2017年6月29日西安市被國務(wù)院食安辦授予首批“國家食品安全示范城市”稱號(hào)，這既是對(duì)西安嚴(yán)抓食品安全確保百姓舌尖上安全成績的肯定，也是對(duì)西安完善食品安全監(jiān)管機(jī)制措施的認(rèn)可。據(jù)了解，近三年，西安市未發(fā)生較大以上或影響惡劣的食品安全事件，連續(xù)三年食品安全工作省級(jí)考核名列全省第一。

7月下旬，記者跟隨“三秦食安城市創(chuàng)建巡禮”暨“食品藥品安全三秦行”的腳步，走進(jìn)古城西安，了解西安食品安全城市建設(shè)的歷程，見證西安在保障居民舌尖上的安全方面所付出的努力和建立的有效機(jī)制，探訪食品安全背后的秘密。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制體系 確保食品安全有章可循

地處西安市區(qū)最繁華地段之一的小寨路食藥監(jiān)所管轄著7.1平方公里的的土地，這里既是西安食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)之一，同時(shí)也是西安市食品安全四級(jí)監(jiān)管體制中的末梢和前沿“陣地”。

雁塔區(qū)小寨路食品藥品監(jiān)管所副所長余佳告訴記者：“由于雁塔區(qū)占地面積較廣，監(jiān)管對(duì)象基數(shù)大、城鄉(xiāng)二聯(lián)狀況明顯等因素，食藥部門的工作存在”點(diǎn)多、線長、面寬“等難點(diǎn)。為了平衡人事壓力，提高行政效率，雁塔區(qū)摸索出了餐飲聚集區(qū)工作站、完善檢驗(yàn)檢測體系和食品安全監(jiān)管‘路長制’三條路子。”

據(jù)小寨路食藥監(jiān)所工作人員介紹，根據(jù)規(guī)定餐飲聚集區(qū)工作站要求每個(gè)工作站從自身選出一名站長和一名工作人員，再由食藥所配備一名指導(dǎo)員配合管理，顧客就可以在發(fā)現(xiàn)食品安全問題時(shí)直接向工作站進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)行檢驗(yàn)處理。目前已建成的賽格國際購物中心工作站和凱德廣場工作站作用明顯，彌補(bǔ)了之前存在的執(zhí)法不足問題，也提高了自身的行政效率。

人民網(wǎng)記者從西安市了解到，目前陜西西安已形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、行政村社區(qū)四級(jí)監(jiān)管體制，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。全市13個(gè)區(qū)縣中有9個(gè)區(qū)獨(dú)立設(shè)置了食品藥監(jiān)局；在四個(gè)區(qū)縣設(shè)立了市場監(jiān)管局，全部加掛了食品藥品監(jiān)管局牌子，在全市設(shè)立166個(gè)食品藥品監(jiān)管所，均為區(qū)食藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，在3760個(gè)社區(qū)（行政村）聘用了食品藥品協(xié)管員。為全市基層食品藥品監(jiān)管所增配監(jiān)管人員編制735名，監(jiān)管人員達(dá)到了常住人的萬分之3.16，為西安市全國食品安全城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

雁塔區(qū)食藥局副局長何濤向記者介紹了雁塔區(qū)“金字塔”式監(jiān)檢驗(yàn)檢測體系：“首先是以11個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、即將建成的20余家超市及17家大學(xué)食堂快檢室為塔基，保障群眾買回去的菜安全放心；其次以基層所快檢室為塔身，區(qū)級(jí)食藥監(jiān)部門快檢室為塔尖，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商販的管理；最后以監(jiān)督抽檢制為補(bǔ)充，通過大量的快檢室來篩查抽檢食品安全的不定因素。”

食品安全追溯 讓群眾看得見的放心食品

“進(jìn)入我們超市的豬肉都必須是有‘兩證一章’的，每天的檢測結(jié)果都會(huì)在我們超市的顯著位置進(jìn)行公示，顧客如果不放心還可以在超市的自檢室內(nèi)為您檢查。”華潤萬家超市質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人郭經(jīng)理向記者介紹著這家超市的食品安全防護(hù)措施。記者看到，在超市肉類區(qū)域的上方懸掛著豬肉/牛羊肉信息公示欄，上面清楚的標(biāo)注著肉的產(chǎn)地、供貨商信息及檢疫檢驗(yàn)合格證明，群眾買肉的時(shí)候一抬頭就能看見相關(guān)信息，挑肉的時(shí)候也會(huì)更加放心。

2017年4月—11月，陜西省啟動(dòng)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，參與創(chuàng)建的超市共28家，其中西安20家。實(shí)行“落實(shí)準(zhǔn)入、品種監(jiān)管 、檢驗(yàn)市場先行”政策，推行“基地+超市”等采購模式，直接與農(nóng)民專業(yè)合作社、大型生產(chǎn)基地對(duì)接，從源頭確保群眾吃到放心肉。

在陜西振彰食品有限公司記者看到，該企業(yè)采用開放式工廠模式，從生產(chǎn)車間到庫房的墻上都有一面巨大的玻璃，將食材的儲(chǔ)備，商品的制作過程清晰地展示出來，顧客可以直接看到食物的制作過程，這也方便對(duì)企業(yè)的隨時(shí)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)更加自律。

據(jù)介紹，目前，西安全市25個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品市場、60家連鎖超市，4個(gè)配送中心，30個(gè)豬肉專賣店追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作全面開展，追溯體系數(shù)據(jù)信息錄入、上傳正常運(yùn)轉(zhuǎn)。西部欣橋市場、摩爾市場、胡家廟蔬菜市場3個(gè)外埠肉備案中心已正常運(yùn)行。為嚴(yán)把外埠豬肉安全管理，西安市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)實(shí)地考察工作的通知》（市食藥監(jiān)發(fā)[2017]94號(hào)），要求凡是進(jìn)入西安市銷售的外埠豬肉必須備案，豬肉批發(fā)市場要組織力量對(duì)外埠屠宰企業(yè)進(jìn)行考察。目前，5個(gè)豬肉批發(fā)市場對(duì)外埠生豬屠宰企業(yè)考察工作按計(jì)劃全面展開，計(jì)劃10月底前完成16家外埠屠宰企業(yè)考察工作。

重難點(diǎn)領(lǐng)域治理機(jī)制啃“硬骨頭”

2014年12月30日開園運(yùn)營的西安市永興坊非遺文化美食街位于新城區(qū)中山門里，是全國第一家以“非遺美食文化”為主導(dǎo)的餐飲文化街區(qū)。成立兩年多的永興坊年均接待游客量過千萬，匯聚陜西各地美食的永興坊已成為西安美食的一張名片，為游客提供安全可靠的食品也成了永興坊的工作首要職責(zé)。

街區(qū)的食品經(jīng)營者劉剛來自陜西禮泉，家中做禮泉豆腐的手藝已經(jīng)流傳了4、5代人，三年前他帶著家人及做豆腐的手藝來到了永興坊，開了一家小小的豆腐作坊。劉剛給記者看他浸泡的黃豆，并熱心的介紹豆腐的制作流程。他告訴記者；“永興坊內(nèi)食品安全措施抓得很嚴(yán)很細(xì)，開始感覺很麻煩但現(xiàn)在都習(xí)慣了，只要一想是為顧客好，再麻煩也都得做，從長遠(yuǎn)來看，嚴(yán)格的規(guī)范章程對(duì)經(jīng)營者是好事。”

永興坊總經(jīng)理段曉玉告訴記者，永興坊內(nèi)所有食材都是公司統(tǒng)一采購檢驗(yàn)，施行“六統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一留樣、統(tǒng)一粗加工就連吃完飯后的餐具也由公司統(tǒng)一回收清洗。這樣不僅避免了不少食品安全隱患，餐飲店也全部達(dá)到了明廚亮灶和食品安全示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，從園區(qū)動(dòng)工到開園，從辦證到監(jiān)管，新城區(qū)食藥監(jiān)局全方位為園區(qū)經(jīng)營者提供各項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)上門進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，督促園區(qū)制定各項(xiàng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，開展日巡查工作制度，節(jié)假日及大型活動(dòng)期間執(zhí)法人員駐園檢查，不斷提升食品安全管理水平，杜絕食品安全隱患。

西安市欣橋市場是西安市最大的農(nóng)貿(mào)市場之一，同時(shí)這里也是確保西安市民舌尖上安全的重中之重。在欣橋市場自檢室，記者發(fā)現(xiàn)有一面長桌上整齊的碼放著今日要抽檢的蔬菜樣品。據(jù)悉，欣橋自檢室每天都要抽檢80—100批次蔬菜、水產(chǎn)及肉類制品等，主要檢測農(nóng)藥殘留、瘦肉精?？股氐软?xiàng)目，2017年上半年欣橋市場共抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品14728批次，合格率高達(dá)99.3%，其中蔬菜的過檢率在99%以上，即使是在養(yǎng)殖運(yùn)輸途中存在多種不定因素的水產(chǎn)品過檢率也達(dá)到了93%。這樣的措施在西安大型農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

記者從陜西省食藥監(jiān)局獲悉，西安市還建立了重難點(diǎn)領(lǐng)域治理機(jī)制，一方面加強(qiáng)“三小”行業(yè)規(guī)范化管理，結(jié)合“三小”業(yè)態(tài)實(shí)際專門制定相應(yīng)實(shí)施方案重點(diǎn)管理、杜絕隱患。另一方面，加強(qiáng)校園周邊食品安全綜合整治，全面落實(shí)校園食品安全校長責(zé)任制，形成了學(xué)校食堂管理員—分管校長—校長—區(qū)（縣）教育局—市教育局逐級(jí)負(fù)責(zé)的校園食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大食品安全常識(shí)宣傳，構(gòu)建公眾參與的社會(huì)共治格局，努力形成食品安全群眾共抓共管共治的良好格局。

制度健全是保障，但是真正啃硬骨頭還得采用“硬”手段。西安市食藥局監(jiān)管部門還加強(qiáng)了與西安市食藥偵支隊(duì)的行刑合作，將行政處罰和刑事立案處罰情況分別納入西安市食藥和公安系統(tǒng)考核，加大食品安全違法犯罪案件的打擊力度，偵破一批有影響的大案要案，分別開展重大節(jié)日打擊食藥犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，生鮮肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)和集中打擊生產(chǎn)銷售假酒類案件等，兩年來共立食品類犯罪案件809起，刑拘627人，批準(zhǔn)逮捕168人，移送起訴103人，涉案金額近3.5億元，成功偵破了10起公安部督辦案件和18起陜西省公安廳督辦案件，對(duì)違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。