民政部規(guī)范三類違法募捐案件管理
2018-12-26 17:45:00 來源:光明網(wǎng)
朋友圈里時常出現(xiàn)的個人募捐,是否也曾經(jīng)觸動過你,讓你忍不住伸手幫那個處于困頓中的人一把?他們,或是因為親友罹患疾病,或是因為家庭遭遇不測。但是,在海量的募捐信息中,我們即便有一雙火眼金睛,也不免會有判斷不準確的時候,被一些“會講故事”的人所騙。
 
如何讓我們的愛心與放心相伴,讓我們的奉獻踏踏實實?近日民政部出臺了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》(以下簡稱《管轄規(guī)定》),明確了社會組織以外的組織或個人違法公開募捐,民政部門應(yīng)當依據(jù)行政處罰法、慈善法的相關(guān)規(guī)定,依法管理與查處。
 
調(diào)整三類違法案件
 
民政部相關(guān)負責人介紹說,慈善法實施后,各級民政部門陸續(xù)收到群眾對慈善募捐領(lǐng)域公開募捐違法行為的舉報,既有具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐過程中的違法行為,也包括不具有公開募捐資格的組織、個人違法開展公開募捐,有必要及時予以查處。
 
而查處案件的前提是明確管轄分工,保證各級民政部門不缺位、不越位、不錯位。“此前社會組織登記管理法律法規(guī)對社會組織(包括慈善組織)違法活動的管轄原則是明確的,即‘誰登記誰監(jiān)管’,但對社會組織以外的組織、個人違法開展的公開募捐活動,慈善法及相關(guān)配套政策沒有明確規(guī)定,有必要出臺制度規(guī)范予以明確。”民政部有關(guān)負責人說。
 
據(jù)了解,《管轄規(guī)定》主要調(diào)整三類違法案件:一是具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐活動中發(fā)生的違法案件;二是不具有公開募捐資格的慈善組織、其他社會組織違法開展公開募捐活動的案件;三是社會組織以外的組織、個人違法開展公開募捐活動的案件。
 
募捐箱設(shè)置地管轄
 
這位負責人解釋道,確定管轄要嚴格遵循上位法的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上還要考慮執(zhí)法效率等因素。據(jù)此,根據(jù)慈善法、《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,公開募捐違法案件的主體是社會組織(含慈善組織)的,無論其是否具有公開募捐資格以及違法行為發(fā)生地在何處,仍按照“誰登記誰監(jiān)管”原則,由其登記的民政部門管轄。根據(jù)行政處罰法、慈善法的有關(guān)規(guī)定,公開募捐違法案件的主體是社會組織以外的組織或者個人的,則按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則,由違法行為發(fā)生地的縣級政府民政部門管轄。
 
根據(jù)公開募捐方式的不同,《管轄規(guī)定》對違法行為發(fā)生地作了進一步細化和明確。例如,社會組織以外的組織或者個人通過在公共場所設(shè)置募捐箱的方式開展公開募捐的,募捐箱設(shè)置地即為違法行為發(fā)生地,募捐箱設(shè)置地的民政部門即具有管轄權(quán)。
 
對于社會組織以外的組織或者個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的,為了方便調(diào)查取證、及時制止和查處違法行為,由違法行為人所在地的民政部門管轄更為適宜。
 
這位負責人解釋道,實踐中,民政部門收到有關(guān)違法開展網(wǎng)絡(luò)募捐的舉報后,可以通過微信公眾號后臺資料,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,網(wǎng)站的許可、備案機關(guān),結(jié)合國家企業(yè)信用信息網(wǎng)(當事人是企業(yè)的)等相關(guān)渠道,確定違法行為人所在地及其真實身份。
 
《管轄規(guī)定》還明確,違法行為發(fā)生地涉及兩個以上民政部門的,為了避免多頭執(zhí)法和重復(fù)處理,需要由共同上一級民政部門或者其指定的民政部門管轄。
 
無管轄權(quán)及時移送
 
《管轄規(guī)定》指出,民政部門發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)案件線索后,首先應(yīng)當進行甄別,判斷本機關(guān)是否具有管轄權(quán)。根據(jù)職權(quán)法定原則,有管轄權(quán)才能依法調(diào)查處理;不屬于本機關(guān)管轄的,既不能越權(quán)處理,也不能擱置不管,而是要及時移送有管轄權(quán)的民政部門,受移送的民政部門應(yīng)當受理,不能擅自再行移送。
 
如果民政部門之間對管轄有爭議,由爭議各方協(xié)商解決,但協(xié)商解決并不意味著可以隨意確定管轄,而是要嚴格遵循《管轄規(guī)定》確定的原則進行;如果經(jīng)過協(xié)商后,雙方未能達成一致意見,則應(yīng)當報請共同上一級民政部門指定管轄。
 
民政部門在案件調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)已有其他民政部門正在辦理時,應(yīng)當中止調(diào)查,并及時與其他民政部門溝通,依法確定管轄權(quán)。管轄確定后,有管轄權(quán)的民政部門應(yīng)當繼續(xù)調(diào)查,其他民政部門應(yīng)當終止調(diào)查,并及時向有管轄權(quán)的民政部門移送案件材料。
 
《管轄規(guī)定》明確,具有管轄權(quán)的民政部門需要其他民政部門協(xié)助查明有關(guān)案件情況時,可以發(fā)出協(xié)查函等書面材料請其協(xié)助,其他民政部門應(yīng)當在查明事實后,及時反饋相關(guān)情況和證據(jù)材料。具有管轄權(quán)的民政部門跨行政區(qū)域進行調(diào)查的,為保證工作效率和質(zhì)量,應(yīng)當提前告知當?shù)孛裾块T,當?shù)孛裾块T應(yīng)當予以配合做好相關(guān)工作。
 
(據(jù)《法制日報》)
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