垃圾分類在中國應(yīng)該以獎勵還是處罰的方式推廣?王晨撰文分析。
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北京城東一個寒冷的冬日早上，六十歲的勁松五區(qū)居民李敏提著一袋自己在家挑揀好的廚余垃圾走到300米外社區(qū)另一頭的“綠馨小屋”。在那里，工作人員對廚余垃圾稱重后，李敏的專門賬戶里計(jì)入了相應(yīng)的積分。每兩天去投放一次廚余垃圾成了李敏這大半年來必做的一件事。這個習(xí)慣也帶來了實(shí)際的好處，她拿出一個寫著“首創(chuàng)智慧綠卡”的小磁卡說，“這個垃圾分類不白做，我已經(jīng)積了有四五百分了，手紙、洗衣粉，還有抱枕，換了好多東西。”
“綠馨小屋”是勁松街道與北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司、中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司合作在勁松五區(qū)設(shè)立了一年多的廚余垃圾投放點(diǎn)，通過積分獎勵的方式激勵居民對垃圾進(jìn)行干濕分離。居民可用積分在“綠馨小屋”和工作人員換取生活用品。
2017年發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案》(以下簡稱“《方案》”)后，中國城市再次開始大力推行垃圾分類。“垃圾分類工作就是新時尚”，2018年11月初習(xí)近平主席在上海虹口區(qū)考察時的一句話，讓垃圾分類重新成為中國城市管理的熱點(diǎn)議題。
但新一輪的垃圾分類熱潮以“獎勵”帶動分類的思路也面臨來自現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)和有效性的質(zhì)疑。
勁松五區(qū)角落里的綠馨小屋，旁邊還有收運(yùn)社區(qū)內(nèi)其他廚余垃圾箱垃圾的收運(yùn)車用以收集沒有投放至綠馨小屋的廚余垃圾。攝影：王晨
垃圾分類持久戰(zhàn)
中國最早提出垃圾分類概念要追溯到1957年7月12日在《北京日報(bào)》刊登的《垃圾要分類收集》一文，在當(dāng)年物質(zhì)極端匱乏的狀態(tài)下，垃圾分類概念還留存在“勤儉節(jié)約”層面。而垃圾分類相關(guān)政策制定是從上世紀(jì)九十年代開始。1996年北京開始有了多個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū);2000年，原建設(shè)部將包括北京、上海、杭州、南京等8各城市確定為首批“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。
早期的城市生活垃圾分類嘗試，很多都由于忽視培養(yǎng)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和后續(xù)收集處理不善而不了了之。以北京為例，試點(diǎn)工作開始后的十余年里，已經(jīng)有3795個小區(qū)開展了試點(diǎn)工作，幾乎占到北京小區(qū)的一半。但由于居民分類投放參與度低、過度依靠二次分揀，試點(diǎn)的垃圾分類整體效果不佳。盡管嘗試一直在進(jìn)行，和廢物循環(huán)利用率超過50%的德國、日本等國相比，中國生活垃圾分類一直停滯不前。
2015年由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估》指出，垃圾分類試點(diǎn)多年后，試點(diǎn)城市人均生活垃圾清運(yùn)量沒有顯著下降，北京的紙類回收率僅25%，進(jìn)一步回收空間巨大。
2017年的《方案》中為2020年底生活垃圾回收利用率制定的目標(biāo)也只有35%。
公益組織北京零廢棄聯(lián)盟的發(fā)起人陳立雯與她的團(tuán)隊(duì)多年來致力解決城鄉(xiāng)垃圾分類減量問題。陳立雯告訴中外對話，占到垃圾總量30%的可回收物會被市場驅(qū)動的廢品回收業(yè)吸收，此外的廚余與其他垃圾的流向路徑基本上是“混投混收混運(yùn)”，一路到終端的填埋場、堆肥廠或焚燒廠。
混合垃圾的不當(dāng)處理帶來的后果觸目驚心。中央電視臺的系列節(jié)目《三問垃圾分類》就向觀眾展示了這樣的景象：120米深的杭州青龍塢山谷10年內(nèi)就被填滿，每天產(chǎn)生近4000噸垃圾污水和滲濾液;北京的垃圾焚燒發(fā)電廠里垃圾每天多到燒不過來……
獎品換分類?
《方案》發(fā)布后，中國又燃起了一股垃圾分類試點(diǎn)的熱情。據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)“環(huán)境司南”統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月30日，全國已經(jīng)有104個地級城市和342個區(qū)縣進(jìn)行第三方運(yùn)營的垃圾分類項(xiàng)目，遠(yuǎn)超方案中提出的46個試點(diǎn)城市范圍。
而《方案》中明確將“積分獎勵”作為機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵，也使得“以獎促分”的分類項(xiàng)目遍地開花，盡管目前沒有關(guān)于獎勵型垃圾分類項(xiàng)目的確切數(shù)據(jù)。
從2017年開始，李敏所在的勁松五區(qū)開始實(shí)行智慧垃圾分類。據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道，小區(qū)中1167戶居民中的73%參與到了智慧垃圾分類中。一公斤的廚余垃圾積2分，1公斤可回收垃圾積10分。積累30分以上可以兌換類似于衛(wèi)生紙和洗衣粉的生活用品。
除了廚余垃圾，勁松五區(qū)的其他垃圾都會被混合投放至這些垃圾桶，上面的積分磁卡感應(yīng)區(qū)已經(jīng)不能使用。攝影：王晨
獎勵垃圾規(guī)范傾倒，尤其是廚余垃圾定點(diǎn)傾倒，使小區(qū)干凈了不少。四十五歲的廢品回收業(yè)者鄭紅梅在勁松五區(qū)周邊收廢品四五年了，她對中外對話說，“這個小區(qū)是這附近最干凈的小區(qū)”。
相比于對公共系統(tǒng)投入和執(zhí)行成本要求更高的監(jiān)督處罰的方式，獎勵手段靠“甜頭”吸引公眾參與，也便于統(tǒng)計(jì)，成效看得見，因此受到城市歡迎。
除了北京，浙江湖州的吳興區(qū)在一些小區(qū)進(jìn)行“藍(lán)綠積分”試點(diǎn)，投放廚余垃圾為綠積分，可兌換雞蛋蔬菜或家政服務(wù)，可回收物積藍(lán)積分，用以兌換生活用品。杭州一些小區(qū)中出現(xiàn)了“(垃圾)桶長制”，被委任為“桶長”的居民督導(dǎo)其他居民正確投放，并且依據(jù)投放情況對居民打分，分?jǐn)?shù)能換取生活用品。
但獎勵積分政策本身的持續(xù)性受到業(yè)內(nèi)人士的懷疑。
罰與獎?wù)l更優(yōu)
獎勵手段能否有助居民垃圾分類習(xí)慣培養(yǎng)和責(zé)任感建立，中國人民大學(xué)研究環(huán)境政策管理的宋國君教授對此并不樂觀。“分類必須是集體行動，這樣才能有規(guī)模效益，而獎勵是號召性的，必然達(dá)不到集體行動全面覆蓋的要求，” 宋國君說。
陳立雯也認(rèn)為獎勵措施和“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則相悖。“商業(yè)方式鼓勵垃圾分類，本身就存在鼓勵產(chǎn)生更多垃圾的可能，”陳立雯說，“這本身也和垃圾減量的理念背道而馳。”
中國長期依靠鼓勵宣傳手段推進(jìn)垃圾分類。由于不分類的情況太普遍，分類制度太過粗放，處罰難度大，怎么才算分類合格，不合格的怎么罰，罰多少，執(zhí)法部門也一頭霧水。
以處罰和監(jiān)督的方式推行垃圾分類也在進(jìn)行。2018年7月1日正式實(shí)施的《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》提出“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則，并且規(guī)定“個人未按規(guī)定將生活垃圾分類投放的，將處二百元以下的罰款。”這是“個人”首次作為垃圾分類責(zé)任主體出現(xiàn)在地方性規(guī)章中。在深圳，政府為生活垃圾分類推進(jìn)制定了詳細(xì)的進(jìn)程，計(jì)劃在小區(qū)內(nèi)撤掉垃圾桶并設(shè)置一個垃圾投放站點(diǎn)集中分類投放，還要在投放點(diǎn)安裝攝像頭，監(jiān)督投放，違規(guī)罰款。
但正如一位廣州市民在《南方都市報(bào)》上撰文指出的：“罰款有沒有效果，要考慮執(zhí)法有沒有足夠人力，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一。這些后續(xù)工作，比立法本身難度更高。”
此外，后端清運(yùn)過程中的混收也是中國垃圾分類急需解決的問題。社區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)的清運(yùn)系統(tǒng)如果跟不上垃圾分類的創(chuàng)新，還是會出現(xiàn)“前端分好類，清運(yùn)又混合”的尷尬局面。
中國的生活垃圾清運(yùn)量每年還在快速地增長著。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國214個大、中城市產(chǎn)生18850.5萬噸城市生活垃圾。城市垃圾清運(yùn)量在30多年間增加了5.8倍，
“現(xiàn)有的收運(yùn)系統(tǒng)機(jī)制與分類方法，遠(yuǎn)不能夠達(dá)到承載如此大量并且一直在增長的垃圾量，但越是嚴(yán)峻越要盡快行動，”陳立雯說，“小修小補(bǔ)不能帶來本質(zhì)改變”。
沒有強(qiáng)制性的垃圾分類在北京勁松五區(qū)也正在面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)榫用裣訌N余垃圾的異味過重，小區(qū)里的廚余回收點(diǎn)由三個減少到一個。李敏說，“回收點(diǎn)在社區(qū)一頭的角落里，只有每天下午兩點(diǎn)到五點(diǎn)收廚余垃圾，別的時間不開放，去的人越來越少。” 她覺得很多垃圾分類推廣項(xiàng)目要求使用手機(jī)客戶端，對老年人也并不友好。
負(fù)責(zé)稱重廚余垃圾的工作人員趙茗表示：“居民們眾口難調(diào)，有的嫌棄有味道要求撤掉，但是撤掉了居民又嫌僅剩的這一個離家太遠(yuǎn)。而且廚余里面也經(jīng)常會有塑料紙巾等其他垃圾需要再分揀。“
(文中部分被采訪人為化名)
來源：中外對話訂閱號 作者：王晨
