隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)和航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車和船舶尾氣污染日漸成為霧霾的重要源頭。專家認(rèn)為，油品質(zhì)量長(zhǎng)期偏低是造成我國(guó)車船尾氣污染嚴(yán)重的重要原因，亟須以油品提升為抓手，加強(qiáng)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)尾氣污染防治。
車船“吞云吐霧”
機(jī)動(dòng)車和船舶尾氣污染是許多城市霧霾的重要成因?！?016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》顯示，2015年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛，我國(guó)連續(xù)七年成為機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)。2015年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物初步核算為4532.2萬(wàn)噸，其中顆粒物(PM)56萬(wàn)噸。
數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量在6000萬(wàn)輛左右，是區(qū)域空氣污染重要來(lái)源。北京市PM2.5來(lái)源中機(jī)動(dòng)車占本地排放源31.1%，天津市和石家莊市機(jī)動(dòng)車占比分別為20%和15%。國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠認(rèn)為，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，我國(guó)城市空氣已明顯開(kāi)始呈現(xiàn)煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。
天津市環(huán)科院大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃浩云認(rèn)為，除直接污染之外，機(jī)動(dòng)車尾氣還具有催化作用，可加速其他氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)化成二次顆粒物，從而進(jìn)一步惡化空氣質(zhì)量。
船舶尾氣是沿海區(qū)域的重要污染源。數(shù)據(jù)顯示，全球十大集裝箱港口中有七個(gè)在中國(guó)?！吨袊?guó)船舶和港口空氣污染防治白皮書》認(rèn)為，大約七成船舶廢氣排放發(fā)生在距離海岸線400公里以內(nèi)海域，在風(fēng)力影響下可向內(nèi)陸輸送數(shù)百公里。上海PM2.5源解析顯示，本地船舶排放污染約占10%；經(jīng)初步估算，廣州市每年船舶排放二氧化硫約1.3萬(wàn)噸，占總排放14%。
油品偏低 監(jiān)管乏力
專家認(rèn)為，油品長(zhǎng)期偏低以及生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，是造成車船尾氣污染嚴(yán)重的關(guān)鍵。
北京石油化工學(xué)院校長(zhǎng)助理丁福臣認(rèn)為，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)油品質(zhì)量長(zhǎng)期落后5年到10年。如歐盟2009年即開(kāi)始執(zhí)行歐五汽油標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)我國(guó)仍在執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐三)，硫含量是歐五標(biāo)準(zhǔn)的15倍；即使到今天，我國(guó)只有少部分省市開(kāi)始執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐五)，大部分省份仍在執(zhí)行國(guó)四汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量仍高達(dá)歐五標(biāo)準(zhǔn)的5倍。
船用柴油的油品明顯更低。據(jù)介紹，我國(guó)的船用燃料油硫含量在1%～3.5%，是國(guó)四柴油的200～700倍。據(jù)深圳環(huán)境科學(xué)研究院測(cè)算，一艘燃油含硫量3.5%的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷24小時(shí)航行，其一天排放的PM2.5相當(dāng)于21萬(wàn)輛國(guó)四重貨車。
業(yè)內(nèi)人士表示，柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)、輕檢驗(yàn)傾向，一些企業(yè)不能做到全過(guò)程嚴(yán)格控制，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問(wèn)題。此外，油品監(jiān)管技術(shù)含量高，基層監(jiān)管人員人手不足、能力有限且容易被追責(zé)，個(gè)別地方出現(xiàn)了不去主動(dòng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題極力掩蓋的苗頭。
今年1月山東省工商行政管理局對(duì)加油站的抽樣調(diào)查顯示，近10%的汽柴油樣品不合格，其中社會(huì)加油站車用柴油合格率僅為67%；抽查中個(gè)別汽油樣品硫含量超標(biāo)19.6倍，個(gè)別車用柴油樣品的硫含量超標(biāo)46.3倍。天津市在抽查中也發(fā)現(xiàn)有社會(huì)化加油站油品不合格。
船用柴油油品不合格問(wèn)題更為突出。2014年廣州海事局抽檢船用柴油油樣733個(gè)，油品不合格率達(dá)到49.8%；2015年共抽檢船用柴油油樣1095個(gè)，不合格率為35.98%。
此外，柴油車是機(jī)動(dòng)車尾氣污染的主力，如北京市重型柴油車雖僅占機(jī)動(dòng)車保有量的4%，但其排放的氮氧化物和顆粒物卻分別占機(jī)動(dòng)車排放總量50%和90%以上。目前市場(chǎng)上國(guó)五車用柴油、 國(guó)四車用柴油、國(guó)三普通柴油并存。許多貨車司機(jī)認(rèn)為普通柴油又便宜又有勁兒，有意識(shí)地加污染嚴(yán)重的普通柴油替代車用柴油。
強(qiáng)監(jiān)管保配套
專家認(rèn)為，提升油品是治理車船尾氣污染的關(guān)鍵，需加快升級(jí)步伐。
首先，優(yōu)化升級(jí)煉油工業(yè)。按照相關(guān)規(guī)劃，2016年1月起，東部地區(qū)11個(gè)省(市)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；2017年1月起，全國(guó)提前1年供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；2017年7月起和2018年1月起，全國(guó)分別全面供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。
目前，我國(guó)煉油工業(yè)尚不能保證全面供應(yīng)高品質(zhì)汽柴油，一些地?zé)捚髽I(yè)尚未完成國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油相關(guān)的升級(jí)改造，有的煉油企業(yè)已不具備升級(jí)改造條件。專家建議，通過(guò)政策支持和價(jià)格引導(dǎo)，促使煉油企業(yè)盡快具備大規(guī)模供應(yīng)高品質(zhì)汽柴油的能力。
其次，加強(qiáng)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管。專家認(rèn)為，當(dāng)前“九龍治油”的監(jiān)管并不理想，亟須建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管體系。落實(shí)對(duì)無(wú)證煉化企業(yè)規(guī)范或關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、調(diào)和成品油行為；嚴(yán)厲查處非法添加和以普通柴油冒充車用柴油的行為。
山東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在成品油生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售各個(gè)環(huán)節(jié)，都可能被輕易添加違禁物質(zhì)，建議抓緊制定各類違禁物質(zhì)檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，改變無(wú)法可依的局面。
第三，完善相關(guān)配套措施。今年1月，我國(guó)在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海水域設(shè)立了三個(gè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)，在控制區(qū)內(nèi)逐步實(shí)行高于現(xiàn)行排放控制要求的措施。專家建議，進(jìn)一步制定城市沿海海域、港口水域和內(nèi)河水域的排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的分級(jí)實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施時(shí)間表。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策和配套措施，加強(qiáng)低硫燃油的生產(chǎn)和供應(yīng)，對(duì)船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級(jí)和應(yīng)用清潔能源等進(jìn)行政策鼓勵(lì)。此外，車用油品升級(jí)與機(jī)動(dòng)車升級(jí)相輔相成。占汽車保有量1.6%的國(guó)I前標(biāo)準(zhǔn)汽車排放的四種主要污染物占汽車排放總量的30.0%以上。伴隨油品升級(jí)，應(yīng)加快老舊機(jī)動(dòng)車尤其黃標(biāo)車的淘汰進(jìn)度。
( 鄧中豪 劉寶森 烏夢(mèng)達(dá) )
