來(lái)源： CFF2008 作者：馮劍 

2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》中提到，鼓勵(lì)面向老年人開(kāi)展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告也提出，要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；饡?huì)作為第三部門(mén)，在資金、專業(yè)技術(shù)、倡導(dǎo)社會(huì)參與等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，與政府、企業(yè)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

(一)全國(guó)關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2018年7月15日，全國(guó)共有基金會(huì)6623家，其中關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會(huì)有415家，約占6.27%。從各省份關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會(huì)數(shù)量上來(lái)看，廣東省最多，有67家;其次是北京和江蘇，均有44家;上海、浙江亦位居前列。

全國(guó)關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會(huì)地域分布圖

從基金會(huì)的背景來(lái)看，可分為政府背景基金會(huì)、企業(yè)背景基金會(huì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，關(guān)注老年人領(lǐng)域的政府背景基金會(huì)約有60家，名字一般為行政區(qū)劃加上“老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”“老年基金會(huì)”及“老年福利基金會(huì)”等。這類基金會(huì)多數(shù)有公募資質(zhì)，資金來(lái)源更廣，可獲得公眾捐款、國(guó)企、央企、外資企業(yè)等捐贈(zèng)及政府支持等。在省級(jí)層面，全國(guó)共有陜西、上海等20個(gè)省份有專門(mén)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)(或老年基金會(huì)、老年福利基金會(huì)等)，統(tǒng)籌開(kāi)展本行政區(qū)域老年人公益事業(yè)。

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，關(guān)注老年人領(lǐng)域的企業(yè)基金會(huì)有103家，其中上市公司有11家。值得注意的是，房地產(chǎn)企業(yè)背景的基金會(huì)有18家，也側(cè)面反映出地產(chǎn)企業(yè)跨界康養(yǎng)領(lǐng)域的大趨勢(shì)。另外，由富豪家族創(chuàng)立的基金會(huì)也是一類，如美的集團(tuán)創(chuàng)始人何享健創(chuàng)立的廣東省和的基金會(huì)、史玉柱創(chuàng)立的巨人慈善基金會(huì)等。

從2016年老年人公益項(xiàng)目支出總額來(lái)看，排名前五的分別為廣東省德耆慈善基金會(huì)、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、上海市老年基金會(huì)、廣東省和的基金會(huì)及山東省南山老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。廣東省德耆慈善基金會(huì)、廣東省和的基金會(huì)2016年項(xiàng)目支出都涉及順德區(qū)善耆養(yǎng)老院項(xiàng)目，廣東省和的基金會(huì)捐資4579萬(wàn)至廣東省德耆慈善基金會(huì)，用于支持德耆慈善基金會(huì)開(kāi)展善耆養(yǎng)老院項(xiàng)目建設(shè)。此外，善耆養(yǎng)老院項(xiàng)目還吸納了其他社會(huì)捐贈(zèng)，包括廣東省國(guó)強(qiáng)公益基金會(huì)、順德農(nóng)商銀行等。

注：基金會(huì)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)為2016年財(cái)務(wù)信息。

(二)老年人領(lǐng)域公益項(xiàng)目分為六類，特殊老人是項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注人群

近年來(lái)，基金會(huì)開(kāi)展的老年人領(lǐng)域公益項(xiàng)目發(fā)展迅速，綜合看來(lái)，主要分為六類：一是慰問(wèn)補(bǔ)貼類，如杭州市余杭區(qū)老年基金會(huì)開(kāi)展慰問(wèn)百歲老人等;二是設(shè)施建設(shè)類，如廣東省和的慈善基金會(huì)捐資修建順德善耆養(yǎng)老家園項(xiàng)目等;三是設(shè)備捐贈(zèng)類;四是服務(wù)類，如中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的愛(ài)心護(hù)理工程;五是教育培訓(xùn)類，如針對(duì)老年人開(kāi)展中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展的“幸福養(yǎng)老大課堂”項(xiàng)目及針對(duì)養(yǎng)老人才培養(yǎng)的“國(guó)際公益學(xué)院親和源特訓(xùn)營(yíng)”等;六是社會(huì)倡導(dǎo)類，如中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)開(kāi)展的“暖心工程黃絲帶助老公益項(xiàng)目”等都在社會(huì)上產(chǎn)生了非常積極的影響。對(duì)于特殊老年人群體的服務(wù)，一些基金會(huì)也做了有效探索，主要包括失智老人(阿爾茲海默癥老人)、空巢老人、失獨(dú)老人及聽(tīng)障老人等。

1.失智老人公益項(xiàng)目

失智老人是公益項(xiàng)目關(guān)注的主要人群之一。典型項(xiàng)目有河南省和諧慈善基金會(huì)發(fā)起的“讓父母回家”項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為向貧困阿爾茨海默癥老人捐贈(zèng)防走失安全監(jiān)護(hù)手表，實(shí)現(xiàn)一鍵呼救、雙向通話、實(shí)時(shí)定位、軌跡回放和電子?xùn)艡诘裙δ?。該慈善?xiàng)目于2013年11月28日正式啟動(dòng)，截至2014年4月已向125位貧困阿爾茨海默癥老人捐贈(zèng)了防走失安全監(jiān)護(hù)手表。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展的“老年癡呆預(yù)防及陪伴”項(xiàng)目，拍攝世界阿爾茲海默癥日公益宣傳片，借此呼吁更多人關(guān)注老人、關(guān)注阿爾茲海默癥患者。除此之外，中國(guó)扶貧基金會(huì)設(shè)立養(yǎng)老項(xiàng)目以四川省雅安市為項(xiàng)目試點(diǎn)，建立雅安中扶養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)對(duì)雅安地區(qū)73位特困失能失智老人評(píng)估，中心已于2017年12月入住第一批公益老人。

2.空巢老人公益項(xiàng)目

空巢老人越來(lái)越多，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。河北省鉆石公益基金會(huì)是全國(guó)首家專注于農(nóng)村空巢老人的公益基金會(huì)，2016年底，其正式啟動(dòng)平山縣溫塘鎮(zhèn)景家莊村空巢老人綜合服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是河北省鉆石公益基金會(huì)農(nóng)村空巢養(yǎng)老模式探索項(xiàng)目之一，由保定市善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心承接運(yùn)作。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心在景家莊村對(duì)村內(nèi)42位空巢老人進(jìn)行了走訪調(diào)研。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中設(shè)計(jì)了“12307”農(nóng)村空巢老人綜合服務(wù)支持項(xiàng)目，即圍繞農(nóng)村空巢老人的具體需求，以一個(gè)綜合服務(wù)工作站為平臺(tái)，聚焦空巢老人和其所在的社區(qū)，結(jié)合社會(huì)工作、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)三個(gè)專業(yè)力量，開(kāi)展包括自助互助能力提升、人身健康安全預(yù)警、經(jīng)濟(jì)狀況改善提升、心理慰藉與家庭能力建設(shè)、醫(yī)護(hù)養(yǎng)專業(yè)支持、文體娛樂(lè)服務(wù)供給和樂(lè)齡親老社區(qū)營(yíng)造七個(gè)模塊的服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)景家莊村空巢老人的無(wú)差別全覆蓋服務(wù)。

3.聽(tīng)障老人公益項(xiàng)目

中國(guó)聽(tīng)力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會(huì)于2017年設(shè)立“聽(tīng)力健康、暢享未來(lái)”幫扶聽(tīng)障老人公益項(xiàng)目，旨在推廣普及聽(tīng)力健康知識(shí)，喚起公眾對(duì)老年聽(tīng)力健康的關(guān)注，減少聽(tīng)障老人發(fā)生老年癡呆和其他慢性病的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目為期五年，依托全國(guó)各地5000家健康小屋及聽(tīng)力服務(wù)中心，開(kāi)展幫扶聽(tīng)障老人的公益活動(dòng)。項(xiàng)目開(kāi)通了免費(fèi)的公益熱線、設(shè)立了9個(gè)公益聽(tīng)力服務(wù)中心，確定每月3日為聽(tīng)力公益日，為老年人提供免費(fèi)科普、免費(fèi)檢查、免費(fèi)驗(yàn)配以及愛(ài)心捐贈(zèng)服務(wù)。類似項(xiàng)目還有魏基成“天籟列車”慈善基金會(huì)-聽(tīng)障老人獲贈(zèng)助聽(tīng)器活動(dòng)等。

4.失獨(dú)老人公益項(xiàng)目

“關(guān)愛(ài)失獨(dú) 暖心行動(dòng)”于2015年1月正式啟動(dòng)，是由北京尚善公益基金會(huì)專門(mén)為關(guān)愛(ài)中國(guó)失獨(dú)父母精神健康而推出的一個(gè)持續(xù)性公益項(xiàng)目。項(xiàng)目通過(guò)面向全國(guó)各地的失獨(dú)父母開(kāi)展年夜飯、植樹(shù)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、戶外健行、入戶家訪等多種形式的暖心活動(dòng)，并結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓及現(xiàn)代哀傷療愈知識(shí)與方法，開(kāi)設(shè)暖心工作坊和暖心微課堂，編制發(fā)放一套有益失獨(dú)父母精神健康的暖心手冊(cè)及有聲讀物，幫助失獨(dú)父母走出哀傷泥潭，重振生活信念，過(guò)上有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的生活，得享陽(yáng)光自在晚年。2016年該項(xiàng)目榮膺首屆“首都慈善獎(jiǎng)”慈善示范項(xiàng)目，截至2017年11月，“關(guān)愛(ài)失獨(dú) 暖心行動(dòng)”在全國(guó)17個(gè)省30個(gè)城市累計(jì)開(kāi)展221場(chǎng)各類活動(dòng)，全國(guó)累計(jì)受益的失獨(dú)父母11073人次。

(三)基金會(huì)參與助老公益項(xiàng)目的方式主要有三類

基金會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)有多種方式，需結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，選擇高效的方式，才能在其所在的領(lǐng)域中保持專業(yè)性和領(lǐng)先性。如有的基金會(huì)利用其多年項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，著眼于資源和資金的輸入、整合和發(fā)放;有的專注于提供資金支持;有的則作為項(xiàng)目執(zhí)行主體，直接為受助群體提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。

1.搭建平臺(tái)，推廣現(xiàn)有成熟公益項(xiàng)目

基金會(huì)不直接設(shè)計(jì)新項(xiàng)目，可通過(guò)整合各界資源，將現(xiàn)有社會(huì)上優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品與社會(huì)需求進(jìn)行有效對(duì)接，加速公益項(xiàng)目產(chǎn)品化和公益產(chǎn)品規(guī)?；?，高效、精準(zhǔn)、大規(guī)模地解決社會(huì)問(wèn)題。例如南都基金會(huì)推出的“益次方——中國(guó)好公益平臺(tái)”就是這樣，它在平臺(tái)上推出的“爺爺奶奶一堂課”，由成都市和川公益發(fā)展中心開(kāi)發(fā)，目前已有8家合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，通過(guò)授權(quán)復(fù)制、自己擴(kuò)大規(guī)模和改變政策的方式進(jìn)一步推廣，預(yù)計(jì)3年后服務(wù)對(duì)象總量擴(kuò)大到100萬(wàn)人。除此之外，北京十方緣老人心靈呵護(hù)中心開(kāi)發(fā)的“老人心靈呵護(hù)技術(shù)”公益產(chǎn)品也得到中國(guó)好公益平臺(tái)及愛(ài)佑慈善基金會(huì)“愛(ài)佑益+”平臺(tái)的推廣。

2. 負(fù)責(zé)為項(xiàng)目籌集善款及運(yùn)作

2012年9月，愛(ài)德基金會(huì)與南京市棲霞區(qū)民政局合作開(kāi)啟“愛(ài)德國(guó)際仁谷項(xiàng)目”，擁有100余人的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)承接了2家公辦敬老院——南京市棲霞區(qū)頤養(yǎng)院及南京市八卦洲街道辦敬老院。運(yùn)營(yíng)南京愛(ài)德仁谷頤養(yǎng)院，又與江蘇省人民醫(yī)院合作創(chuàng)辦了“養(yǎng)護(hù)醫(yī)”一體化的愛(ài)德仁谷護(hù)理院，收住社會(huì)寄養(yǎng)老人，特別是失能失智老人;與此同時(shí)，在南京市棲霞區(qū)民政局的支持下，負(fù)責(zé)棲霞區(qū)虛擬養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)以及對(duì)全區(qū)9個(gè)街道108家居家養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)指導(dǎo)與評(píng)估;相繼成立的好來(lái)屋公益服務(wù)中心和南京愛(ài)德社會(huì)工作服務(wù)中心都是愛(ài)德參與探索社區(qū)治理新模式的生動(dòng)體現(xiàn)。

3. 發(fā)揮資助性、支持性功能

廣東省和的慈善基金會(huì)，定位自己為資助型、支持性公益慈善基金會(huì)，原始注冊(cè)資金由美的控股有限公司捐贈(zèng)，后續(xù)資金來(lái)源于和的慈善信托(計(jì)劃)。和的慈善基金會(huì)先后捐資支持兩個(gè)綜合性公益養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)——善耆養(yǎng)老家園和泰安養(yǎng)中心，為市民提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。陜西省西安市老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)資助城鄉(xiāng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)及老年文化體育活動(dòng)，豐富廣大老年人的精神文化生活，增進(jìn)老年人之間的相互交流。

綜上所述，除傳統(tǒng)有政府背景的老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展公益助老項(xiàng)目外，越來(lái)越多企業(yè)背景基金會(huì)，已逐漸成為公益助老力量的重要組成部分，如南都基金會(huì)、廣東省和的慈善基金會(huì)等。未來(lái)，尤其是已跨界康養(yǎng)的地產(chǎn)類、保險(xiǎn)類企業(yè)基金會(huì)將在助老項(xiàng)目開(kāi)展及養(yǎng)老行業(yè)研究方面發(fā)揮更大的作用。隨著基金會(huì)發(fā)展程度不斷加深，公益專業(yè)領(lǐng)域更加細(xì)分，公益助老產(chǎn)品將獲得更多社會(huì)力量的關(guān)注，有成熟項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基金會(huì)將進(jìn)入下一階段，利用其行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，致力于推廣公益助老產(chǎn)品，扶植草根助老服務(wù)組織，進(jìn)而撬動(dòng)更多的公益組織參與助老服務(wù)。