低速電動車的風向又要轉(zhuǎn)了？這個疑問近期一直困擾山東的低速電動車企業(yè)。低速電動車因為身份不明朗，一直在灰色地帶游走。而作為低速電動車的生產(chǎn)與銷售大省，山東省關于低速電動車的一舉一動都備受關注。

但就在近日，山東突然對本省低速電動汽車進行了一次前所未有的高規(guī)格摸底調(diào)查。盡管調(diào)查時間只有短短一周左右，但調(diào)查牽頭部門規(guī)格之高、參與調(diào)查部門之多、調(diào)查范圍之廣、調(diào)查內(nèi)容之全面，都堪稱史無前例。

對于山東省政府對全省低速電動車企業(yè)的這次緊急調(diào)查，業(yè)界有不同的解讀，外界更多將此次行動歸為外因推動，即為了應對上級部門的調(diào)查或者借此次調(diào)查向上級部門提要求、要政策；而山東省方面與當?shù)氐退匐妱榆嚻髽I(yè)，更多將其歸為內(nèi)因推動，即低速電動車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了“不能不管”的境地，要盡快出臺相應的產(chǎn)品標準與使用管理辦法。

8月4號，摸底調(diào)查之后，山東進行了一次關于低速電動車的座談會，一位與會的山東低速電動車企業(yè)負責人透露，山東等省份的低速電動車帶來的混亂已經(jīng)讓部委們感到頭疼。山東負責交通管理的公安部門負責人表示：“目前關于低速電動車掛牌上路等矛盾都集中到了公安部門，公安部門想進行專門管理，但卻無法可依。想搞試點，沒有上級部門的授權，此事也很難辦。只要有上級授權，一定能管起來，但是沒有這個權限，誰也不敢開這個頭?！?/p> 當然，說公安部的施壓導致此次清查，并不嚴謹。低速電動車發(fā)展，實際上已成為山東省的一大難題。而在此次史無前例的“摸底清查”背后，一個信號已經(jīng)越來越明顯——低速電動車散漫無序、自由發(fā)展的階段已經(jīng)不是區(qū)域性問題，其混亂而野蠻的發(fā)展時代即將結束。而且，未來的標準極可能采用高標準的嚴格管理方式?！笆≌雠_管理辦法，這很大程度是為重點微型電動車企業(yè)出臺的?！币晃簧綎|省政府節(jié)能辦負責人在8月4日的總結會上表示。

緊急調(diào)查

7月27日，山東省政府發(fā)布一則緊急通知，要對全省低速電動車企業(yè)進行全面摸底調(diào)查。通知措辭嚴厲，要求調(diào)查“不論規(guī)模大小、不分投資主體，進行全面調(diào)查摸底，確保不留死角”。而調(diào)研內(nèi)容更是全面覆蓋企業(yè)各個方面，包括四輪低速電動車生產(chǎn)企業(yè)情況、低速電動車銷售商情況、用戶使用情況、地方政府部門意見等四個部分。

調(diào)查小組由省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局帶隊。初步估計，調(diào)查規(guī)模將涉及約50-100家生產(chǎn)企業(yè)，10-40家銷售商。此次調(diào)查為期一周，按照規(guī)劃在7月28日-8月3日為實地調(diào)研階段，8月4日召開座談會，5日形成報告并向副省長報告，10日形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強運行管理的意見，并報告省政府?！斑@么高規(guī)格、全面的調(diào)查，還是第一次?！痹诮邮芙?jīng)濟觀察報記者采訪時，不止一位山東低速電動車企業(yè)負責人這樣表示。而一家前幾天剛剛接受過調(diào)查的山東低速電動車企業(yè)負責人介紹，調(diào)查組除了現(xiàn)場考察，查看企業(yè)的生產(chǎn)線等硬件裝備與質(zhì)量管理狀態(tài)，還要求企業(yè)提供產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量認證、研發(fā)能力、產(chǎn)銷數(shù)據(jù)等一系列資料?！盎旧习哑髽I(yè)的基本狀況都摸清楚了?！薄吧綎|省低速電動車的數(shù)量越來越多，迫使省政府對低速電動車產(chǎn)業(yè)也越來越重視?！鄙綎|省汽車行業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長魏學勤表示。山東省政府在這次調(diào)查摸底的公告中也坦率地承認，山東當?shù)氐退匐妱悠嚧嬖诋a(chǎn)品標準缺失、生產(chǎn)管理無序、安全隱患突出等問題，急需摸清現(xiàn)狀，以制定全省低速電動車管理規(guī)范。

但山東省政府的這次緊急調(diào)查，也有“外因”——7月12日，全國人大常委會道路交通安全執(zhí)法檢查組在北京召開第一次全體會議，宣布將在全國范圍內(nèi)開展道路交通安全法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組擬分為4個小組，8月至9月分赴全國8個省區(qū)市開展檢查工作，山東在列。在這次會議上，公安部黨委副書記、副部長黃明表示，要推動解決超標電動車、老年代步車等車輛非法生產(chǎn)、銷售等問題。

此外，今年4月，國家標準化管理委員會將《四輪低速電動乘用車技術條件》作為擬立項項目公開征求意見。隨后，工信部人士也表示正在制定低速電動車規(guī)范管理相關政策，將擇日對外公布并進入征求意見期，該人士也透露政策充分結合四部委針對低速電動車疏堵結合，實施分類管理，并基于“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總則制定。

“在國家范圍的產(chǎn)品技術標準與行業(yè)管理標準出臺前，山東對省內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查，是想以低速電動車大省的身份對全國的產(chǎn)品技術標準與行業(yè)管理標準施加影響?！币晃徊辉妇呙碾妱榆囆袠I(yè)專家表示。

目前低速電動車的產(chǎn)品技術標準一直存在很大爭議。很多低速電動車企業(yè)包括地方政府都希望標準低一些，別一下子卡死太多企業(yè)，但中央一級的政府管理部門則更傾向于從嚴要求，尤其是負責交通管理的交通管理部門，甚至希望將低速電動車按照目前應用于機動車的GB7258（機動車安全運行技術條件）法規(guī)來管理，這樣管理起來更為方便。

正規(guī)化有望？

由于價格低廉，低速電動車在近些年逐漸打開市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年內(nèi)，低速電動車增長達10倍之多，2015年，全國低速電動車銷量增長50%多，逼近70萬輛。由于經(jīng)濟、實用，低速電動車也得到不少專家的力挺，中國電動汽車百人會理事長陳清泰、汽車專家郭孔輝院士、中國工程院院士楊裕生都曾表態(tài)支持發(fā)展低速電動車。

由于行業(yè)技術、投資門檻低，在山東、河南、河北等省市，低速電動車已經(jīng)成為一些地方政府重視支持的“新興產(chǎn)業(yè)”。但是，由于身份不明、產(chǎn)品技術無標準，低速電動車的發(fā)展也伴隨著無序混亂，產(chǎn)品無保障，上路后路權不清晰，引發(fā)交通事故等問題。2014年的央視315晚會，就曾重點曝光山東省一些低速電動車企業(yè)工藝簡陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出的問題。

但在低速電動車企業(yè)看來，這些問題并不在低速電動車本身，而在于管理的缺位?！叭绻幻鞔_身份，加強管理，低速電動車引發(fā)的問題，會比數(shù)年前電動自行車、三輪車引發(fā)的問題更為嚴重。這兩個行業(yè)的經(jīng)歷已經(jīng)表明，有市場需求的產(chǎn)品，不會因為有爭議、政府不監(jiān)管就不發(fā)展，照樣會發(fā)展起來，只不過是發(fā)展得更加雜亂無序，問題更多，想要治理起來成本更高而已?！鄙鲜龅退匐妱榆嚻髽I(yè)負責人表示。

“低速電動車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，沒有人會否認這個產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的，有廣泛市場需求的，現(xiàn)在的問題不是要不要發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，而是應盡快出臺合適的產(chǎn)品技術標準與管理規(guī)范，促使行業(yè)規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)在的很多問題，其實都根源于無法可依、無從管理?！北本┧鳂s電動汽車技術有限公司CEO賈永軒表示。

從2011開始，山東省政府方面一直向向國務院提交報告，申請將山東列為小型電動車試點省，但此事一直沒有得到明確回復。這意味著，即使是在備受重視的山東省內(nèi)，低速電動車身份轉(zhuǎn)正的問題也并未得到解決?！靶履茉措妱榆嚨耐顿Y已經(jīng)催生一批投機者和泡沫，低速電動車的進入門檻更低，行業(yè)主管部門一直擔心放開這一領域會迎來更多的投機者。”上述專家介紹，這也是行業(yè)主管部門在低速電動車“轉(zhuǎn)正”問題上一直態(tài)度不明朗的原因。

而山東這次大范圍摸底調(diào)查，在該省的低速電動車企業(yè)看來，意味著離身份明朗、行業(yè)規(guī)范發(fā)展又近了一步。在此次調(diào)研結束后的小范圍座談會上，一位山東省政府節(jié)能辦的負責人坦誠表示：省政府將盡快出臺產(chǎn)品標準和管理辦法，這很大程度是為重點微型電動車企業(yè)出臺的。省里冒著很大的風險，相關企業(yè)要在生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全、結構設計等方面下苦功夫，把產(chǎn)品質(zhì)量做好，練好內(nèi)功，積極配合相關部門工作，盡快規(guī)范全省的微型電動車管理。