建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署和檢察制度的重大創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要著力點。然而，要履行好公益訴訟職能，檢察機(jī)關(guān)不僅要提高自身的履職能力，更需要深度借力，打造共享平臺，以彌補自身在專業(yè)知識、信息采集與分析等方面的不足，以雙贏共贏多贏的理念共同維護(hù)好國家利益和社會公共利益。
搭建與行政機(jī)關(guān)的對接平臺。行政機(jī)關(guān)是公益保護(hù)的直接責(zé)任人和執(zhí)行者，檢察機(jī)關(guān)作為國家利益和社會公共利益的代表人，其履職的核心并非去代替行政機(jī)關(guān)履職，而是以監(jiān)督的方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的對接應(yīng)當(dāng)分為三個層次：一是在平時對接方面，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合和數(shù)據(jù)對接，注重運用大數(shù)據(jù)收集、管理案件線索，讓行政執(zhí)法數(shù)據(jù)真正打破“長期以來以部門利益為主體的數(shù)據(jù)壁壘”；二是通過暗訪、群眾舉報等手段獲取公益損害線索，對于其中涉及行政機(jī)關(guān)違法作為或者不作為的，及時向行政機(jī)關(guān)通報，督促行政機(jī)關(guān)依法正確履職；三是建立重大環(huán)境損害事件的提前介入調(diào)查機(jī)制，一旦發(fā)生影響較大的公益損害事件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)站在公共利益的維護(hù)者角度介入調(diào)查，第一時間調(diào)取、固定證據(jù)，為損害結(jié)果及其法律責(zé)任的確定奠定基礎(chǔ)。
搭建與其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)機(jī)關(guān)的對接平臺。除檢察機(jī)關(guān)外，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政同樣能夠發(fā)揮重要的監(jiān)督制約作用。相對而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)偏重于行政機(jī)關(guān)的公職人員是否侵犯了職務(wù)行為的廉潔性，而審計機(jī)關(guān)更注重行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人對資源和經(jīng)濟(jì)利益的管理事實上是否符合忠實可信的要求。檢察機(jī)關(guān)要實現(xiàn)深度借力，一方面要豐富與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的對接方式，另一方面則是在公益訴訟案件最關(guān)鍵的線索分析領(lǐng)域，要加強(qiáng)與環(huán)保、國土、水利水務(wù)、食品藥品等行政部門的業(yè)務(wù)交流，在業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)以及對財經(jīng)和資產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)性分析等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
搭建與各訴訟主體的合作平臺。當(dāng)前，全國多省、市、自治區(qū)黨委、行政一把手對公益訴訟發(fā)聲，提出“讓每個參與者都從中受益”的要求?！督K省人民檢察院關(guān)于推進(jìn)公益訴訟工作的指導(dǎo)意見》也提出了樹立“協(xié)同之訴”理念，實現(xiàn)被告與檢察機(jī)關(guān)的雙贏。一方面，要求檢察機(jī)關(guān)在訴訟中要注重以修復(fù)性司法理念指導(dǎo)案件辦理，在公益損害的賠償問題上，要明確地方政府與賠償義務(wù)方作為損害賠償?shù)拇枭讨黧w地位；另一方面，要求檢察機(jī)關(guān)積極推動和鼓勵各地利用荒山、廢舊礦區(qū)等建立起公益損害修復(fù)基地，并同步開展警示教育，重視發(fā)揮社會力量和第三方基金投資的積極引導(dǎo)作用，讓公益保護(hù)產(chǎn)生更大程度的正面效應(yīng)。
搭建與律師、公安機(jī)關(guān)的共建平臺。一方面，要充分發(fā)揮律師作用，特別是律師在線索發(fā)現(xiàn)中的作用。律師在公益受損事件中，一般是比較積極作為的一股力量，如著名的火車票退票案、上海車牌拍賣費案等，都是在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度落地之前律師推進(jìn)社會進(jìn)步的范例。如果律師提供線索或證據(jù)后正式立案調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)在相關(guān)訴訟文書中將案源情況加以列明，以示對其勞動成果的尊重，筆者持肯定態(tài)度。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既然站在公共利益的立場上，就應(yīng)該在公益訴訟過程中秉持公心、實事求是，把社會各界力量參與公益訴訟的過程通過法律文書的形式記錄下來，形成共同推進(jìn)社會進(jìn)步的良好氛圍。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在公開調(diào)查、取證等活動中，應(yīng)當(dāng)注意考慮與公安機(jī)關(guān)盡早形成有關(guān)履職保障的制度安排，為檢察公益訴訟公開調(diào)查行為提供可靠的技術(shù)和安全保障，確保檢察官人身安全并增進(jìn)檢察機(jī)關(guān)履職公信力和影響力。
（作者：戴飛 為江蘇省揚州市人民檢察院檢察長 原標(biāo)題：深度打造共享平臺 提升公益訴訟質(zhì)效）
