經(jīng)濟日報訊（記者 曾金華）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對完善國有金融資本管理作出頂層設(shè)計和重大部署。國有金融資本具體如何管?《意見》首次明確了國有金融資產(chǎn)管理要實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

國有金融資本屬于國家所有即全民所有，這需要建立科學(xué)的管理體制去實現(xiàn)、行使所有權(quán)。為此，《意見》構(gòu)建起國有金融資本管理的基本體制，明確加強國有金融資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理。具體而言，就是國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán);國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責(zé);各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。

通過這些制度安排，國有金融資本管理的委托代理關(guān)系得到明晰，財政部以及地方財政部門確立起履行國有金融資本出資人職責(zé)的地位。隨之而來的問題是，國有金融資本出資人職責(zé)如何履行?對此，《意見》明確，“以管資本為主加強資產(chǎn)管理”。

“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，是如何處理好政府與市場的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。以前，“管人管事管資產(chǎn)”的模式對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮。黨的十八屆三中全會明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是國企改革思路的根本性轉(zhuǎn)變，也是完善國有金融資產(chǎn)管理的根本要求。

改革開放以來，國有金融企業(yè)股份制改革不斷深入，現(xiàn)代金融企業(yè)制度正在逐步形成。從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，就是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利，賦予國有金融機構(gòu)更大經(jīng)營自主權(quán)和風(fēng)險責(zé)任，不斷增強國有經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場活力，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地管好用好國有金融資本。

為此，應(yīng)該準確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定職責(zé)邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位。要按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。同時，通過“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，建立健全激勵約束機制，增強國有金融機構(gòu)的活力。

金融是國家重要的核心競爭力?！兑庖姟窐?gòu)建了國有金融資本管理的基本框架，必將對提升我國金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響。同時，落實《意見》提出的改革目標(biāo)任重道遠，需要以市場化、法治化思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工，確保加強國有金融資本管理順利推進、取得實效。

責(zé)編：朱德華