到今年9月1日，《中華人民共和國慈善法》已正式施行兩周年?！洞壬品ā返念C布實(shí)施，是慈善事業(yè)全面納入法治軌道的重要標(biāo)志。8月31日，《慈善法》立法起草人、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室原主任于建偉做客羊城，圍繞《慈善法》的立法理念、慈善組織及其登記與認(rèn)定、慈善信托、慈善服務(wù)、慈善組織的信息公開等方面進(jìn)行了系統(tǒng)講解。據(jù)悉，本次培訓(xùn)是廣州市“慈善之城·盡善凈行”行動(dòng)的系列活動(dòng)之一。
慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的中堅(jiān)力量
于建偉指出，現(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善的一個(gè)重大區(qū)別，就是組織化程度越來越高。慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的中堅(jiān)力量，既是發(fā)展慈善事業(yè)的獨(dú)立主體，又是其他組織和個(gè)人開展慈善活動(dòng)的重要組織者、推動(dòng)者和橋梁紐帶，在動(dòng)員社會(huì)資源、提供慈善服務(wù)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。“有人統(tǒng)計(jì)，在《慈善法》的112條中，慈善組織這個(gè)概念出現(xiàn)過143次。從一定意義上說，慈善法也是一部慈善組織法。”他說。
依照《慈善法》，慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。其組織形式包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。于建偉表示，值得注意的是，基金會(huì)基本都能納入慈善組織;社會(huì)團(tuán)體中的公益團(tuán)體能納入慈善組織;而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中面向廣大公眾、弱勢(shì)群體提供慈善服務(wù)的才屬于慈善組織。
目前，設(shè)立慈善組織應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記;《慈善法》公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，可向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織?！洞壬品ā愤€明確了慈善組織運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)的原則要求。
全國已備案慈善信托91件，財(cái)產(chǎn)規(guī)模近10億
為了鼓勵(lì)更多的民間力量參與慈善事業(yè)，《慈善法》在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既設(shè)置了完善的慈善法人組織，又設(shè)置了簡(jiǎn)便、靈活的慈善信托，二者結(jié)合，更好地推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。
于建偉介紹，慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。
“簡(jiǎn)單來說，慈善信托是以慈善為目的，以信托為手段的一種慈善行為。”于建偉說，“其優(yōu)勢(shì)在于，慈善信托無需申請(qǐng)法人登記，也不需要專門的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)成本低;同時(shí)，慈善信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性強(qiáng)，具有更多專業(yè)化的財(cái)產(chǎn)保值增值方式，更能實(shí)現(xiàn)委托人的意愿。”
他透露，截至今年7月末，全國共備案慈善信托91件，信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模約9.96億元。今年7月，慈善信托等創(chuàng)新類信托業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，完成備案筆數(shù)6件、募集金額6億多元，較前幾個(gè)月大幅上漲。
慈善信息應(yīng)向社會(huì)公眾公開
對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展來說，公信力是基石，公開透明是提升公信力的根本途徑。《慈善法》專章規(guī)定信息公開，明確了相關(guān)基本問題。
于建偉介紹，《慈善法》明確了三個(gè)公開主體，分別是政府及其有關(guān)部門、慈善組織以及慈善信托受托人，他們有向社會(huì)公眾公開的義務(wù)，同時(shí)《慈善法》還明確了向捐贈(zèng)人、受益人的告知義務(wù)。
其中，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息;慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，等等。
記者符暢、通訊員廖培金
