低速電動(dòng)車的風(fēng)向又要轉(zhuǎn)了？這個(gè)疑問近期一直困擾山東的低速電動(dòng)車企業(yè)。低速電動(dòng)車因?yàn)樯矸莶幻骼?，一直在灰色地帶游走。而作為低速電?dòng)車的生產(chǎn)與銷售大省，山東省關(guān)于低速電動(dòng)車的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。
但就在近日，山東突然對(duì)本省低速電動(dòng)汽車進(jìn)行了一次前所未有的高規(guī)格摸底調(diào)查。盡管調(diào)查時(shí)間只有短短一周左右，但調(diào)查牽頭部門規(guī)格之高、參與調(diào)查部門之多、調(diào)查范圍之廣、調(diào)查內(nèi)容之全面，都堪稱史無前例。
對(duì)于山東省政府對(duì)全省低速電動(dòng)車企業(yè)的這次緊急調(diào)查，業(yè)界有不同的解讀，外界更多將此次行動(dòng)歸為外因推動(dòng)，即為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的調(diào)查或者借此次調(diào)查向上級(jí)部門提要求、要政策；而山東省方面與當(dāng)?shù)氐退匐妱?dòng)車企業(yè)，更多將其歸為內(nèi)因推動(dòng)，即低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了“不能不管”的境地，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與使用管理辦法。
8月4號(hào)，摸底調(diào)查之后，山東進(jìn)行了一次關(guān)于低速電動(dòng)車的座談會(huì)，一位與會(huì)的山東低速電動(dòng)車企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，山東等省份的低速電動(dòng)車帶來的混亂已經(jīng)讓部委們感到頭疼。山東負(fù)責(zé)交通管理的公安部門負(fù)責(zé)人表示：“目前關(guān)于低速電動(dòng)車掛牌上路等矛盾都集中到了公安部門，公安部門想進(jìn)行專門管理，但卻無法可依。想搞試點(diǎn)，沒有上級(jí)部門的授權(quán)，此事也很難辦。只要有上級(jí)授權(quán)，一定能管起來，但是沒有這個(gè)權(quán)限，誰也不敢開這個(gè)頭?！?/p>
當(dāng)然，說公安部的施壓導(dǎo)致此次清查，并不嚴(yán)謹(jǐn)。低速電動(dòng)車發(fā)展，實(shí)際上已成為山東省的一大難題。而在此次史無前例的“摸底清查”背后，一個(gè)信號(hào)已經(jīng)越來越明顯——低速電動(dòng)車散漫無序、自由發(fā)展的階段已經(jīng)不是區(qū)域性問題，其混亂而野蠻的發(fā)展時(shí)代即將結(jié)束。而且，未來的標(biāo)準(zhǔn)極可能采用高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格管理方式。“省政府要出臺(tái)管理辦法，這很大程度是為重點(diǎn)微型電動(dòng)車企業(yè)出臺(tái)的?！币晃簧綎|省政府節(jié)能辦負(fù)責(zé)人在8月4日的總結(jié)會(huì)上表示。
緊急調(diào)查
7月27日，山東省政府發(fā)布一則緊急通知，要對(duì)全省低速電動(dòng)車企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查。通知措辭嚴(yán)厲，要求調(diào)查“不論規(guī)模大小、不分投資主體，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確保不留死角”。而調(diào)研內(nèi)容更是全面覆蓋企業(yè)各個(gè)方面，包括四輪低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)情況、低速電動(dòng)車銷售商情況、用戶使用情況、地方政府部門意見等四個(gè)部分。
調(diào)查小組由省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局帶隊(duì)。初步估計(jì)，調(diào)查規(guī)模將涉及約50-100家生產(chǎn)企業(yè)，10-40家銷售商。此次調(diào)查為期一周，按照規(guī)劃在7月28日-8月3日為實(shí)地調(diào)研階段，8月4日召開座談會(huì)，5日形成報(bào)告并向副省長報(bào)告，10日形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)運(yùn)行管理的意見，并報(bào)告省政府。“這么高規(guī)格、全面的調(diào)查，還是第一次。”在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)，不止一位山東低速電動(dòng)車企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣表示。而一家前幾天剛剛接受過調(diào)查的山東低速電動(dòng)車企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查組除了現(xiàn)場考察，查看企業(yè)的生產(chǎn)線等硬件裝備與質(zhì)量管理狀態(tài)，還要求企業(yè)提供產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量認(rèn)證、研發(fā)能力、產(chǎn)銷數(shù)據(jù)等一系列資料。“基本上把企業(yè)的基本狀況都摸清楚了?！薄吧綎|省低速電動(dòng)車的數(shù)量越來越多，迫使省政府對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)也越來越重視。”山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長魏學(xué)勤表示。山東省政府在這次調(diào)查摸底的公告中也坦率地承認(rèn)，山東當(dāng)?shù)氐退匐妱?dòng)汽車存在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、生產(chǎn)管理無序、安全隱患突出等問題，急需摸清現(xiàn)狀，以制定全省低速電動(dòng)車管理規(guī)范。
但山東省政府的這次緊急調(diào)查，也有“外因”——7月12日，全國人大常委會(huì)道路交通安全執(zhí)法檢查組在北京召開第一次全體會(huì)議，宣布將在全國范圍內(nèi)開展道路交通安全法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組擬分為4個(gè)小組，8月至9月分赴全國8個(gè)省區(qū)市開展檢查工作，山東在列。在這次會(huì)議上，公安部黨委副書記、副部長黃明表示，要推動(dòng)解決超標(biāo)電動(dòng)車、老年代步車等車輛非法生產(chǎn)、銷售等問題。
此外，今年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》作為擬立項(xiàng)項(xiàng)目公開征求意見。隨后，工信部人士也表示正在制定低速電動(dòng)車規(guī)范管理相關(guān)政策，將擇日對(duì)外公布并進(jìn)入征求意見期，該人士也透露政策充分結(jié)合四部委針對(duì)低速電動(dòng)車疏堵結(jié)合，實(shí)施分類管理，并基于“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總則制定。
“在國家范圍的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，山東對(duì)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，是想以低速電動(dòng)車大省的身份對(duì)全國的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)施加影響?！币晃徊辉妇呙碾妱?dòng)車行業(yè)專家表示。
目前低速電動(dòng)車的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直存在很大爭議。很多低速電動(dòng)車企業(yè)包括地方政府都希望標(biāo)準(zhǔn)低一些，別一下子卡死太多企業(yè)，但中央一級(jí)的政府管理部門則更傾向于從嚴(yán)要求，尤其是負(fù)責(zé)交通管理的交通管理部門，甚至希望將低速電動(dòng)車按照目前應(yīng)用于機(jī)動(dòng)車的GB7258（機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件）法規(guī)來管理，這樣管理起來更為方便。
正規(guī)化有望？
由于價(jià)格低廉，低速電動(dòng)車在近些年逐漸打開市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年內(nèi)，低速電動(dòng)車增長達(dá)10倍之多，2015年，全國低速電動(dòng)車銷量增長50%多，逼近70萬輛。由于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，低速電動(dòng)車也得到不少專家的力挺，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰、汽車專家郭孔輝院士、中國工程院院士楊裕生都曾表態(tài)支持發(fā)展低速電動(dòng)車。
由于行業(yè)技術(shù)、投資門檻低，在山東、河南、河北等省市，低速電動(dòng)車已經(jīng)成為一些地方政府重視支持的“新興產(chǎn)業(yè)”。但是，由于身份不明、產(chǎn)品技術(shù)無標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車的發(fā)展也伴隨著無序混亂，產(chǎn)品無保障，上路后路權(quán)不清晰，引發(fā)交通事故等問題。2014年的央視315晚會(huì)，就曾重點(diǎn)曝光山東省一些低速電動(dòng)車企業(yè)工藝簡陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出的問題。
但在低速電動(dòng)車企業(yè)看來，這些問題并不在低速電動(dòng)車本身，而在于管理的缺位?！叭绻幻鞔_身份，加強(qiáng)管理，低速電動(dòng)車引發(fā)的問題，會(huì)比數(shù)年前電動(dòng)自行車、三輪車引發(fā)的問題更為嚴(yán)重。這兩個(gè)行業(yè)的經(jīng)歷已經(jīng)表明，有市場需求的產(chǎn)品，不會(huì)因?yàn)橛袪幾h、政府不監(jiān)管就不發(fā)展，照樣會(huì)發(fā)展起來，只不過是發(fā)展得更加雜亂無序，問題更多，想要治理起來成本更高而已?！鄙鲜龅退匐妱?dòng)車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
“低速電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，沒有人會(huì)否認(rèn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的，有廣泛市場需求的，現(xiàn)在的問題不是要不要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)盡快出臺(tái)合適的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，促使行業(yè)規(guī)范發(fā)展。現(xiàn)在的很多問題，其實(shí)都根源于無法可依、無從管理?！北本┧鳂s電動(dòng)汽車技術(shù)有限公司CEO賈永軒表示。
從2011開始，山東省政府方面一直向向國務(wù)院提交報(bào)告，申請(qǐng)將山東列為小型電動(dòng)車試點(diǎn)省，但此事一直沒有得到明確回復(fù)。這意味著，即使是在備受重視的山東省內(nèi)，低速電動(dòng)車身份轉(zhuǎn)正的問題也并未得到解決?！靶履茉措妱?dòng)車的投資已經(jīng)催生一批投機(jī)者和泡沫，低速電動(dòng)車的進(jìn)入門檻更低，行業(yè)主管部門一直擔(dān)心放開這一領(lǐng)域會(huì)迎來更多的投機(jī)者?！鄙鲜鰧＜医榻B，這也是行業(yè)主管部門在低速電動(dòng)車“轉(zhuǎn)正”問題上一直態(tài)度不明朗的原因。
而山東這次大范圍摸底調(diào)查，在該省的低速電動(dòng)車企業(yè)看來，意味著離身份明朗、行業(yè)規(guī)范發(fā)展又近了一步。在此次調(diào)研結(jié)束后的小范圍座談會(huì)上，一位山東省政府節(jié)能辦的負(fù)責(zé)人坦誠表示：省政府將盡快出臺(tái)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這很大程度是為重點(diǎn)微型電動(dòng)車企業(yè)出臺(tái)的。省里冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)要在生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面下苦功夫，把產(chǎn)品質(zhì)量做好，練好內(nèi)功，積極配合相關(guān)部門工作，盡快規(guī)范全省的微型電動(dòng)車管理。 