17日，《經(jīng)濟參考報》題為《國家經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展文件醞釀中》的報道稱，我國一重要開放平臺將迎重磅新政利好：相關部門正在醞釀起草國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展文件，我國219個國家級經(jīng)開區(qū)有望被賦予更多改革自主權。
武漢經(jīng)開區(qū)資料圖
開放高地增多帶來新挑戰(zhàn)
全國至少有12個經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)合并
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，今年，商務部等部門有一系列新思路，包括“提升開放平臺”，把國家級經(jīng)開區(qū)打造成高質量發(fā)展平臺，成為重中之重。目前，政策文件正在醞釀，具體內(nèi)容正在加緊研究論證之中，會進一步征求各方意見。此舉目的是：激發(fā)對外經(jīng)濟活力，穩(wěn)定外商投資。
“探索國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)的整合優(yōu)化，打響新一輪升級戰(zhàn)，已成為當前一些經(jīng)開區(qū)的重要議題。”
今日，中國城市經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞接受長江日報記者采訪時表示，近年來，隨著我國經(jīng)濟轉型，自貿(mào)區(qū)等開放高地日益增多，原來的經(jīng)開區(qū)面臨要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)和困難。“對此，一些地方的經(jīng)開區(qū)正在進行新的嘗試，謀求轉型升級”。
據(jù)長江日報記者初步統(tǒng)計，截至目前，全國至少有12個經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等進行了不同程度的合并，包括：
● 上海高新區(qū)和浦東區(qū)合并
● 廣州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)四區(qū)合一
● 重慶高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)（含出口加工區(qū)）合并到北部新區(qū)
● 蘇州高新區(qū)和虎丘區(qū)合并
● 青島高新區(qū)和開發(fā)區(qū)合并
● 南京高新區(qū)和浦口區(qū)合并
● 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與中心商務區(qū)合并
● 荊門高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、掇刀區(qū)合一
● 瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
● 延安高新區(qū)和東區(qū)合并
● 張家口高新區(qū)與南新區(qū)合并
● 龍巖經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)整合一體化
長江日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些合并的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，“高”和“新”是鮮明“標志”，普遍具有以下特點：
● 高端要素集聚；
● 創(chuàng)新“濃度”高；
● 聚焦人工智能等先導產(chǎn)業(yè)
● 密集圍繞高端制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)展開布局
例如，蘇州工業(yè)園區(qū)，在商務部發(fā)布的2018年國家級經(jīng)開區(qū)的榜單中，綜合排名、產(chǎn)業(yè)基礎、對外貿(mào)易都榮登榜首。
其有關負責人表示，這主要得益于園區(qū)近年來聚焦新一代電子信息、納米技術、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，加快構建相互融合、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。
南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有關負責人則表示，人工智能是園區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，將全力建設“國家人工智能產(chǎn)業(yè)基地”和“國家人工智能眾創(chuàng)基地”。據(jù)了解，目前該區(qū)已經(jīng)集聚超過120家人工智能企業(yè)、15家人工智能新型研發(fā)機構。
曾經(jīng)一個重工業(yè)一個重特色產(chǎn)業(yè)
如今走向融合成為發(fā)展趨勢
經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)除名字不同，兩者還有什么區(qū)別？
牛鳳瑞解釋：“一個是工業(yè)聚集地，一個側重特色產(chǎn)業(yè)。一般而言，一個城市先有‘經(jīng)開區(qū)’后有‘高新區(qū)’，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要承擔迅速做大經(jīng)濟總量的任務，而高新區(qū)承擔的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的任務。”
“但隨著中國經(jīng)濟全面步入新常態(tài)的新階段，如今來看，很難再把兩者嚴格區(qū)分，走向融合、走向統(tǒng)籌發(fā)展，將是一個發(fā)展趨勢。”
牛鳳瑞表示，事實上，“經(jīng)發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，均是前期推進開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物，國家建設兩者的初衷是一樣的。
據(jù)新華社報道，上世紀八九十年代，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，政府都要發(fā)揮較大的作用。
“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律，能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。
第一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1984年9月25日經(jīng)國務院批準建立的大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。截至目前，經(jīng)國務院批準建設的國家級經(jīng)開區(qū)達到219家。
“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”則更多著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，指建立發(fā)展高新技術的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
高新技術產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育，科技部對于“高新區(qū)”的介入甚至都細化到了產(chǎn)業(yè)的指導目錄，也就是說，哪個地方的高新區(qū)應重點發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。
第一個國家高新區(qū)是1988年5月10日經(jīng)國務院批準建設的北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，即中關村科技園區(qū)的前身。截至目前，經(jīng)國務院批準建設的國家高新區(qū)達到168家。
國家頂層政策不斷“升級”
未來經(jīng)開區(qū)著力“軟環(huán)境”建設
值得注意的是，當前，經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新能力逐漸增強，在我國經(jīng)濟中的“分量”日益增大。
長江日報記者查詢中華人民共和國商務部官網(wǎng)，商務部2018年12月發(fā)布的《2018年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果》顯示：截至2017年末，國家級經(jīng)開區(qū)擁有1.8萬家高新技術企業(yè)，占全國的13.8%；擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間超過400家；高新技術產(chǎn)品進出口額同比增長10.1%；每萬人發(fā)明專利擁有量為57件。
另一組數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟中的“分量”：2017年，219家國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達8.9萬億元，同比增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。
種種跡象表明，國家級開發(fā)區(qū)的頂層政策體系也在逐漸完善：
● 2017年，國務院發(fā)布關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見；
● 2018年，商務部將國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新；
● 2018年底，商務部發(fā)布《2018年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果》，對全部219家國家級經(jīng)開區(qū)進行了全面“體檢”和量化評價。
近期，各地更是密集出臺促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見：
● 近日，福州市政府發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施方案》；
● 浙江省印發(fā)了《關于加快國際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導意見》；
● 作為后起之秀，長沙經(jīng)開區(qū)高起點布局汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國家智能制造示范區(qū)、率先建設5000億國家級園區(qū)”發(fā)展目標。
牛鳳瑞認為，未來，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展應著力注重“軟環(huán)境”的建設，包括提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務、資金融通、人才服務、協(xié)同開放等體系的建設。
據(jù)中華人民共和國商務部官網(wǎng)，未來商務部將按照產(chǎn)城融合、二三并舉、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引智、體制優(yōu)化、精簡高效的發(fā)展方向，繼續(xù)推動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。
