當(dāng)前，我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，各領(lǐng)域以汽車為載體不斷創(chuàng)新、融合，行業(yè)之間的邊界逐漸打破；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)也為汽車賦予了新的定義和新的生產(chǎn)方式。一方面是汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，另一方面是現(xiàn)有的管理體系還停留在對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解上，在新的產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下已經(jīng)不再適用。因此，基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)兩大領(lǐng)域所建立的行業(yè)管理體系需及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)日新月異的變化。

針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)于7月16日召開了第四期電動(dòng)汽車熱點(diǎn)問(wèn)題系列研討會(huì)，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)變革與行業(yè)管理體系改革這一主題，邀請(qǐng)了來(lái)自政府、科研院所、企業(yè)等80余名嘉賓，共同探討現(xiàn)有管理體系下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了意見及建議。

一． 汽車行業(yè)管理體系中存在的問(wèn)題

1.部分管理環(huán)節(jié)重視不夠

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的發(fā)展歷程，加入WTO之后，在20多年的高速發(fā)展過(guò)程中，建立了以1994版和2004版的汽車產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)志的一套管理辦法。然而，這套管理體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一些問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部政策研究室主任王曉明表示，我國(guó)在行業(yè)管理中存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是重事前管理,輕事中和事后管理。即指政府部門主要對(duì)產(chǎn)品、投資和建廠等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)上重視不夠；二是重產(chǎn)業(yè)管理，輕社會(huì)和市場(chǎng)管理。在產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展環(huán)節(jié)上進(jìn)行了管理，但在售后管理上，沒(méi)有建立一套行之有效，自上而下和自下而上相結(jié)合的體系。即在國(guó)家層面上還沒(méi)有形成系統(tǒng)、有效的指導(dǎo)意見，而只是靠地方出臺(tái)政策、比如限購(gòu)限行等一些比較簡(jiǎn)單直接的辦法來(lái)進(jìn)行管理。

2.新模式、新業(yè)態(tài)下的政策法規(guī)尚未完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與融合，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的新型產(chǎn)業(yè)模式和新的交通出行方式，然而與這些新模式相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，汽車制造業(yè)將面臨網(wǎng)絡(luò)化、智能化、虛擬化等問(wèn)題。如在自動(dòng)駕駛方面，政府部門尚未專門出臺(tái)配套的政策法規(guī)。此外，汽車出行服務(wù)模式日新月異，針對(duì)Uber、滴滴等運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)政策法規(guī)還沒(méi)有完善，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性。隨著生產(chǎn)方式的變化，原有管理方法已不再適用，甚至將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要政策法規(guī)的配套。

3.新能源汽車準(zhǔn)入 仍沿用重資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

汽車行業(yè)是制造業(yè)中少有受到高度管制的領(lǐng)域，汽車產(chǎn)業(yè)的投資、資質(zhì)、生產(chǎn)等方面都需要政府從社會(huì)管理的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)制。過(guò)去的規(guī)制建立在對(duì)于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解之上，當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化之后，之前建立起來(lái)的汽車相關(guān)的一系列準(zhǔn)入管理方法的局限性就凸現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在對(duì)新能源汽車的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在偏重資產(chǎn)、偏重產(chǎn)量的問(wèn)題。導(dǎo)致地方政府在和新進(jìn)入企業(yè)合作時(shí)，往往只重視企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)投入，而忽視企業(yè)自身的特性和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。欲進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最擅長(zhǎng)的方面不是汽車制造，而是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的能力和模型。應(yīng)允許互聯(lián)網(wǎng)公司將資本投入到自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，而不是建立最不擅長(zhǎng)的四大工藝上。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的沿用對(duì)于新進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，不利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有可能導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和汽車產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩。

是否可以允許汽車企業(yè)走IT化生產(chǎn)路線，即擁有品牌、技術(shù)及設(shè)計(jì)，減少重資產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成為目前投資界、生產(chǎn)界以及行業(yè)新進(jìn)入者非常關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)首席專家張永偉表示，當(dāng)前，技術(shù)變革使新的進(jìn)入者進(jìn)入行業(yè)之后的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，如果準(zhǔn)入問(wèn)題不解決，則準(zhǔn)入的力量和外部力量都會(huì)受到影響。

4.技術(shù)方面有待提高

隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在生產(chǎn)技術(shù)上也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車的技術(shù)瓶頸集中在核心零部件上。有企業(yè)代表提出，目前中國(guó)的供應(yīng)鏈尚不足以支撐全球開發(fā)的產(chǎn)品，對(duì)于高端產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，中國(guó)制造的東西可能比國(guó)外還要貴。我國(guó)的核心技術(shù)同國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)能力需要提升。

另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，對(duì)電動(dòng)汽車在軟件應(yīng)用、智能附件和整車傳感技術(shù)等方面提出了更高的要求。有企業(yè)提出，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用，智能交通的概念已經(jīng)開始逐漸應(yīng)用到汽車行業(yè)和交通系統(tǒng)當(dāng)中。以智慧交通為例，如果在動(dòng)態(tài)路面上做到左、中、右三個(gè)車道動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)產(chǎn)生，當(dāng)中的技術(shù)和數(shù)據(jù)將會(huì)非常具有價(jià)值。張永偉也表示，如果能實(shí)現(xiàn)高可靠、大容量、低時(shí)延的數(shù)據(jù)傳輸，將能夠解決大數(shù)據(jù)移動(dòng)通信的問(wèn)題，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出行方案的解決將是一次重大的變革

5.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持不夠

隨著汽車生產(chǎn)方式的變革，大量的新企業(yè)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，其中不乏新興的中小企業(yè)。但是在目前的市場(chǎng)情況下，中小企業(yè)融資難成為普遍現(xiàn)象，一些具有先進(jìn)理念、擁有新技術(shù)和新平臺(tái)的企業(yè)發(fā)展遇到來(lái)自資金、準(zhǔn)入等方面困難，無(wú)形之中扼殺了新觀念和新技術(shù)。

二．對(duì)行業(yè)管理體系改革的建議

1.完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

隨著生產(chǎn)方式的改變，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已逐步進(jìn)入到變革期，針對(duì)行業(yè)變革的要求，需要在管理體系中做出應(yīng)對(duì)和改革。會(huì)上，專家強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政策應(yīng)由注重事前監(jiān)管逐漸的向注重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型，事后監(jiān)管的威力是巨大的，應(yīng)吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。企業(yè)代表提出，在市場(chǎng)補(bǔ)貼方面，要實(shí)現(xiàn)有效的補(bǔ)貼方式，對(duì)于供方、需方、消費(fèi)者三方的需求和實(shí)際情況制定補(bǔ)貼政策，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展。

王曉明表示，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了變革的十字路口，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。汽車產(chǎn)業(yè)的變革不光對(duì)汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面提出要求，需要提高內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng)力，也表現(xiàn)在汽車產(chǎn)品本身的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展趨勢(shì)，以及智能制造、智能服務(wù)等發(fā)展方向上。因此，在完善法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)行能力上還需要不斷改進(jìn)，要推進(jìn)汽車管理體制改革，完善汽車行業(yè)管理辦法。

2.調(diào)整新能源汽車準(zhǔn)入辦法

當(dāng)前，重資產(chǎn)、重產(chǎn)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已逐漸阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。專家表示，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能固守原有的模式，需要新進(jìn)入者來(lái)“闖一闖”。通過(guò)新企業(yè)的“攪局”，刺激企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展。政府也應(yīng)以新能源汽車為起點(diǎn)，在管理思路上進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)降低進(jìn)入的門檻，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，強(qiáng)化事后監(jiān)管。新進(jìn)入者如互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)專注于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，如研發(fā)、品牌，而將重資產(chǎn)的制造用代工的方式實(shí)現(xiàn)。

另一方面，在行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該進(jìn)行完善和測(cè)試。中國(guó)有全世界最復(fù)雜的工廠，擁有著最好的基礎(chǔ)條件可以去進(jìn)行大量的測(cè)試，拿到數(shù)據(jù)。建立智能交通的一手?jǐn)?shù)據(jù)，是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。此外，無(wú)論是整車還是零部件企業(yè)，都不應(yīng)該拿到資質(zhì)后一勞永逸，在準(zhǔn)入上應(yīng)該有時(shí)效性，設(shè)定一定的期限，不能達(dá)標(biāo)者退出，而不是讓他永遠(yuǎn)享受資質(zhì)的紅利。

3.鼓勵(lì)代工，提高生產(chǎn)效率

代工是解決產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能不足之間的矛盾、把資源有效利用的良好途徑。有企業(yè)代表提出，在汽車制造業(yè)鼓勵(lì)代工，不僅是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入汽車企業(yè)的途徑，也能滿足傳統(tǒng)車企在這方面的需求。

專家表示，創(chuàng)新不應(yīng)被機(jī)器設(shè)備所制約，在技術(shù)研發(fā)上擅長(zhǎng)的企業(yè)應(yīng)專注于此。蘋果手機(jī)的更新?lián)Q代速度很快，因?yàn)樗恍枰紤]生產(chǎn)裝備的問(wèn)題，它的創(chuàng)新速度越來(lái)越快，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越高。汽車制造業(yè)也應(yīng)如此。另一方面，代工的實(shí)現(xiàn)將培育另一個(gè)行業(yè)，即專門的制造業(yè)。這種發(fā)展模式可孕育出知名的代工企業(yè)，而這些代工企業(yè)又將培育出優(yōu)秀的零部件企業(yè)，這樣能夠整個(gè)制造環(huán)節(jié)的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。

4.互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈整合

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來(lái)了信息的對(duì)稱和透明，還將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率的提升。有企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用，將把汽車行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品、制造轉(zhuǎn)向全生態(tài)鏈發(fā)展。無(wú)論是產(chǎn)品的制造或者是產(chǎn)品定義以及服務(wù)掌控，都是一個(gè)全體系，而不再是單純的制造?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)將其他領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)集成到整車這個(gè)平臺(tái)，將有利于重塑整車和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與汽車這個(gè)龐大而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

5.鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，允許試錯(cuò)

我國(guó)應(yīng)采取切實(shí)政策來(lái)支持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用全球市場(chǎng)和資源，研發(fā)世界一流產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)下，要建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)步，應(yīng)該鼓勵(lì)有技術(shù)、有想法的中小型企業(yè)去創(chuàng)業(yè)、去進(jìn)入孵化器，給予他們平臺(tái)和資金支持，允許他們?cè)囧e(cuò)。只有通過(guò)試錯(cuò)，才能找到中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的培育和支持，形成一批真正具有全球整合能力的核心零部件公司，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。