推廣垃圾分類(lèi),靠獎(jiǎng)還是靠罰?
2019-01-16 19:57:48 來(lái)源:中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)

垃圾分類(lèi)在中國(guó)應(yīng)該以獎(jiǎng)勵(lì)還是處罰的方式推廣?王晨撰文分析。

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圖片來(lái)源:Chalabala

北京城東一個(gè)寒冷的冬日早上,六十歲的勁松五區(qū)居民李敏提著一袋自己在家挑揀好的廚余垃圾走到300米外社區(qū)另一頭的“綠馨小屋”。在那里,工作人員對(duì)廚余垃圾稱(chēng)重后,李敏的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)里計(jì)入了相應(yīng)的積分。每?jī)商烊ネ斗乓淮螐N余垃圾成了李敏這大半年來(lái)必做的一件事。這個(gè)習(xí)慣也帶來(lái)了實(shí)際的好處,她拿出一個(gè)寫(xiě)著“首創(chuàng)智慧綠卡”的小磁卡說(shuō),“這個(gè)垃圾分類(lèi)不白做,我已經(jīng)積了有四五百分了,手紙、洗衣粉,還有抱枕,換了好多東西。”

“綠馨小屋”是勁松街道與北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司、中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司合作在勁松五區(qū)設(shè)立了一年多的廚余垃圾投放點(diǎn),通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)居民對(duì)垃圾進(jìn)行干濕分離。居民可用積分在“綠馨小屋”和工作人員換取生活用品。

2017年發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)后,中國(guó)城市再次開(kāi)始大力推行垃圾分類(lèi)。“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”,2018年11月初習(xí)近平主席在上海虹口區(qū)考察時(shí)的一句話(huà),讓垃圾分類(lèi)重新成為中國(guó)城市管理的熱點(diǎn)議題。

但新一輪的垃圾分類(lèi)熱潮以“獎(jiǎng)勵(lì)”帶動(dòng)分類(lèi)的思路也面臨來(lái)自現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)和有效性的質(zhì)疑。

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勁松五區(qū)角落里的綠馨小屋,旁邊還有收運(yùn)社區(qū)內(nèi)其他廚余垃圾箱垃圾的收運(yùn)車(chē)用以收集沒(méi)有投放至綠馨小屋的廚余垃圾。攝影:王晨

垃圾分類(lèi)持久戰(zhàn)

中國(guó)最早提出垃圾分類(lèi)概念要追溯到1957年7月12日在《北京日?qǐng)?bào)》刊登的《垃圾要分類(lèi)收集》一文,在當(dāng)年物質(zhì)極端匱乏的狀態(tài)下,垃圾分類(lèi)概念還留存在“勤儉節(jié)約”層面。而垃圾分類(lèi)相關(guān)政策制定是從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始。1996年北京開(kāi)始有了多個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū);2000年,原建設(shè)部將包括北京、上海、杭州、南京等8各城市確定為首批“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”。

早期的城市生活垃圾分類(lèi)嘗試,很多都由于忽視培養(yǎng)居民分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成和后續(xù)收集處理不善而不了了之。以北京為例,試點(diǎn)工作開(kāi)始后的十余年里,已經(jīng)有3795個(gè)小區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作,幾乎占到北京小區(qū)的一半。但由于居民分類(lèi)投放參與度低、過(guò)度依靠二次分揀,試點(diǎn)的垃圾分類(lèi)整體效果不佳。盡管?chē)L試一直在進(jìn)行,和廢物循環(huán)利用率超過(guò)50%的德國(guó)、日本等國(guó)相比,中國(guó)生活垃圾分類(lèi)一直停滯不前。

2015年由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》指出,垃圾分類(lèi)試點(diǎn)多年后,試點(diǎn)城市人均生活垃圾清運(yùn)量沒(méi)有顯著下降,北京的紙類(lèi)回收率僅25%,進(jìn)一步回收空間巨大。

2017年的《方案》中為2020年底生活垃圾回收利用率制定的目標(biāo)也只有35%。

公益組織北京零廢棄聯(lián)盟的發(fā)起人陳立雯與她的團(tuán)隊(duì)多年來(lái)致力解決城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)減量問(wèn)題。陳立雯告訴中外對(duì)話(huà),占到垃圾總量30%的可回收物會(huì)被市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的廢品回收業(yè)吸收,此外的廚余與其他垃圾的流向路徑基本上是“混投混收混運(yùn)”,一路到終端的填埋場(chǎng)、堆肥廠(chǎng)或焚燒廠(chǎng)。

混合垃圾的不當(dāng)處理帶來(lái)的后果觸目驚心。中央電視臺(tái)的系列節(jié)目《三問(wèn)垃圾分類(lèi)》就向觀眾展示了這樣的景象:120米深的杭州青龍塢山谷10年內(nèi)就被填滿(mǎn),每天產(chǎn)生近4000噸垃圾污水和滲濾液;北京的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)里垃圾每天多到燒不過(guò)來(lái)……

獎(jiǎng)品換分類(lèi)?

《方案》發(fā)布后,中國(guó)又燃起了一股垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的熱情。據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)“環(huán)境司南”統(tǒng)計(jì),截至2018年9月30日,全國(guó)已經(jīng)有104個(gè)地級(jí)城市和342個(gè)區(qū)縣進(jìn)行第三方運(yùn)營(yíng)的垃圾分類(lèi)項(xiàng)目,遠(yuǎn)超方案中提出的46個(gè)試點(diǎn)城市范圍。

而《方案》中明確將“積分獎(jiǎng)勵(lì)”作為機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì),也使得“以獎(jiǎng)促分”的分類(lèi)項(xiàng)目遍地開(kāi)花,盡管目前沒(méi)有關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)型垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的確切數(shù)據(jù)。

從2017年開(kāi)始,李敏所在的勁松五區(qū)開(kāi)始實(shí)行智慧垃圾分類(lèi)。據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道,小區(qū)中1167戶(hù)居民中的73%參與到了智慧垃圾分類(lèi)中。一公斤的廚余垃圾積2分,1公斤可回收垃圾積10分。積累30分以上可以?xún)稉Q類(lèi)似于衛(wèi)生紙和洗衣粉的生活用品。

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除了廚余垃圾,勁松五區(qū)的其他垃圾都會(huì)被混合投放至這些垃圾桶,上面的積分磁卡感應(yīng)區(qū)已經(jīng)不能使用。攝影:王晨

獎(jiǎng)勵(lì)垃圾規(guī)范傾倒,尤其是廚余垃圾定點(diǎn)傾倒,使小區(qū)干凈了不少。四十五歲的廢品回收業(yè)者鄭紅梅在勁松五區(qū)周邊收廢品四五年了,她對(duì)中外對(duì)話(huà)說(shuō),“這個(gè)小區(qū)是這附近最干凈的小區(qū)”。

相比于對(duì)公共系統(tǒng)投入和執(zhí)行成本要求更高的監(jiān)督處罰的方式,獎(jiǎng)勵(lì)手段靠“甜頭”吸引公眾參與,也便于統(tǒng)計(jì),成效看得見(jiàn),因此受到城市歡迎。

除了北京,浙江湖州的吳興區(qū)在一些小區(qū)進(jìn)行“藍(lán)綠積分”試點(diǎn),投放廚余垃圾為綠積分,可兌換雞蛋蔬菜或家政服務(wù),可回收物積藍(lán)積分,用以?xún)稉Q生活用品。杭州一些小區(qū)中出現(xiàn)了“(垃圾)桶長(zhǎng)制”,被委任為“桶長(zhǎng)”的居民督導(dǎo)其他居民正確投放,并且依據(jù)投放情況對(duì)居民打分,分?jǐn)?shù)能換取生活用品。

但獎(jiǎng)勵(lì)積分政策本身的持續(xù)性受到業(yè)內(nèi)人士的懷疑。

罰與獎(jiǎng)?wù)l更優(yōu)

獎(jiǎng)勵(lì)手段能否有助居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣培養(yǎng)和責(zé)任感建立,中國(guó)人民大學(xué)研究環(huán)境政策管理的宋國(guó)君教授對(duì)此并不樂(lè)觀。“分類(lèi)必須是集體行動(dòng),這樣才能有規(guī)模效益,而獎(jiǎng)勵(lì)是號(hào)召性的,必然達(dá)不到集體行動(dòng)全面覆蓋的要求,” 宋國(guó)君說(shuō)。

陳立雯也認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)措施和“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則相悖。“商業(yè)方式鼓勵(lì)垃圾分類(lèi),本身就存在鼓勵(lì)產(chǎn)生更多垃圾的可能,”陳立雯說(shuō),“這本身也和垃圾減量的理念背道而馳。”

中國(guó)長(zhǎng)期依靠鼓勵(lì)宣傳手段推進(jìn)垃圾分類(lèi)。由于不分類(lèi)的情況太普遍,分類(lèi)制度太過(guò)粗放,處罰難度大,怎么才算分類(lèi)合格,不合格的怎么罰,罰多少,執(zhí)法部門(mén)也一頭霧水。

以處罰和監(jiān)督的方式推行垃圾分類(lèi)也在進(jìn)行。2018年7月1日正式實(shí)施的《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》提出“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi),多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則,并且規(guī)定“個(gè)人未按規(guī)定將生活垃圾分類(lèi)投放的,將處二百元以下的罰款。”這是“個(gè)人”首次作為垃圾分類(lèi)責(zé)任主體出現(xiàn)在地方性規(guī)章中。在深圳,政府為生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)制定了詳細(xì)的進(jìn)程,計(jì)劃在小區(qū)內(nèi)撤掉垃圾桶并設(shè)置一個(gè)垃圾投放站點(diǎn)集中分類(lèi)投放,還要在投放點(diǎn)安裝攝像頭,監(jiān)督投放,違規(guī)罰款。

但正如一位廣州市民在《南方都市報(bào)》上撰文指出的:“罰款有沒(méi)有效果,要考慮執(zhí)法有沒(méi)有足夠人力,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一。這些后續(xù)工作,比立法本身難度更高。”

此外,后端清運(yùn)過(guò)程中的混收也是中國(guó)垃圾分類(lèi)急需解決的問(wèn)題。社區(qū)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的清運(yùn)系統(tǒng)如果跟不上垃圾分類(lèi)的創(chuàng)新,還是會(huì)出現(xiàn)“前端分好類(lèi),清運(yùn)又混合”的尷尬局面。

中國(guó)的生活垃圾清運(yùn)量每年還在快速地增長(zhǎng)著。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國(guó)214個(gè)大、中城市產(chǎn)生18850.5萬(wàn)噸城市生活垃圾。城市垃圾清運(yùn)量在30多年間增加了5.8倍,

“現(xiàn)有的收運(yùn)系統(tǒng)機(jī)制與分類(lèi)方法,遠(yuǎn)不能夠達(dá)到承載如此大量并且一直在增長(zhǎng)的垃圾量,但越是嚴(yán)峻越要盡快行動(dòng),”陳立雯說(shuō),“小修小補(bǔ)不能帶來(lái)本質(zhì)改變”。

沒(méi)有強(qiáng)制性的垃圾分類(lèi)在北京勁松五區(qū)也正在面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)榫用裣訌N余垃圾的異味過(guò)重,小區(qū)里的廚余回收點(diǎn)由三個(gè)減少到一個(gè)。李敏說(shuō),“回收點(diǎn)在社區(qū)一頭的角落里,只有每天下午兩點(diǎn)到五點(diǎn)收廚余垃圾,別的時(shí)間不開(kāi)放,去的人越來(lái)越少。” 她覺(jué)得很多垃圾分類(lèi)推廣項(xiàng)目要求使用手機(jī)客戶(hù)端,對(duì)老年人也并不友好。

負(fù)責(zé)稱(chēng)重廚余垃圾的工作人員趙茗表示:“居民們眾口難調(diào),有的嫌棄有味道要求撤掉,但是撤掉了居民又嫌僅剩的這一個(gè)離家太遠(yuǎn)。而且廚余里面也經(jīng)常會(huì)有塑料紙巾等其他垃圾需要再分揀。“

(文中部分被采訪(fǎng)人為化名)

來(lái)源:中外對(duì)話(huà)訂閱號(hào) 作者:王晨

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