違法事實(shí)
2018年7月1日，上海***食品科技有限公司與上海**兒童食品有限公司**兒童食品廠簽訂《加工合同》，委托生產(chǎn)***營養(yǎng)粉及***蛋白粉。***蛋白粉、***營養(yǎng)粉為兩款特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。
2017年11月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過渡期的公告》（2017年第139期），規(guī)定：2019年1月1日起，在中國境內(nèi)生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)依法取得特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書；在境內(nèi)生產(chǎn)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，生產(chǎn)日期為2018年12月31日（含）以前的，可在中國境內(nèi)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。按照該公告，當(dāng)事人于2019年1月1日起委托生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)取得相應(yīng)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書。
為滿足市場(chǎng)需要，當(dāng)事人在該過渡期限屆滿前，依據(jù)事先簽訂的《加工合同》，2018年12月27日，委托上海**兒童食品有限公司**兒童食品廠生產(chǎn)***營養(yǎng)粉740罐；2018年12月22日，委托上海**兒童食品有限公司**兒童食品廠生產(chǎn)***蛋白粉1494罐。
按照國家部門關(guān)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過渡期的規(guī)定，上述委托生產(chǎn)的營養(yǎng)粉、蛋白粉原保質(zhì)期均為“24個(gè)月”，應(yīng)當(dāng)于2020年12月底停止銷售。出于延長(zhǎng)兩款特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品市場(chǎng)供應(yīng)時(shí)間的目的，當(dāng)事人自行決定更改部分?jǐn)?shù)量的兩款特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的保質(zhì)期。將食品保質(zhì)期由原本的“24個(gè)月”變更為“36個(gè)月”或“3年”，自行延長(zhǎng)保質(zhì)期12個(gè)月。
處罰結(jié)果
1、罰款429600元；
2、沒收違法所得30642.35元。
上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
滬市監(jiān)浦處〔2022〕**********號(hào)
銀行輸入碼：**********
當(dāng)事人：上海***食品科技有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會(huì)信用碼：**********
住所：上海市浦東新區(qū)**********
法定代表人：**
經(jīng)查，2018年7月1日，當(dāng)事人與上海**兒童食品有限公司**兒童食品廠簽訂《加工合同》，委托生產(chǎn)***營養(yǎng)粉及***蛋白粉；2019年5月1日，當(dāng)事人與牡丹江*****食品技術(shù)開發(fā)有限公司簽訂《加工合同》，委托生產(chǎn)***低蛋白米。
***蛋白粉標(biāo)簽標(biāo)注：“適宜一歲以上苯丙酮尿癥患兒”，***營養(yǎng)粉標(biāo)簽標(biāo)注：“苯丙酮尿癥專用食品”，兩款食品為特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。
2021年1月1日，淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別委托青島市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司及青島譜尼測(cè)試有限公司對(duì)當(dāng)事人委托生產(chǎn)的***低蛋白米、***營養(yǎng)粉、***蛋白粉抽樣檢測(cè)。
2021年1月12日，青島市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司簽發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：**********），因標(biāo)簽食品名稱項(xiàng)目不符合GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求，判定***低蛋白米食品標(biāo)簽不合格。
2021年1月14日，青島譜尼測(cè)試有限公司簽發(fā)《檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：**********），因標(biāo)簽營養(yǎng)成分、警示用語、使用說明項(xiàng)目不符合GB13432-2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、GB29922-2013《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》要求，判定***蛋白粉（不含苯丙氨酸的復(fù)合氨基酸粉）食品標(biāo)簽不合格。
2021年1月14日，青島譜尼測(cè)試有限公司簽發(fā)《檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：**********），因標(biāo)簽配料表、營養(yǎng)成分、警示用語、使用說明項(xiàng)目不符合GB13432-2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB29922-2013《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》要求，判定***營養(yǎng)粉（特殊醫(yī)學(xué)用途配方粉）（氨基酸代謝障礙配方）食品標(biāo)簽不合格。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上述標(biāo)簽不合格***低蛋白米食品共計(jì)生產(chǎn)2019.10.05批次計(jì)250袋，貨值金額7000元，已售罄；標(biāo)簽不合格***蛋白粉共計(jì)生產(chǎn)2018.11.05、2018.12.20、2018.12.22三批次計(jì)4512罐，貨值金額1109952元，已售罄；標(biāo)簽不合格***營養(yǎng)粉共計(jì)生產(chǎn)2018.12.23、2018.12.26、2018.12.27三批次計(jì)3726罐，貨值金額416192元，已售罄。
另查，2017年11月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過渡期的公告》（2017年第139期），規(guī)定：2019年1月1日起，在中國境內(nèi)生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)依法取得特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書；在境內(nèi)生產(chǎn)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，生產(chǎn)日期為2018年12月31日（含）以前的，可在中國境內(nèi)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。按照該公告，當(dāng)事人于2019年1月1日起委托生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)取得相應(yīng)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書。
為滿足市場(chǎng)需要，當(dāng)事人在該過渡期限屆滿前，依據(jù)事先簽訂的《加工合同》，2018年12月27日，委托上海**兒童食品有限公司**兒童食品廠生產(chǎn)***營養(yǎng)粉740罐；2018年12月22日，委托上海**兒童食品有限公司**兒童食品廠生產(chǎn)***蛋白粉1494罐。
按照國家部門關(guān)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過渡期的規(guī)定，上述委托生產(chǎn)的營養(yǎng)粉、蛋白粉原保質(zhì)期均為“24個(gè)月”，應(yīng)當(dāng)于2020年12月底停止銷售。出于延長(zhǎng)兩款特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品市場(chǎng)供應(yīng)時(shí)間的目的，當(dāng)事人自行決定更改部分?jǐn)?shù)量的兩款特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的保質(zhì)期。
2019年1月，當(dāng)事人提供設(shè)計(jì)圖樣委托上海******公司制作***營養(yǎng)粉300張，標(biāo)簽保質(zhì)期為“36個(gè)月”；制作***蛋白粉300張，標(biāo)簽保質(zhì)期為“3年”；委托南通******公司制作***食品營養(yǎng)粉紙箱25件，***蛋白粉25件，保質(zhì)期標(biāo)注為“36個(gè)月”。同月，當(dāng)事人利用上述標(biāo)簽及紙箱更換2018年12月27日批次***營養(yǎng)粉300罐、2018年12月22日***蛋白粉300罐的原標(biāo)簽及外包裝紙箱，將食品保質(zhì)期由原本的“24個(gè)月”變更為“36個(gè)月”或“3年”，自行延長(zhǎng)保質(zhì)期12個(gè)月。
2019年12月26日，當(dāng)事人將上述擅自延長(zhǎng)保質(zhì)期的***蛋白粉300罐（單價(jià)108元）、***營養(yǎng)粉300罐（單價(jià)112元）全部銷往淄博市***院。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上述標(biāo)注虛假保質(zhì)期的600罐特殊醫(yī)學(xué)用途食品貨值金額107400元，違法所得30642.35元。
上述事實(shí)由當(dāng)事人提供的《統(tǒng)計(jì)表》、《電子繳費(fèi)憑證》、當(dāng)事人法定代表人的《詢問筆錄》、標(biāo)簽和外包裝紙箱制作公司委托代理人的詢問筆錄、當(dāng)事人委托代理人詢問筆錄、當(dāng)事人提供的《關(guān)于相關(guān)產(chǎn)品發(fā)貨數(shù)量說明》、發(fā)票復(fù)印件、奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局復(fù)函、牡丹江市西安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局函、淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《案件移送函》、淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局復(fù)函、當(dāng)事人提交的關(guān)于更改保質(zhì)期的情況說明、發(fā)貨清單打印件、涉案食品委托加工合同復(fù)印件、當(dāng)事人主體資格材料復(fù)印件等證據(jù)予以證實(shí)。
當(dāng)事人委托生產(chǎn)的***低蛋白米、***營養(yǎng)粉、***蛋白粉標(biāo)簽項(xiàng)目不符合GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB13432-2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、GB29922-2013《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)注項(xiàng)目的要求，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”的規(guī)定；
鑒于上述預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱、配料表、營養(yǎng)成分、警示用語、使用說明項(xiàng)目或標(biāo)注不規(guī)范或漏標(biāo)，當(dāng)事人無主觀故意，且無證據(jù)證實(shí)標(biāo)注不規(guī)范或漏標(biāo)事項(xiàng)影響食品安全，加之該產(chǎn)品通過***院銷售，且在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，具有特殊的銷售渠道及使用環(huán)境，不會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇，綜合考慮，在本案中可以認(rèn)定為食品標(biāo)簽瑕疵情形。
按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正。
當(dāng)事人擅自延長(zhǎng)食品保質(zhì)期并銷售的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（十）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定。
經(jīng)綜合考量本案案情及疫情期間面臨的困難，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人減輕處罰如下：
1、罰款429600元；
2、沒收違法所得30642.35元。現(xiàn)要求當(dāng)事人：
自收到本決定書之日起十五日內(nèi)攜帶本決定書，將罰款肆拾貳萬玖仟陸佰元、違法所得叁萬零陸佰肆拾貳元叁角伍分交至本市工商銀行或者建設(shè)銀行的具體代收機(jī)構(gòu)。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。如當(dāng)事人不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向浦東新區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，本局可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（印章）
2022年09月23日
