編者按
去年底，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，明確支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，積極探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。到2025年，攀枝花要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)局起步之際，作為第一塊“試驗(yàn)田”，攀枝花被賦予為全省探路共同富裕路徑的重任。
探路過(guò)程中，哪些局要破?哪些難要克?哪些關(guān)要攻?如何形成可借鑒、可推廣的做法和路徑，為全省實(shí)現(xiàn)共同富裕積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣本?自今年年初起，四川日?qǐng)?bào)全媒體組建調(diào)研組走進(jìn)攀枝花，以定期蹲點(diǎn)調(diào)研方式，近距離觀察試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。即日起，四川日?qǐng)?bào)全媒體推出“攀枝花共同富裕蹲點(diǎn)調(diào)研”系列報(bào)道，記錄變化、啟示未來(lái)。敬請(qǐng)關(guān)注。
在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為不少代表委員關(guān)注的話(huà)題。應(yīng)四川日?qǐng)?bào)全媒體全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組約請(qǐng)，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德、浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書(shū)記汪玉成、貴州省黔西市雨朵鎮(zhèn)黨委書(shū)記付慶梅3位全國(guó)人大代表，以促進(jìn)共同富裕為主題進(jìn)行了交流。
代表們認(rèn)為，去年12月，四川就提出“支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)”，體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn):一是行動(dòng)快，即貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的決策部署的行動(dòng)快；二是中心明，即始終把實(shí)現(xiàn)人民增收致富、全面發(fā)展作為政策落腳點(diǎn)，“以人民為中心”導(dǎo)向鮮明。正是帶著如何讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕、試驗(yàn)區(qū)要“試”什么等問(wèn)題，記者赴攀枝花城鄉(xiāng)采訪，尋求答案。
一試宗旨意識(shí)：
看能不能把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民
從成都乘動(dòng)車(chē)出發(fā)，4個(gè)多小時(shí)就抵達(dá)攀枝花南站，這是成昆復(fù)線上的一個(gè)新站。出站后十多分鐘車(chē)程，就到了仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)紅旗村。2月下旬，這里早已暖陽(yáng)高照，山花盛開(kāi)，村第一書(shū)記王羽和村干部忙著優(yōu)化“田園綜合體”研學(xué)項(xiàng)目產(chǎn)品設(shè)計(jì)。為了讓紅旗村吸引更多游客，仁和區(qū)委書(shū)記班宏幾天就要到村里一趟。
“成昆復(fù)線每年能帶來(lái)過(guò)境旅客至少500萬(wàn)人次，只要能把1%的人吸引到村里，全村總收入就能再增加2500萬(wàn)元、人均年可支配收入就能接近4萬(wàn)元。”在班宏和鎮(zhèn)村干部心中，共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是一次考驗(yàn)，考驗(yàn)大家在新形勢(shì)、新任務(wù)下能不能踐行以人民為中心的發(fā)展思想，考驗(yàn)大家能不能振興鄉(xiāng)村，抓產(chǎn)業(yè)、促增收，讓農(nóng)民都富起來(lái)。
“治國(guó)之道，富民為始”。共同富裕說(shuō)到底是要解決人的富裕的問(wèn)題。按照省委省政府意見(jiàn)，到2025年，攀枝花人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)并穩(wěn)居全省前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。
攀枝花將這些要求細(xì)化為:到2025年，全市GDP達(dá)到1600億元以上，人均GDP突破12萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)6.4萬(wàn)元、3.2萬(wàn)元，家庭年收入10萬(wàn)—50萬(wàn)元中等收入群體占比超過(guò)50%。
攀枝花市委政研室副主任晏平說(shuō)，城鄉(xiāng)人均收入被列為必須達(dá)成的硬條件，“讓老百姓鼓腰包”成為試點(diǎn)的頭等大事。
事實(shí)上，去年攀枝花市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5.02萬(wàn)元、2.33萬(wàn)元，并未在全省形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是定了一個(gè)“跳起摸高”的目標(biāo)。這既體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終抓住讓人民過(guò)好更好的日子、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民這個(gè)中心思想，同時(shí)也體現(xiàn)出一種服務(wù)人民不避“難”的追求。
二試發(fā)展質(zhì)量：
看能不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，讓試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2月底，米易縣城郊賢家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)更加熱鬧起來(lái)，一箱箱番茄、枇杷、芒果等當(dāng)?shù)毓?，在?yáng)光照耀下散發(fā)出甜絲絲的香味，一車(chē)車(chē)發(fā)往成都、重慶等地。
在米易縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議暨高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)題研討班上，該縣“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”團(tuán)隊(duì)提出目標(biāo):以高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領(lǐng)，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，今年農(nóng)村居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)26271元，同比增長(zhǎng)9%以上。
米易縣委書(shū)記蔡君表示，只有發(fā)展而且是高質(zhì)量的發(fā)展，共同富裕才有保障。很多人以為“陽(yáng)光米易”只有瓜果蔬菜、農(nóng)民富裕，而米易在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還全面落實(shí)省委“四化同步”“城鄉(xiāng)融合”要求，打造新型礦業(yè)、釩鈦深加工、新能源及儲(chǔ)能材料、機(jī)械裝備制造、特色建材五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正把米易的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
攀枝花市已明確將探路共同富裕作為統(tǒng)攬攀枝花社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略牽引，要求協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
在由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)的攀枝花市級(jí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)班也排在前列。
“共同富裕就是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果之一。而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒(méi)有共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)?！迸手ㄊ猩鐣?huì)建設(shè)事務(wù)中心主任何金華解釋?zhuān)瑥娜用鎭?lái)看，去年攀枝花的GDP總量為1220.5億元，在全省排名僅第十五位。從攀枝花自身來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速每提升1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民可支配收入就能分別增加1.25個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)。想要進(jìn)位和增收，必須要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。
以蹲點(diǎn)調(diào)研的仁和區(qū)為例，這里曾長(zhǎng)期被定位為攀枝花主城區(qū)的“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”。班宏說(shuō)，這樣的角色定位，導(dǎo)致仁和區(qū)的工業(yè)發(fā)展并不充分，規(guī)模不夠大、門(mén)類(lèi)不夠全、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。但眼下仁和區(qū)的常住人口近27萬(wàn)人，在攀枝花市僅次于東區(qū)。這樣的人口規(guī)模想要完成共同富裕的硬指標(biāo)，必須要補(bǔ)齊工業(yè)這個(gè)短板。
為做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，攀枝花市已啟動(dòng)多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，“比如工業(yè)領(lǐng)域，就是把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)、把附加值做高、把環(huán)境影響降低?！迸手ㄊ薪?jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)羅擊說(shuō)，當(dāng)?shù)卮_定鋼鐵、釩鈦、清潔能源、機(jī)械加工等重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，正進(jìn)一步編制體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃?！芭手ㄞr(nóng)業(yè)最大的短板是缺水，最大的潛力是農(nóng)旅融合?！迸手ㄊ形r(nóng)辦專(zhuān)職副主任李恒介紹，該市正在結(jié)合安寧河流域綜合開(kāi)發(fā)及抽水蓄能項(xiàng)目，增加有效灌面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。
三試改革創(chuàng)新:
看能不能以改革破局，建立起促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制
2月22日晌午時(shí)分，駕車(chē)沿公路前行，兩旁的蔬菜大棚逐漸密集。轉(zhuǎn)過(guò)一個(gè)路口，幢幢民房在隨風(fēng)搖擺的芒果林中若隱若現(xiàn)，這便是“網(wǎng)紅村”鹽邊縣紅格鎮(zhèn)昔格達(dá)村。
剛到攀枝花時(shí)，記者一直在琢磨:從全市層面算，只有年增速不低于10%，攀枝花才能實(shí)現(xiàn)2025年農(nóng)村居民增收目標(biāo)，而這個(gè)增速比去年高很多，怎么實(shí)現(xiàn)?攀枝花市委農(nóng)辦的同志提出，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、激活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)或許是條路子。但具體怎么做，他們建議到基層去看看。
午餐時(shí)分，在昔格達(dá)村種滿(mǎn)熱帶水果、開(kāi)滿(mǎn)鮮花的田間村道上，人流絡(luò)繹不絕。昔格達(dá)村村支書(shū)楊自虹帶我們走進(jìn)一家家民宿院子。成昆復(fù)線動(dòng)車(chē)源源不斷地給村里帶來(lái)游客，村里數(shù)十戶(hù)人家已將自家樓房租給村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng);改造裝修、提檔升級(jí)……村上對(duì)公共設(shè)施、文旅品牌、游客資源等統(tǒng)一進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，使昔格達(dá)村的旅游業(yè)乘勢(shì)躍上新臺(tái)階。
村集體經(jīng)濟(jì)收入多了，村兩委卻添了煩惱:雖說(shuō)去年全村大部分村民人均可支配收入達(dá)到2.7萬(wàn)元，但2019年并入昔格達(dá)村的原龍頭村人均可支配收入還不到兩萬(wàn)元。隨著村里芒果和蔬菜產(chǎn)業(yè)有效灌面增加，兩部分村民間的收入差距很可能進(jìn)一步擴(kuò)大。這個(gè)差距如何補(bǔ)?村兩委目前的想法是:鼓勵(lì)更多的原龍頭村村民入股村集體運(yùn)營(yíng)的文旅項(xiàng)目，并建立傾斜性收入分配機(jī)制，讓原來(lái)收入增長(zhǎng)慢的村民在收入上“跑快一點(diǎn)”。
攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)是要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。但這三個(gè)差距要縮小絕非易事，所以需要先試，解放思想、創(chuàng)新探索，走出沒(méi)有先例可循的新路。
攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)大會(huì)提出要完善制度機(jī)制，其中，“建立總結(jié)激勵(lì)機(jī)制”引人注目:探索建立最佳實(shí)踐總結(jié)推廣機(jī)制，設(shè)立激勵(lì)共同富裕改革創(chuàng)新的獎(jiǎng)項(xiàng)，旗幟鮮明激勵(lì)各方面爭(zhēng)當(dāng)實(shí)干家、領(lǐng)跑者、貢獻(xiàn)者，主動(dòng)爭(zhēng)取和承擔(dān)全省乃至全國(guó)性的改革試點(diǎn)任務(wù)，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。
四試精神狀態(tài):
看能不能擔(dān)當(dāng)作為，以拼搏實(shí)干的狀態(tài)扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
“在關(guān)鍵指標(biāo)上，白坡彝族鄉(xiāng)絕不會(huì)拖全縣的后腿!”2月28日上午，最后一個(gè)交流發(fā)言的倪興兵，為米易縣推進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨“服務(wù)業(yè)發(fā)展年”攻堅(jiān)突破行動(dòng)誓師大會(huì)又增添了幾分豪氣。
白坡彝族鄉(xiāng)位于米易縣西北部，全鄉(xiāng)現(xiàn)有脫貧人口2500余人，占全縣總數(shù)的四分之一，也是攀枝花市曾經(jīng)的脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。正因如此，鄉(xiāng)黨委書(shū)記倪興兵的表態(tài)才會(huì)讓人感到驚詫。但倪興兵卻異常平靜。因?yàn)閰?huì)前，各村(社)干部紛紛“請(qǐng)戰(zhàn)”并主動(dòng)上調(diào)今后三年的目標(biāo)任務(wù)。
“爭(zhēng)先恐后”“使勁拼”，高質(zhì)量建設(shè)試驗(yàn)區(qū)——這是記者在蹲點(diǎn)調(diào)研中接觸到的攀枝花干部群眾的普遍態(tài)度。如2月26日的攀枝花市委農(nóng)村工作會(huì)議籌備會(huì)，被各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)負(fù)責(zé)人開(kāi)成了“農(nóng)民增收目標(biāo)表態(tài)大會(huì)”。
何金華介紹，大伙兒熱情高漲，原因有三個(gè):經(jīng)過(guò)兩個(gè)月左右的動(dòng)員與宣傳，激發(fā)了當(dāng)?shù)芈氏仍圏c(diǎn)的榮譽(yù)感與責(zé)任感;省、市、縣(區(qū))給出的保障措施和傾斜性項(xiàng)目資金帶來(lái)了底氣;一系列推進(jìn)機(jī)制正在形成。
此言非虛。截至3月上旬，攀枝花各縣(區(qū))已全部定下探路共同富裕的目標(biāo)和路徑，省級(jí)層面也已陸續(xù)端出一批支持攀枝花試點(diǎn)探索的政策、項(xiàng)目和資金“套餐”，并在逐級(jí)分解下達(dá)。同時(shí)，與這些目標(biāo)任務(wù)一同下達(dá)至基層的，還有一系列護(hù)航機(jī)制。目前，攀枝花市級(jí)已明確將出臺(tái)共同富裕試點(diǎn)期間的定期跟蹤機(jī)制、項(xiàng)目資金政策保障機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制并建立健全交流推廣機(jī)制。
“雖然還沒(méi)有最終明確細(xì)則，但是，我們總的原則就是在責(zé)任履行上‘擔(dān)擔(dān)子’，在改革創(chuàng)新上‘壯膽子’?！迸手ㄊ形母镛k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在壓實(shí)責(zé)任方面，當(dāng)?shù)卣趨⒖家逊纸庀逻_(dá)至各縣(區(qū))具體指標(biāo)，有針對(duì)性地制定考核體系，“特別是強(qiáng)化對(duì)各地各部門(mén)黨政一把手的考核?！?/p>
在改革創(chuàng)新領(lǐng)域，則正在對(duì)接省級(jí)層面，明確集成試點(diǎn)改革措施清單并強(qiáng)調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大家大膽闖、大膽試、大膽干，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，讓攀枝花這塊“試驗(yàn)田”多出成績(jī)、多出經(jīng)驗(yàn)。（ 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者方小虎王成棟羅向明張雨）
（據(jù)3月18日《四川日?qǐng)?bào)》）
審核： 雷雨陽(yáng)責(zé)任編輯： 劉婷
