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2017年5月4日，安徽亳州蒙城縣鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法人員在清點查扣封存在倉庫內(nèi)的“臭腳鹽”。
唐山冀鹽公司向新京報記者出示的一份“扣鹽”告知書。
2018年1月1日，中國鹽業(yè)改革滿“周歲”。按照國家發(fā)改委明確的改革步調(diào)，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）應(yīng)完成鹽業(yè)主管機構(gòu)與鹽業(yè)公司的分離，徹底打破食鹽不得跨省經(jīng)營的地方保護屏障。
但新京報記者發(fā)現(xiàn)，鹽改政策實施一年來，山東、江蘇等地對外來鹽企的扣鹽情況依然存在，甚至出現(xiàn)多起鹽企狀告地方鹽務(wù)局的案例。與此同時，鹽業(yè)改革正逐漸打破區(qū)域壟斷，市場競爭日益加劇。隨著低價鹽不斷沖擊市場，高附加值品種鹽銷售受阻、銷量下滑，傳統(tǒng)專營條件下的高利潤率已不復(fù)存在。
這一幕幕鏡像真實反映出目前的鹽改現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，行業(yè)洗牌將成為2018年鹽改的重要成果，少數(shù)“大而全”企業(yè)加上眾多“小而專”企業(yè)將構(gòu)建行業(yè)新格局。
現(xiàn)象1：跨省售鹽依舊阻力重重
根據(jù)新鹽改方案，自2017年1月1日起，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可持本地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，實現(xiàn)跨省經(jīng)營。然而多家鹽企近期向新京報記者反映，目前跨省銷售食鹽遭遇扣留的情況依然存在。
唐山市冀鹽食鹽有限公司對新京報記者稱，2018年1月8日，其在山東臨沂羅莊區(qū)經(jīng)營調(diào)料生意的一位客戶收到羅莊區(qū)鹽務(wù)局的行政處罰事先告知書。告知書顯示，該客戶違規(guī)購銷鹽產(chǎn)品，違反了《食鹽專營辦法》第十六條“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”的規(guī)定，擬沒收鹽產(chǎn)品84kg。
1月11日，唐山冀鹽一位祁姓負(fù)責(zé)人向新京報記者提供了由河北省鹽務(wù)局開具的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書》、《食鹽批發(fā)許可證》，有效期顯示均截至2018年12月。
然而就在11日當(dāng)天，唐山冀鹽在山東單縣庫存和運輸車上的共計6噸食鹽也被單縣鹽務(wù)局扣押。據(jù)祁姓負(fù)責(zé)人說，單縣鹽務(wù)局還聯(lián)合公安在“沒有給出具體理由的情況下”，扣留了其公司3名業(yè)務(wù)人員。目前唐山冀鹽仍在與單縣鹽務(wù)局交涉，且不排除訴訟可能。
1月12日，單縣鹽務(wù)局一辦公室工作人員向新京報記者確認(rèn)，扣留的業(yè)務(wù)人員已在公安局，需等待處理結(jié)果。
無獨有偶。湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠告訴新京報記者，2018年1月13日，江蘇鹽城濱?？h鹽務(wù)局以“從無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的人手中購進(jìn)食鹽”為由扣押了一零售商戶銷售的湖北藍(lán)天155.6kg低鈉鹽和500kg加碘精制鹽。而在2017年，其公司在江蘇省境內(nèi)被扣1000多噸鹽，后通過訴訟討回了一部分，目前仍有600噸被扣押。
事實上，早在2017年鹽改之初，江蘇、湖北、貴州、河南等8個省份均被媒體爆出查扣外地鹽，總量超過2000噸，部分鹽企甚至被查扣數(shù)百次。在中鹽東興營銷總公司副總經(jīng)理兼華東區(qū)經(jīng)理王茂奎看來，政策實施一年來，食鹽跨省流通“依然遭遇的是阻止、騷擾等，不能順暢經(jīng)營”。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，鹽改政策落地，跨區(qū)域經(jīng)營扣鹽情況仍存，實際上還是地方保護主義作祟，“改革沖擊了固化的利益結(jié)構(gòu)，但還沒有形成公平的競爭順序。”
現(xiàn)象2：鹽企與鹽務(wù)局對簿公堂
為打破區(qū)域壁壘，鹽企與地方鹽務(wù)局之間的角力自鹽改之初就已展開。
2017年3月，江蘇省鹽務(wù)局下發(fā)了一則《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》，涉及中鹽上海市鹽業(yè)公司在內(nèi)的5家外省鹽企。而涉事企業(yè)則稱江蘇省鹽務(wù)管理局嚴(yán)重違反鹽改政策。2017年4月28日，中鹽上海將江蘇省鹽務(wù)局訴至南京市中級人民法院，截至目前尚無判決結(jié)果。
2017年7月，連云港市一糧油店商戶因銷售28公斤湖北藍(lán)天食鹽而被連云港市鹽務(wù)管理局扣押，同時被罰款600元。隨后，該商戶向連云港市政府申請行政復(fù)議。9月29日，連云港市政府公布《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)連云港市鹽務(wù)局作出的處罰違法。
更早的2017年1月2日，河南信陽新縣鹽務(wù)管理局就以違反《食鹽專營辦法》為由，扣押了湖北（久大）應(yīng)城鹽礦責(zé)任有限公司259件食鹽。應(yīng)城鹽礦人員隨后對新縣鹽務(wù)管理局提起訴訟。同年10月26日，河南省潢川縣人民法院作出判決，撤銷新縣鹽務(wù)管理局此前做出的查封、扣押等行政強制措施。
劉俊海建議，被扣鹽的鹽企應(yīng)保存好各方面證據(jù)，在法制和理性的范圍內(nèi)依法維權(quán)。
現(xiàn)象3：低價產(chǎn)品持續(xù)沖擊市場
食鹽跨省流通雖頻頻受阻，但市場的開放作用已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著異地鹽的不斷涌入，區(qū)域市場競爭更加激烈，低價鹽對原有市場價格體系的沖擊正在加劇。
“鹽價變動較大。以普通精制鹽為例，鹽改前是100元/箱（20kg），鹽改后蘇州、宿遷、南京已經(jīng)下降到35元/箱了。”據(jù)張秀忠介紹，由于競爭加大，批發(fā)商更愿意選擇進(jìn)價格更低的產(chǎn)品，因此公司不得不對產(chǎn)品價格進(jìn)行調(diào)整，“之前我們公司主要銷售綠色產(chǎn)品，現(xiàn)在不得不銷售普通產(chǎn)品了。”
針對低價鹽的沖擊，中國鹽業(yè)總公司董事長李耀強在2017年12月的鹽業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，受跨區(qū)經(jīng)營沖銷影響，專營時期作為銷售主力的中檔商品在2017年銷量大幅下降，而各地低檔產(chǎn)品銷量占比達(dá)50%以上。
李耀強還分析，鹽改之后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入批發(fā)環(huán)節(jié)，帶來食鹽銷量上升。但同時，生產(chǎn)企業(yè)為搶占市場需要投入大量銷售費用，導(dǎo)致利潤增長水平遠(yuǎn)低于其銷量增長水平，傳統(tǒng)專營條件下的高利潤率已不復(fù)存在。
事實上，李耀強的分析在云南能源投資有限公司的財務(wù)數(shù)據(jù)中已有顯現(xiàn)。云南能源2017年半年報顯示，其食鹽營收同比減少26.22%，但銷售費用同比增長了28.31%，原因在于隨著食鹽市場區(qū)域放開、價格放開，跨區(qū)域經(jīng)營格局迅速形成，低價食鹽成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品，高附加值品種鹽銷售受阻、銷量下滑，而省外銷量增長導(dǎo)致物流費用增加。
現(xiàn)象4：“臭腳鹽”等質(zhì)量問題浮出水面
值得關(guān)注的是，在鹽企間展開價格戰(zhàn)的同時，鹽業(yè)市場魚龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問題也浮出水面。
中鹽（上海）一位銷售負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，鹽改的初衷是通過市場自由競爭提升鹽品質(zhì)量，但目前來看，很多鹽企會選擇價格更便宜、品質(zhì)不佳的產(chǎn)品投放到餐飲、大排檔等場所，從而導(dǎo)致鹽的質(zhì)量參差不齊。
而2017年里陸續(xù)爆出的“臭腳鹽”事件，更是揭開了地方保護掩蓋下的鹽品質(zhì)量問題。
2017年3月21日，河南省鹽務(wù)管理局對平頂山神鷹鹽業(yè)有限責(zé)任公司等3家生產(chǎn)“臭腳鹽”（加熱或手搓后有臭腳味）的公司進(jìn)行查封，停止其食鹽生產(chǎn)，并責(zé)令在全國范圍內(nèi)召回“臭腳鹽”。此后，陜西銅川、安徽阜陽、山東泰安萊蕪、江蘇海門、甘肅天水、江西新余等地也相繼出現(xiàn)了“臭腳鹽”，涉及數(shù)量共計7000余噸。
按照《食用鹽國家標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，食鹽產(chǎn)品必須是白色、咸味、無異味，如果有異味則為不合格產(chǎn)品。
在公眾看來，落地的鹽改讓“臭腳鹽”問題似乎一下子增多了。但長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊告訴新京報記者，“臭腳鹽”問題一直存在，只是隨著鹽改推進(jìn)，跨區(qū)域經(jīng)營展開，“臭腳鹽”失去了地方保護傘，這一問題被暴露出來。
現(xiàn)象5：市縣級鹽改“政企分離”滯后
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政企分離、各司其職，整個鹽業(yè)改革進(jìn)程才會加速。對于政企分離，國家發(fā)改委明確要求2017年年底前完成。
到2017年5月，31個省、市、自治區(qū)已全部出臺鹽業(yè)體制改革實施方案，表示將建立新的鹽業(yè)監(jiān)管體制，改變“政企合一”的局面。
而對于已經(jīng)實現(xiàn)政企分離的省份為何依然出現(xiàn)扣鹽情況，鄒家萊認(rèn)為，這些地區(qū)雖然撤銷了鹽務(wù)局，但依舊由原班人馬來管理鹽業(yè)，“人隨事走，政企分離也就名亡實存了。”
與省級鹽業(yè)改革相比，市、縣級的鹽改政企分離更為滯后，扣鹽情形也更為突出。
1月15日，新京報記者以商家身份致電山東臨沂羅莊區(qū)鹽務(wù)局，一名工作人員稱不建議采購?fù)獾佧}，正在查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)處罰會較為嚴(yán)重。1月12日，山東單縣鹽務(wù)局工作人員也稱，目前鹽務(wù)局正在市場上查禁鹽，與鹽業(yè)公司“暫為一家，仍未分開”。
另根據(jù)多家鹽企向新京報記者提供的扣鹽憑證，新疆伊犁州、吉林暉春市、山東臨沂市羅莊區(qū)、河南沈丘縣等都出現(xiàn)了扣鹽情形。
而一些市、縣管理部門甚至公然為轄區(qū)內(nèi)鹽企“站臺”。新京報記者拿到的一份資料顯示，沁陽市鹽業(yè)管理局在2018年1月8日發(fā)放給全市各食鹽零售店的《告知書》中強調(diào)，“食鹽零售單位應(yīng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽”，并提醒廣大經(jīng)銷商“國家對食鹽實行專營管理，并沒有所謂的放開，并且加大了處罰力度”。文末，沁陽市鹽業(yè)管理局還特意加注，“目前，沁陽市有《食鹽批發(fā)許可證》的只有沁陽市鹽業(yè)公司一家。”
展望：“大而全”+“小而專”成鹽業(yè)新格局
鹽業(yè)改革過渡期將于2018年12月31日結(jié)束。鄒家萊認(rèn)為，如果說鹽改第一年的主要目的是實現(xiàn)政企分離，2018年的主要內(nèi)容就是鹽業(yè)重新調(diào)整、市場重新洗牌。
2018年1月10日，湖北省云夢縣法院以2.776億元拍賣了破產(chǎn)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)中鹽宏博（集團）有限公司。早在2016年3月，中鹽宏博（集團）就被曝出拖欠員工工資。時任中鹽宏博黨委書記崔振生對媒體表示，受制于行業(yè)產(chǎn)能過剩、鹽化下游企業(yè)不景氣、銀行貸款利息包袱沉重等因素影響，中鹽宏博已連續(xù)多年虧損。而隨著鹽改進(jìn)程的推進(jìn)，市場化競爭加劇，中鹽宏博終被淘汰。
而中鹽（上海）一銷售負(fù)責(zé)人介紹，目前中鹽已經(jīng)覆蓋了低、中、高三檔產(chǎn)品以適應(yīng)不同的消費群體，提供更多消費選擇，同時與線上平臺開展了合作，“市場會重新洗牌，不變革就會被淘汰。”
中國鹽業(yè)總公司董事長李耀強曾公開介紹，從經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，食鹽批發(fā)企業(yè)效益呈現(xiàn)斷崖式下跌，市縣鹽業(yè)公司虧損面很大，省級鹽業(yè)公司虧損面也在不斷增加，同時市場將會面臨重組。計劃管理和區(qū)域分割的模式導(dǎo)致全國有2000余家批發(fā)企業(yè)、近300家制鹽企業(yè)，行業(yè)呈現(xiàn)散小弱特點，提高產(chǎn)業(yè)集中度是必然。他預(yù)測，鹽改后寡頭競爭局面成為必然，少數(shù)“大而全”企業(yè)加上眾多“小而專”企業(yè)將成為行業(yè)新格局。
對于如何平穩(wěn)度過改革過渡期，鄒家萊認(rèn)為應(yīng)該抓緊制定相應(yīng)的處罰措施。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海則認(rèn)為，鹽業(yè)改革成功的關(guān)鍵是在改革中的每一個環(huán)節(jié)，無論是鹽企還是鹽業(yè)主管機構(gòu)都應(yīng)該達(dá)成共識，打破利益壁壘，參與自由競爭。
