高校提檔升級，擴(kuò)大本地人才培養(yǎng)規(guī)模，提高本地人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過校地合作、校企合作等形式，吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)人力資源服務(wù)襄陽都市圈發(fā)展。

第四，大力發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼等民生事業(yè)，加大文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市生活舒適度。

第五，營造開放包容的城市文化，提高城市社會舒適度，匯聚多樣化的人才資源。

第六，持續(xù)改善營商環(huán)境，營造務(wù)實、高效、法治的市場條件，吸引更多就業(yè)創(chuàng)造力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體，以崗位引人、以事業(yè)留人。