《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》自2004年11月1日起施行以來,隨著新問題的不斷出現(xiàn),對(duì)其進(jìn)行修訂變得必要和緊迫起來。
8月9日,交通部連續(xù)公布4篇對(duì)人大建議的答復(fù),全部涉及公路收費(fèi)政策。交通部在答復(fù)中稱,針對(duì)人大提出的關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議已經(jīng)收悉。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署,近年來,交通部會(huì)同有關(guān)部門,深入開展收費(fèi)公路政策評(píng)估研究,積極規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前,除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省(區(qū))外,其他省份均已全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是大力開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理整頓,全部取締了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)。三是積極開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會(huì)意見,目前已經(jīng)形成修訂方案,并按規(guī)定程序上報(bào)。
不過,大部分人關(guān)心的恐怕還是:《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂后,過路費(fèi)究竟是會(huì)增加還是減少?
對(duì)此,北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,從總體來看,文件修訂后對(duì)個(gè)人出行不會(huì)有太多影響,巨大的道路建設(shè)債務(wù)壓力很難讓收費(fèi)公路降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別債務(wù)狀況好些的地區(qū),其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有所降低。
交通部連發(fā)四文答人大問
每次回家,在外工作的張明都要費(fèi)一番思量:開車還是坐火車?
張明在離家近300公里的合肥上班,開車回家一趟大概3個(gè)小時(shí),坐火車大概4個(gè)小時(shí)。但是,自駕的話需要近120元的高速公路通行費(fèi),火車的票價(jià)則僅為其四分之一左右。張明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,平時(shí)回老家多數(shù)時(shí)候是坐火車,重大節(jié)假日一般會(huì)選擇開車,但屆時(shí)路上又會(huì)比較堵。
實(shí)際上,近年來,關(guān)于公路收費(fèi)的討論從未斷絕。
數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國(guó)公路總里程（參配、圖片、詢價(jià)）達(dá)到457.7萬公里,是1984年的4.9倍。其中,高速公路從無到有,達(dá)到12.4萬公里,里程規(guī)模居世界第一;一級(jí)公路達(dá)到9.1萬公里,二級(jí)公路達(dá)到36萬公里,分別是1984年的277.3倍和19.3倍。
毫無疑問,1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“貸款修路,收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策,為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,收費(fèi)公路范圍、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用減免等問題逐漸引起了一些爭(zhēng)議。
此次交通部回復(fù)人大的4篇建議中,無一例外地都涉及這個(gè)問題。
針對(duì)人大“調(diào)整優(yōu)惠對(duì)象和調(diào)整優(yōu)惠時(shí)段”的建議。交通部回復(fù)稱,這關(guān)系收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,比較敏感,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見,通過法律法規(guī)予以規(guī)范。目前,交通部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),交通部也在對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,將綜合考慮各方意見,進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。
此外,人大建議,將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品(梅花鹿、竹鼠等)列入公路運(yùn)輸“綠色通道”。對(duì)此,交通部回復(fù)稱,從收費(fèi)公路當(dāng)前嚴(yán)重收不抵支的實(shí)際情況看,尚不具備條件。待《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作取得突破后,將在法律法規(guī)框架下會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究綠色通道減免范圍問題,同時(shí)考慮收費(fèi)公路投資者合法權(quán)益補(bǔ)償問題。
針對(duì)人大“政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費(fèi)減免的政策支持”建議,交通部認(rèn)為,各地在實(shí)際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費(fèi),不斷優(yōu)化收費(fèi)公路設(shè)置,方便車輛通行。
此外,交通部透露,在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂方案中,對(duì)“對(duì)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上和長(zhǎng)度1000米以上的獨(dú)立橋梁、隧道以收費(fèi)公路模式實(shí)施建設(shè)”已有充分考慮。
“到期不再收費(fèi)”條款或修改
一直縈繞在很多人心頭的一個(gè)問題是:收費(fèi)公路標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)降,何時(shí)停止收費(fèi)?按照現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,政府還貸公路的收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過30年。
從1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路,收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策至2014年剛好30年。這也意味著,將陸續(xù)會(huì)有收費(fèi)公路收費(fèi)期限到期。但是,收費(fèi)期限到期并非意味著“免費(fèi)午餐”時(shí)代的到來。
比如,2015年底,山東省有15條政府還貸的高速公路收費(fèi)期限到期。對(duì)此,山東省政府要求,該省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)管理,待國(guó)家出臺(tái)新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這意味著,15年收費(fèi)期限到期的15條政府還貸高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。
山東省的做法并非沒有依據(jù)。2015年7月,交通部舉辦專題新聞發(fā)布會(huì),介紹了向社會(huì)公開征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)相關(guān)內(nèi)容。
交通部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹,根據(jù)修訂稿內(nèi)容,政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則,以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年,對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路,可以約定超過30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí),對(duì)為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程,可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
這也意味著,中國(guó)的高速公路收費(fèi)將長(zhǎng)期存在。對(duì)此,趙堅(jiān)表示,收費(fèi)公路肯定還會(huì)繼續(xù)收費(fèi),新政策可能會(huì)把原文件中“到期不再收費(fèi)”的說法作一定修改。
個(gè)別地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先降
事物總有其兩面性,“坐地收錢”看似風(fēng)光（參配、圖片、詢價(jià)）,但收費(fèi)公路的日子其實(shí)也并不好過。
交通部發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2014年,全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口為1571.1億元。其中,高速公路收支缺口1359.6億元,一級(jí)公路收支缺口170.8億元,二級(jí)公路收支缺口24.9億元,獨(dú)立橋梁隧道收支缺口15.8億元。
一位地方高速公路管理人員此前告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,我國(guó)高速公路主要有兩類,一類是政府還貸公路,一類是經(jīng)營(yíng)性公路,政府還貸高速公路基本上都在虧錢,只有民間資本投資的經(jīng)營(yíng)性高速公路在賺錢。
上述高速公路管理人員進(jìn)一步解釋道,民間資本投資的高速公路之所以賺錢,主要在于其愿意投資建設(shè)的公路一般都位于車流量大的平原地區(qū)。即便是執(zhí)行重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策,政府也會(huì)在稅收等方面給予行政補(bǔ)償。而車流量少、建設(shè)成本高的山區(qū)高速公路則只能靠政府投資。
不過,即使個(gè)別路段有盈利,也難改變我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)的整體狀況。趙堅(jiān)表示,不僅收支存在缺口,全國(guó)收費(fèi)公路還有近4萬億元的債務(wù),且還需要為新建路段籌錢。以此來看,降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),其難度會(huì)比較大。
值得注意的是,從今年6月1日起,湖北省高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降低了10%左右。這也被認(rèn)為是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的一個(gè)信號(hào)。對(duì)此,趙堅(jiān)認(rèn)為,未來債務(wù)狀況比較好的個(gè)別地區(qū)可能會(huì)率先嘗試降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),比如一些車流量較大的平原地區(qū),但不太可能出現(xiàn)全國(guó)性的普降。
