礦竭城不衰 水清天更藍
2018-12-10 15:04:00 來源:鄂爾多斯網(wǎng)

寧夏石嘴山市星海湖及周邊水系貫穿城市(攝于今年7月)。石嘴山是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源日益枯竭,石嘴山市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向,探索出一條獨具特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型之路。

對一個資源型城市來說,當(dāng)資源面臨枯竭,城市該如何發(fā)展?除了經(jīng)濟發(fā)展面臨困境,長期采礦造成的生態(tài)環(huán)境欠賬也為城市的綠色轉(zhuǎn)型增加了難度。本版即日起推出系列報道“美麗中國·資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型”,專訪國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人,實地探訪安徽、陜西等地,探討資源枯竭城市如何開展生態(tài)修復(fù)、補上生態(tài)欠賬,關(guān)注這些城市推進綠色轉(zhuǎn)型的進展。

“煤城”阜新、“銅都”大冶、“錫都”個舊……在城市發(fā)展史上,有一類城市是因資源而興,但當(dāng)資源枯竭以后,城市就要尋求轉(zhuǎn)型重生之路。

人們在改造自然的過程中,獲取資源的同時也會給生態(tài)環(huán)境帶來損傷。對這些城市來說,與經(jīng)濟發(fā)展同時面臨瓶頸的,往往還有資源開采造成的生態(tài)環(huán)境歷史欠賬。

2008年、2009年、2011年,國家分3批確定了69個資源枯竭城市。10年間,這些城市如何因地制宜,不斷探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式,修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境?記者專訪了國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

資源依賴度降低,節(jié)能減排有序推進

冰凍三尺非一日之寒,資源枯竭城市的生態(tài)修復(fù)難度很大。盡管面臨諸多困難,10年間,為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、修復(fù)生態(tài),從頂層設(shè)計到基層探索,各方齊力推動著資源枯竭城市一步步破解難題。

國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了推動資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,國家發(fā)改委先后制定了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步推進東北地區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見》和加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理等政策文件,對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作加強了頂層設(shè)計,有效進行政策引領(lǐng)。同時,近年來,中央財政安排了大量財力性轉(zhuǎn)移支付資金,有效地支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在國家持續(xù)、大力的支持下,資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果,比如:

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低。從各城市平均水平看,主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比10年前下降了一半,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多點支撐”。比如,重慶萬盛區(qū)煤炭采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由歷史最高的72%下降到5%。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。資源枯竭城市污水處理、一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷提升,空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化,節(jié)能減排工作有序推進,礦山治理工作不斷深入。歷史遺留的礦山環(huán)境治理率平均提高20個百分點,威脅群眾生命安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效控制。徐州賈汪區(qū)注重綠色發(fā)展,在采煤塌陷地治理中變包袱為資源,先后實施了潘安湖等塌陷地治理工程,累計實施采煤塌陷地項目82個、治理面積6.92萬畝。內(nèi)蒙古烏海市在自然生態(tài)條件極為脆弱的情況下,實施造林綠化工程,在荒漠中開拓出綠洲城市,建成區(qū)綠化覆蓋率達43%。

精準(zhǔn)施策,生態(tài)修復(fù)因地制宜

盡管都是資源枯竭城市,每個城市面臨的具體生態(tài)問題、財力狀況又是千差萬別的,這就要求在轉(zhuǎn)型過程中要精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施測,把有限的資金用在刀刃上。

據(jù)了解,為加強對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的督促指導(dǎo),提高中央財政轉(zhuǎn)移支付的使用效能,國家發(fā)改委會同財政部、原國土資源部、國家統(tǒng)計局,自2013年起開展了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效評估工作,截至目前已連續(xù)開展5年,有力推進了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作,探索出了行之有效的經(jīng)驗和做法,逐步完善了獎懲分明的支持機制。

10年來,資源枯竭城市在生態(tài)轉(zhuǎn)型的道路上,探索出了各具特色的模式。

比如以環(huán)境保護為核心,狠抓礦區(qū)環(huán)境綜合整治,因地制宜推進采煤沉陷區(qū)綜合治理,實施復(fù)墾整地、治理造地、生態(tài)修地等措施,堅持綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)宜居城市。

在推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中,要重點培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),加快推動資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進一步增強新舊動能轉(zhuǎn)換動力。單一結(jié)構(gòu)、單一模式支撐不了一個城市的發(fā)展,要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須要打造若干特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進、具有較強競爭力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群,走多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展的思路,避免出現(xiàn)“礦竭城衰”、生態(tài)惡化和環(huán)境受損等一系列問題。

多方開拓渠道,解決環(huán)境治理的資金短缺問題

國家發(fā)改委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 目前處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段,仍存在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動力不強等問題。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

歷史遺留問題層次深,化解難度加大。如近年來資源枯竭城市持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境整治工作,重點污染源治理取得了很好效果,但剩下的均是“硬骨頭”,解決難度系數(shù)大。

資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的資金壓力日益嚴(yán)重。資源枯竭城市普遍存在地方財力不足問題,難以支撐接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入,難以負(fù)擔(dān)城市基礎(chǔ)建設(shè)、沉陷區(qū)治理以及環(huán)境生態(tài)治理等方面的投入,收支矛盾突出。

地方在多方開拓渠道,自籌資金以緩解財力壓力。安徽淮北市采取PPP項目融資方式,吸納社會資金22億元,投入中湖治理,恢復(fù)土地2.45萬畝,其中建設(shè)用地8000畝,新增耕地500畝,生態(tài)綠地1.6萬畝,建成總蓄水庫容達3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計算,其潛在經(jīng)濟價值約200億元,投入產(chǎn)出比達1∶9,既修復(fù)了生態(tài)環(huán)境,又拓展了城市空間,生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益顯著。

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