慈善公益報（本報記者 權 敬）自十八大以來，依法治國理念被提到了更重要的地位；十九大之后，全面推進依法治國戰(zhàn)略有了更多更新的舉措。在這樣的制度背景下，我國社會的方方面面都發(fā)生了巨大變化，2018年是《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）實施兩周年，不僅使“慈善”更加深入地嵌入人們的生活與意識，使人們看到了慈善于社會生活無處不在、無時不有，以及維系人心、聯(lián)絡命運、彰顯人性的價值所在；更使我國公益慈善事業(yè)進入了有法可依、有法必依的新時代。一則則辦法一條條意見，無不帶著溫度影響著百姓生活：社會良俗的演進，陳風陋習的削減，健康生活理念的更新，慈善經(jīng)濟與公益生態(tài)的開拓，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強勢回歸，社會組織及志愿者隊伍的風起云涌……這一年，不論是頂層還是基層，從中央到地方，都在政策制度建立上鋪設織密了保障網(wǎng)，架起人民幸福的橋梁。
歲末年初，《慈善公益報》記者為您梳理2018年我國出臺的影響慈善公益領域的制度與政策，帶您回顧這一年祖國在以法治善方面取得的大跨越。
黨建引領慈善事業(yè)發(fā)展
慈善事業(yè)的發(fā)展與社會保障工作的開展，離不開黨的領導和政府的主導作用。因此強化黨在慈善公益領域的建設和領導作用尤為重要。今年5月，民政部發(fā)布《關于在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內(nèi)容的通知》，民政部負責人向媒體表示，在社會組織登記管理中，民政部門應要求社會組織在章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀等內(nèi)容；辦理成立登記和章程核準時，加強對申請材料的審核把關，確保社會組織章程中增加的內(nèi)容表述準確、統(tǒng)一規(guī)范。
為了堅持和加強黨的全面領導，全面實現(xiàn)從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關黨內(nèi)法規(guī)，今年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。
此外，為了加強社會組織黨建工作，民政部出臺了《2018年度民政部業(yè)務主管的社會組織黨建述職評議考核工作方案》。
社會組織有序發(fā)展
慈善事業(yè)的發(fā)展離不開社會組織的規(guī)范與貢獻，這一年，社會組織在登記管理、治理規(guī)范等方面不斷出臺新舉措。
2018年6月，民政部出臺《關于在社會組織登記管理工作中加強名稱管理有關問題的通知》，要求地方各級民政部門切實履行職責，嚴格依法依規(guī)審核名稱，加強社會組織名稱管理；8月，民政部發(fā)布《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，在《慈善法》頒布兩年多后，規(guī)范社會組織登記、機構治理等組織制度的基本行政法規(guī)的修訂進程終于更進一步；為杜絕我國一些地方出現(xiàn)登記審批不嚴格、日常管理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察不落實、與業(yè)務主管單位聯(lián)動不到位等問題，今年10月，民政部出臺了《關于進一步加強和改進社會服務機構登記管理工作的實施意見》。
在社區(qū)社會組織方面，出臺了《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，明確培育發(fā)展社區(qū)社會組織，對加強我國社區(qū)治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局具有重要作用。
信用信息體系建立
“讓慈善在陽光下運行”，是社會公眾對公益慈善行業(yè)的普遍期待，隨著社會組織的發(fā)展，這一年，社會組織信用信息體系建立健全實現(xiàn)了大跨越。2018年1月，為進一步推動社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》。當月，民政部發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，中國社會組織網(wǎng)開始對失信社會組織名錄進行更新。2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合印發(fā)《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確“諾而不捐”“詐捐”“騙捐”等危害慈善公信力的行為將受罰。
為了進一步規(guī)范慈善組織的信息公開行為，保護捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，維護社會公眾的知情權，促進慈善事業(yè)發(fā)展，今年7月，民政部根據(jù)《慈善法》制定出臺了《慈善組織信息公開辦法》。此外，還出臺了《關于在辦理相關業(yè)務中使用統(tǒng)一社會信用代碼的通知》《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》等重要規(guī)定。
稅收優(yōu)惠政策細化
對慈善事業(yè)給予相應的稅收減免，是世界各國通行做法，也是慈善事業(yè)各種激勵機制中最為有效的杠桿。2018年，財政部、稅務總局相繼發(fā)布《關于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉(zhuǎn)扣除有關政策的通知》《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，優(yōu)化相關稅收優(yōu)惠規(guī)定，分別對公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉(zhuǎn)扣除有關政策作出規(guī)定，對非營利組織免稅資格認定管理有關問題予以明確。2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議決定對個人所得稅法作出修改，使得個人慈善捐贈稅收優(yōu)惠的相關規(guī)定升格到法律層面。
另外，在慈善募捐方面，民政部公布了第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，印發(fā)了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》的通知。在慈善財產(chǎn)方面，為規(guī)范慈善組織的投資活動，防范慈善財產(chǎn)運用風險，促進慈善組織持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《慈善法》，民政部于今年10月出臺了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》，將于2019年1月1日實施。
志愿服務權責分明
為規(guī)范和引導志愿服務組織發(fā)展，推進志愿服務組織標準化工作，民政部于2018年8月，發(fā)布了《志愿服務組織基本規(guī)范》行業(yè)標準的征求意見稿，并面向社會公開征求意見。規(guī)范對志愿服務組織的基本要求、服務、管理、安全與應急、隱私與保護、評估與改進做出了規(guī)定。明確除了適用于志愿服務組織的運行和管理。由此，我國志愿服務發(fā)展的規(guī)范化和法制化步入“快車道”。
此外，全國社會工作標準化技術委員會還就推進志愿服務制度化建設，與北京市志愿服務研究會共同起草了《志愿服務基本術語》行業(yè)標準，并于2018年年底面向社會公開征求意見。
在互聯(lián)網(wǎng)方面，民政部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務)”行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》),著力在未來三年將《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》的相關任務部署貫徹落實到位,《方案》從推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會組織、社會工作、志愿服務、慈善募捐等領域健康發(fā)展入手,明確了主要舉措,安排了任務進度，以推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”；2018年9月，國家宗教事務局公布了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務管理辦法（征求意見稿）》，對互聯(lián)網(wǎng)上宗教信息的傳播實施了嚴格的限制。
嚴抓共管彩票公益金使用
據(jù)《慈善公益報》記者了解，今年5月，為加強對民政部彩票公益金項目的監(jiān)管，提高彩票公益金使用效益，2018年第6次民政部部長辦公會議審議通過了《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金本級項目立項和評審辦法》《民政部彩票公益金項目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》《民政部彩票公益金服務和其他類項目管理辦法》《民政部彩票公益金培訓項目管理辦法》6項規(guī)定。
多省市布局落實《慈善法》
《慈善法》第六條明確規(guī)定，國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級以上人民政府有關部門依照本法和其他有關法律法規(guī)，在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。
一部法律的落地，需要各地各級黨委和政府、相關職能部門的積極推進，需要各地出臺具體實施細則配合落實。自2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，成為《慈善法》實施后首個省級層面落實上位法的地方法規(guī)。2018年3月，《安徽省慈善條例（征求意見稿）》公開征求意見。此后，浙江、陜西等地紛紛公布相關實施辦法（草案）并征求意見。北京市則對《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》進行修訂，公布草案征求意見稿。多個省市正逐步推動《慈善法》在當?shù)氐挠行鋵?，充分證明了黨和政府對公益慈善事業(yè)的重視。
這一年，《北京市民政局政府購買社會工作服務項目的實施辦法（征求意見稿）》《上海市公益基地創(chuàng)建與管理辦法》《天津市關于動員全市社會組織積極開展掃黑除惡專項斗爭的通知》《重慶市民政局關于規(guī)范和發(fā)展民辦社會工作服務機構的意見》、福建省《關于進一步推動社區(qū)社會組織培育發(fā)展的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)社會組織執(zhí)法監(jiān)管暫行辦法》《成都市人民政府辦公廳關于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》等多個涉及政府購買服務、公益基地創(chuàng)建、社會組織掃黑除惡、民辦社工機構、社會救助、社會民生領域的辦法和細則相繼面世，為更多惠民福利政策的落地提供了保障，為強化民生兜底實現(xiàn)有章可循、有法可依，為全國慈善事業(yè)大躍進奠定了基礎。
