改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得驕人成績(jī)，并開(kāi)始在國(guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越多的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。在公益慈善領(lǐng)域，中國(guó)也正從國(guó)際援助接收者邁向國(guó)際資助提供者。然而，相比其它方面，中國(guó)公益慈善領(lǐng)域在國(guó)際上的聲音還很弱，還不能平等參與制定相關(guān)游戲規(guī)則，更談不上主導(dǎo)規(guī)則的制定。
缺乏民間公益力量的參與是我國(guó)國(guó)際拓展的軟肋
在國(guó)際民間公益機(jī)構(gòu)中，你會(huì)看到不少印度、巴基斯坦、菲律賓、尼泊爾等國(guó)籍的員工和高管，但卻很少見(jiàn)到中國(guó)人。由于缺乏直接的聲音，這些組織對(duì)中國(guó)的了解基本上依賴(lài)于一些西方媒體報(bào)道。而這些報(bào)道往往從西方的視角，體現(xiàn)西方的價(jià)值理念，難言客觀公正，有時(shí)甚至充斥著虛假和過(guò)失的內(nèi)容。這些機(jī)構(gòu)正是基于這樣的信息形成對(duì)中國(guó)的映像并做出對(duì)中國(guó)的判斷，其結(jié)果往往是負(fù)面的。
與此同時(shí)，中國(guó)政府和企業(yè)的很多海外項(xiàng)目，往往通過(guò)了當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)和認(rèn)可，卻由于當(dāng)?shù)孛耖g力量的阻擾而無(wú)法開(kāi)展。有的即便勉強(qiáng)開(kāi)展了，也沒(méi)能獲得當(dāng)?shù)孛耖g的好評(píng)。最終弄得“出力不討好”，甚至給中國(guó)留下了負(fù)面影響。所謂的“新殖民主義”、“環(huán)境破壞”、“忽視當(dāng)?shù)貑T工權(quán)利” 等等指責(zé)正是上述現(xiàn)象的結(jié)果。
究其原因，一方面是這些項(xiàng)目的管理者套用在中國(guó)的行事思維和模式，認(rèn)為獲得了政府支持就能搞定一切，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g力量的忽視；另一方面是項(xiàng)目的管理者缺乏專(zhuān)業(yè)的發(fā)展理念和多元文化的視角，導(dǎo)致環(huán)境、勞工權(quán)利、和文化等問(wèn)題沒(méi)有獲得足夠重視。當(dāng)這種認(rèn)識(shí)和做事方式應(yīng)用到民間力量比較強(qiáng)大的環(huán)境時(shí)，上述問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。近年來(lái)，不少海外項(xiàng)目的管理者也注意到了這些情況，也開(kāi)始注重搞好與當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)的關(guān)系。然而，由于缺乏與民間社會(huì)打交道的理念和技能，結(jié)果往往收效甚微。
上述兩方面的困境正是我國(guó)民間公益力量沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)參與國(guó)際拓展的結(jié)果。而在此方面，一些國(guó)家的做法值得我們借鑒。
如何發(fā)揮民間公益組織在提升中國(guó)國(guó)際軟實(shí)力方面作用
2016年，中國(guó)武術(shù)文化產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立并簽約，專(zhuān)用于比賽與在國(guó)內(nèi)外弘揚(yáng)武術(shù)文化，提升中國(guó)文化軟實(shí)力的影響。吸引了不少外國(guó)人來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)武術(shù)。（圖來(lái)源參考消息）?
1. 認(rèn)識(shí)上要重視，機(jī)制上要成型，資源上要給予保障
當(dāng)年參與雙邊國(guó)際援華項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象。那就是援助國(guó)的援助資金通常分為兩塊。一塊直接通過(guò)中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；另一塊則通過(guò)招投標(biāo)方式，由援助國(guó)的民間組織來(lái)華實(shí)施。這樣做的好處是，適合政府部門(mén)操作的項(xiàng)目由政府部門(mén)來(lái)做，不僅方便項(xiàng)目實(shí)施，還有利于搞好與受援國(guó)政府部門(mén)的關(guān)系。而民間組織參與進(jìn)來(lái)，不僅使適合民間組織實(shí)施的項(xiàng)目得到順利實(shí)施，還加強(qiáng)了援助國(guó)民間組織的力量，改善了援助國(guó)政府與民間組織的關(guān)系，并有利于獲得受援國(guó)民間力量的認(rèn)可。可謂是“一石多鳥(niǎo)”。
與此同時(shí)，一些在華跨國(guó)公司，特別是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容容易造成環(huán)境污染的公司，往往設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，并從當(dāng)?shù)卣衅笇?zhuān)業(yè)的社工和發(fā)展工作者或與當(dāng)?shù)孛耖g公益組織合作在相鄰社區(qū)開(kāi)展一些公益項(xiàng)目。這些工作緩解了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的沖突和矛盾，為機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展創(chuàng)造了良好的氛圍和影響。
上述兩個(gè)例子都說(shuō)明了決策者對(duì)民間公益組織的作用要有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，在此基礎(chǔ)上才會(huì)在頂層設(shè)計(jì)中有效納入民間公益力量，形成機(jī)制，并在資源上給與保障。
2. 政府要大力支持中國(guó)公民加入國(guó)際公益機(jī)構(gòu)
目前已有不少中國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際民間組織駐華辦事處從事高管工作。然而中國(guó)公民在這些機(jī)構(gòu)的國(guó)際總部擔(dān)任高管職務(wù)的現(xiàn)象仍然非常罕見(jiàn)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致中國(guó)的聲音在這些機(jī)構(gòu)的頂層決策中不能得到反應(yīng)。
要改變上述現(xiàn)象。首先：政府要利用在聯(lián)合國(guó)的影響力和第二大繳費(fèi)國(guó)的有利地位，為中國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)中爭(zhēng)取更多的職位。并鼓勵(lì)和支持更多的中國(guó)公民進(jìn)入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任職。其次，在對(duì)外國(guó)際援助項(xiàng)目中，要安排國(guó)內(nèi)民間公益力量參與，并為中國(guó)公民在國(guó)際民間合作伙伴中爭(zhēng)取更多的空間。另外，對(duì)于在國(guó)際機(jī)構(gòu)駐華辦事處工作的中國(guó)公民，要將其看作是資源與機(jī)會(huì)，從而加強(qiáng)對(duì)這些人員的支持。
3. 中國(guó)公益組織需要加強(qiáng)與國(guó)際接軌
2009年10月，中國(guó)扶貧基金會(huì)時(shí)任副會(huì)長(zhǎng)何道峰與蘇丹副總統(tǒng)、比爾特瓦蘇組織主席塔哈夫人簽署合作備忘錄。（圖來(lái)源中國(guó)慈善家）
如果說(shuō)中國(guó)加入WTO促進(jìn)了中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在商貿(mào)方面的接軌，大大提升了中國(guó)政府和企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)本土公益組織就應(yīng)該積極主動(dòng)與國(guó)際接軌。只有這樣，中國(guó)的公益組織才能“走出去”,中國(guó)公益組織在國(guó)際公益舞臺(tái)上也才能有效發(fā)出自己的聲音。為此：
1）中國(guó)公益組織需要提升自己的發(fā)展能力和執(zhí)行力
由于歷史原因，中國(guó)現(xiàn)代公益經(jīng)驗(yàn)與能力沉淀有限。這樣的結(jié)果造成當(dāng)慈善法頒布與實(shí) 施后大量公益組織涌現(xiàn)時(shí)，行業(yè)不能提供有效的能力資源配套。導(dǎo)致目前大部分公益組織無(wú)論在 機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理還是項(xiàng)目執(zhí)行力方面都仍然處于初級(jí)階段，距國(guó)際專(zhuān)業(yè)水平相差甚遠(yuǎn)。在這種情 況下，中國(guó)公益組織要走出去，要在國(guó)際舞臺(tái)上折服國(guó)際同行是很困難的。
因此， “打鐵要靠本身硬”，中國(guó)公益組織需要練就一身過(guò)硬的本領(lǐng)，在國(guó)際舞臺(tái)上才會(huì)有自己的一席之地。在提升自己與國(guó)際接軌的能力方面，經(jīng)歷了若干年沉淀的國(guó)際公益機(jī)構(gòu)是很好的資源。
目前在華工作的不少大型國(guó)際公益組織都經(jīng)歷了幾十年以上的經(jīng)驗(yàn)積累。無(wú)論在機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理還是在項(xiàng)目執(zhí)行方面都達(dá)到了很高的水平。在當(dāng)前對(duì)華捐助收入持續(xù)減少的情況下，這些國(guó)際公益機(jī)構(gòu)的工作重心也越來(lái)越多地從直接資助項(xiàng)目向支持國(guó)內(nèi)公益伙伴的能力提升方面轉(zhuǎn)變。在這種有利的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)公益組織應(yīng)充分認(rèn)清自己的不足，具備虛心向別人學(xué)習(xí)的胸懷和氣魄，積極與國(guó)際公益組織合作，并在合作中提升自己。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)公益組織應(yīng)該敞開(kāi)胸懷，接納在國(guó)際公益組織積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的公益人士，借助這些力量提升自己的內(nèi)部管理和項(xiàng)目實(shí)施水平。
此外，目前已經(jīng)有不少?lài)?guó)內(nèi)基金會(huì)和支持型公益組織專(zhuān)注于公益組織的能力建設(shè)。這些機(jī)構(gòu)中不少已經(jīng)能夠提供與國(guó)際接軌的培訓(xùn)與支持。因此，無(wú)論在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面都有不少選擇。國(guó)內(nèi)公益組織只要認(rèn)識(shí)到自身能力建設(shè)的重要性和必要性，并積極主動(dòng)的去爭(zhēng)取，機(jī)會(huì)還是很多的。
當(dāng)然，提升自己的專(zhuān)業(yè)水平不僅僅是為了與國(guó)際接軌。即便不打算“走出去”的公益組織，為了自身的生存與發(fā)展，也需要提升自己的管理水平和專(zhuān)業(yè)能力。否則將被時(shí)代所淘汰。另外，在能力提升過(guò)程中應(yīng)避免兩種極端。一是全部照搬，二是盲目排斥。無(wú)論哪一種極端都會(huì)導(dǎo)致不良后果。正確的做法應(yīng)該學(xué)習(xí)和堅(jiān)持其實(shí)質(zhì)、原則、和理念。而具體實(shí)現(xiàn)這些實(shí)質(zhì)、原則和理念的方式需要因地制宜。
2）中國(guó)公益組織需要積極參與國(guó)際公益事務(wù)
去年7月，中國(guó)扶貧基金會(huì)舉辦“中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家NGO減貧經(jīng)驗(yàn)分享沙龍”，國(guó)際發(fā)展部主任伍鵬主持并發(fā)言。（圖來(lái)源中國(guó)扶貧基金會(huì)官網(wǎng)）
在做的過(guò)程中學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)是最有效的。雖然初期表現(xiàn)可能不盡人意，但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累，只要善于總結(jié)和思考，一定會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)。
目前已經(jīng)有一部分國(guó)內(nèi)公益組織開(kāi)啟了“走出去”的歷程，并取得了可喜的成績(jī)。但在公益組織大軍中這些機(jī)構(gòu)只能算是鳳毛麟角。中國(guó)公益組織參與國(guó)際公益事務(wù)的歷程還有很長(zhǎng)的路要走。那么，中國(guó)公益組織如何才能有效參與國(guó)際公益事務(wù)呢？筆者認(rèn)為至少有以下幾種方式：
（1）積極參加國(guó)際公益活動(dòng)，并利用這些平臺(tái)發(fā)出自己的聲音；
（2）積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)和資源“走出去”，將中國(guó)的愛(ài)心傳遞給其它貧困國(guó)家的弱勢(shì)群體。
（3）大力開(kāi)展有關(guān)公益研究，并將研究成果在國(guó)際公益平臺(tái)上展示和分享等。
當(dāng)然，對(duì)于公益機(jī)構(gòu)而言，參與國(guó)際公益事務(wù)不光是能力問(wèn)題，還需要資源和政策環(huán)境的配套。
簡(jiǎn)言之，公益組織是提升中國(guó)國(guó)際軟實(shí)力的重要力量。但公益組織在能夠有效參與國(guó)際公益事務(wù)前，需要具備良好的政策環(huán)境、資源配套、和較高業(yè)務(wù)水平。而這些條件的造就，需要政府、企業(yè)、和公益界的共同努力。
作者：劉忠亮
