慈善公益報（本報記者 權(quán) 敬）自十八大以來，依法治國理念被提到了更重要的地位；十九大之后，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略有了更多更新的舉措。在這樣的制度背景下，我國社會的方方面面都發(fā)生了巨大變化，2018年是《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）實(shí)施兩周年，不僅使“慈善”更加深入地嵌入人們的生活與意識，使人們看到了慈善于社會生活無處不在、無時不有，以及維系人心、聯(lián)絡(luò)命運(yùn)、彰顯人性的價值所在；更使我國公益慈善事業(yè)進(jìn)入了有法可依、有法必依的新時代。一則則辦法一條條意見，無不帶著溫度影響著百姓生活：社會良俗的演進(jìn)，陳風(fēng)陋習(xí)的削減，健康生活理念的更新，慈善經(jīng)濟(jì)與公益生態(tài)的開拓，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強(qiáng)勢回歸，社會組織及志愿者隊(duì)伍的風(fēng)起云涌……這一年，不論是頂層還是基層，從中央到地方，都在政策制度建立上鋪設(shè)織密了保障網(wǎng)，架起人民幸福的橋梁。

歲末年初，《慈善公益報》記者為您梳理2018年我國出臺的影響慈善公益領(lǐng)域的制度與政策，帶您回顧這一年祖國在以法治善方面取得的大跨越。

黨建引領(lǐng)慈善事業(yè)發(fā)展

慈善事業(yè)的發(fā)展與社會保障工作的開展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用。因此強(qiáng)化黨在慈善公益領(lǐng)域的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重要。今年5月，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，民政部負(fù)責(zé)人向媒體表示，在社會組織登記管理中，民政部門應(yīng)要求社會組織在章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀等內(nèi)容；辦理成立登記和章程核準(zhǔn)時，加強(qiáng)對申請材料的審核把關(guān)，確保社會組織章程中增加的內(nèi)容表述準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范。

為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，今年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。

此外，為了加強(qiáng)社會組織黨建工作，民政部出臺了《2018年度民政部業(yè)務(wù)主管的社會組織黨建述職評議考核工作方案》。

社會組織有序發(fā)展

慈善事業(yè)的發(fā)展離不開社會組織的規(guī)范與貢獻(xiàn)，這一年，社會組織在登記管理、治理規(guī)范等方面不斷出臺新舉措。

2018年6月，民政部出臺《關(guān)于在社會組織登記管理工作中加強(qiáng)名稱管理有關(guān)問題的通知》，要求地方各級民政部門切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)審核名稱，加強(qiáng)社會組織名稱管理；8月，民政部發(fā)布《社會組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，在《慈善法》頒布兩年多后，規(guī)范社會組織登記、機(jī)構(gòu)治理等組織制度的基本行政法規(guī)的修訂進(jìn)程終于更進(jìn)一步；為杜絕我國一些地方出現(xiàn)登記審批不嚴(yán)格、日常管理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察不落實(shí)、與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)動不到位等問題，今年10月，民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見》。

在社區(qū)社會組織方面，出臺了《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，明確培育發(fā)展社區(qū)社會組織，對加強(qiáng)我國社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局具有重要作用。

信用信息體系建立

“讓慈善在陽光下運(yùn)行”，是社會公眾對公益慈善行業(yè)的普遍期待，隨著社會組織的發(fā)展，這一年，社會組織信用信息體系建立健全實(shí)現(xiàn)了大跨越。2018年1月，為進(jìn)一步推動社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》。當(dāng)月，民政部發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，中國社會組織網(wǎng)開始對失信社會組織名錄進(jìn)行更新。2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確“諾而不捐”“詐捐”“騙捐”等危害慈善公信力的行為將受罰。

為了進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的信息公開行為，保護(hù)捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，維護(hù)社會公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，今年7月，民政部根據(jù)《慈善法》制定出臺了《慈善組織信息公開辦法》。此外，還出臺了《關(guān)于在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中使用統(tǒng)一社會信用代碼的通知》《民政部直管社會組織重大事項(xiàng)報告管理暫行辦法》等重要規(guī)定。

稅收優(yōu)惠政策細(xì)化

對慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，是世界各國通行做法，也是慈善事業(yè)各種激勵機(jī)制中最為有效的杠桿。2018年，財政部、稅務(wù)總局相繼發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，優(yōu)化相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定，分別對公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策作出規(guī)定，對非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題予以明確。2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議決定對個人所得稅法作出修改，使得個人慈善捐贈稅收優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定升格到法律層面。

另外，在慈善募捐方面，民政部公布了第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，印發(fā)了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》的通知。在慈善財產(chǎn)方面，為規(guī)范慈善組織的投資活動，防范慈善財產(chǎn)運(yùn)用風(fēng)險，促進(jìn)慈善組織持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《慈善法》，民政部于今年10月出臺了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》，將于2019年1月1日實(shí)施。

志愿服務(wù)權(quán)責(zé)分明

為規(guī)范和引導(dǎo)志愿服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)志愿服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作，民政部于2018年8月，發(fā)布了《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，并面向社會公開征求意見。規(guī)范對志愿服務(wù)組織的基本要求、服務(wù)、管理、安全與應(yīng)急、隱私與保護(hù)、評估與改進(jìn)做出了規(guī)定。明確除了適用于志愿服務(wù)組織的運(yùn)行和管理。由此，我國志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)范化和法制化步入“快車道”。

此外，全國社會工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會還就推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，與北京市志愿服務(wù)研究會共同起草了《志愿服務(wù)基本術(shù)語》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年年底面向社會公開征求意見。

在互聯(lián)網(wǎng)方面，民政部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》),著力在未來三年將《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》的相關(guān)任務(wù)部署貫徹落實(shí)到位,《方案》從推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、慈善募捐等領(lǐng)域健康發(fā)展入手,明確了主要舉措,安排了任務(wù)進(jìn)度，以推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”；2018年9月，國家宗教事務(wù)局公布了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，對互聯(lián)網(wǎng)上宗教信息的傳播實(shí)施了嚴(yán)格的限制。

嚴(yán)抓共管彩票公益金使用

據(jù)《慈善公益報》記者了解，今年5月，為加強(qiáng)對民政部彩票公益金項(xiàng)目的監(jiān)管，提高彩票公益金使用效益，2018年第6次民政部部長辦公會議審議通過了《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金本級項(xiàng)目立項(xiàng)和評審辦法》《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》《民政部彩票公益金服務(wù)和其他類項(xiàng)目管理辦法》《民政部彩票公益金培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》6項(xiàng)規(guī)定。

多省市布局落實(shí)《慈善法》

《慈善法》第六條明確規(guī)定，國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

一部法律的落地，需要各地各級黨委和政府、相關(guān)職能部門的積極推進(jìn)，需要各地出臺具體實(shí)施細(xì)則配合落實(shí)。自2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，成為《慈善法》實(shí)施后首個省級層面落實(shí)上位法的地方法規(guī)。2018年3月，《安徽省慈善條例（征求意見稿）》公開征求意見。此后，浙江、陜西等地紛紛公布相關(guān)實(shí)施辦法（草案）并征求意見。北京市則對《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂，公布草案征求意見稿。多個省市正逐步推動《慈善法》在當(dāng)?shù)氐挠行鋵?shí)，充分證明了黨和政府對公益慈善事業(yè)的重視。

這一年，《北京市民政局政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施辦法（征求意見稿）》《上海市公益基地創(chuàng)建與管理辦法》《天津市關(guān)于動員全市社會組織積極開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》《重慶市民政局關(guān)于規(guī)范和發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》、福建省《關(guān)于進(jìn)一步推動社區(qū)社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)社會組織執(zhí)法監(jiān)管暫行辦法》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》等多個涉及政府購買服務(wù)、公益基地創(chuàng)建、社會組織掃黑除惡、民辦社工機(jī)構(gòu)、社會救助、社會民生領(lǐng)域的辦法和細(xì)則相繼面世，為更多惠民福利政策的落地提供了保障，為強(qiáng)化民生兜底實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，為全國慈善事業(yè)大躍進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。