9月2日至9月4日，2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇在天津舉行。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)就關(guān)于完善調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考進(jìn)行發(fā)表了主題演講。

從汽車工業(yè)體系的建立至今，中國(guó)整體汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，并已進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，呈現(xiàn)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命深化的特點(diǎn)。吳衛(wèi)認(rèn)為，在新的階段強(qiáng)調(diào)建立產(chǎn)能預(yù)警的機(jī)制，并不是“老調(diào)重彈”，在新的時(shí)期應(yīng)有新的形態(tài)和發(fā)展思考。

據(jù)發(fā)改委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國(guó)有26個(gè)省級(jí)行政區(qū)具備汽車整車生產(chǎn)能力。2015年末，已形成汽車整車產(chǎn)能3122萬輛，在建產(chǎn)能超過600萬輛。已經(jīng)超過了已經(jīng)預(yù)見的增長(zhǎng)。

吳衛(wèi)表示，面對(duì)明顯的結(jié)構(gòu)性過剩問題，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、企業(yè)的主體作用，同時(shí)輔以政府的相關(guān)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。為防范產(chǎn)能過剩問題，發(fā)改委首先在產(chǎn)業(yè)管理方式方面采取綜合性的政策措施，持續(xù)開展產(chǎn)能監(jiān)測(cè)的工作。同時(shí)，建立了產(chǎn)能預(yù)警的機(jī)制，并利用汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)能分析結(jié)果發(fā)布，以期引導(dǎo)社會(huì)資本走向。

在深化改革方面的工作，主要有以下三個(gè)方面：首先，大幅度“下放”汽車投資項(xiàng)目的權(quán)限，政府核準(zhǔn)項(xiàng)目要消減90%以上，以提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，防范產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從組和聚集；其次，新能源乘用車的管理方式上逐步提高準(zhǔn)入條件，防止新能源領(lǐng)域盲目和低水平的發(fā)展；最后，加強(qiáng)制度的創(chuàng)新，發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場(chǎng)化、法制化和規(guī)?；蛳轮匾A(chǔ)。

最后吳衛(wèi)表示，2030年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略將達(dá)到一定的成效，包括產(chǎn)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際水平；產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系得到升級(jí)，更完善的智能交通系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)更加文明的汽車社會(huì)，通過汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家上午好，很高興參加一年一度的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展泰達(dá)國(guó)際論壇，與行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜液皖I(lǐng)導(dǎo)一起就行業(yè)發(fā)展全面的交流，在會(huì)議議程上蔡司長(zhǎng)到會(huì)，但是有其他的公務(wù)我就受他的委托。一方面對(duì)論壇表示祝賀，另一方面也借此機(jī)會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)要發(fā)言。

今年論壇主題是供給側(cè)改革，新動(dòng)力重塑，這個(gè)對(duì)于未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)有重要的意義。進(jìn)入改革開放以來，我們國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，特別是進(jìn)入新的世紀(jì)以來，進(jìn)入了更為快速的發(fā)展階段，而且我們成功的應(yīng)對(duì)了入世的挑戰(zhàn)，也應(yīng)對(duì)了全球金融危機(jī)的深度影響。逐步建立起了完整的汽車工業(yè)體系，也縮小了與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。一批企業(yè)進(jìn)入了世界五百?gòu)?qiáng)，整體汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。目前我們進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)入十三五重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)間重要特征是新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革影響逐步深化。如何在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車工業(yè)由大到強(qiáng)，根據(jù)中央的有關(guān)部署，一方面還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，當(dāng)然也包括企業(yè)的主體作用，另一方面還是要發(fā)揮好政府相關(guān)作用。

結(jié)合本次論壇的主題，我想我們也是有很多的方面可以來更好的發(fā)揮政府在完善調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)上的作用。

一、圍繞汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的形勢(shì)，建立產(chǎn)能預(yù)警的機(jī)制，來積極防范結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能過剩的話題是一個(gè)老話題，但是在新的發(fā)展階段也有新的情況和新的形態(tài)。在這里來講這個(gè)問題并不是老調(diào)重談，汽車產(chǎn)業(yè)一直是社會(huì)、企業(yè)、地方政府投資的重點(diǎn)，2009年以來我們已經(jīng)連續(xù)七年保持汽車產(chǎn)銷規(guī)模的世界首位，市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)接近2500萬輛的總量，成效是非常顯著。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)新的情況，汽車產(chǎn)銷增速趨于放緩，與此同時(shí)汽車發(fā)展外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，科技新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革帶來一些新的趨勢(shì)，智能化在加速發(fā)展，相關(guān)社會(huì)資本也在不斷加速向汽車產(chǎn)業(yè)聚集。

在目前的了解情況看，一方面我們確實(shí)已經(jīng)存在著比較明顯的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題，根據(jù)去年我們委托汽研中心做的調(diào)查，占我國(guó)汽車產(chǎn)量98%以上的30多家主要汽車企業(yè)，形成整車生產(chǎn)能力已經(jīng)在3100萬輛左右。而在建的產(chǎn)能已經(jīng)超過了600萬輛，這個(gè)已經(jīng)超過了我們現(xiàn)在目前可以預(yù)見的汽車消費(fèi)增長(zhǎng)。在產(chǎn)能利用率方面也出現(xiàn)了比較明顯結(jié)構(gòu)性問題，一個(gè)是商用車?yán)寐时容^低，總體的利用率只有52%左右，乘用車?yán)寐蔬€相對(duì)問題不是很明顯，在建產(chǎn)能擴(kuò)張也會(huì)進(jìn)一步加劇這個(gè)情況。新能源汽車雖然近些年增速很快，對(duì)于未來的預(yù)期大家也受到社會(huì)各方面的關(guān)注導(dǎo)致了短時(shí)間內(nèi)各方面資本大量聚集，從目前情況看也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的矛盾發(fā)展和低水平的建設(shè)，也是一種比較明顯的問題。在初步統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，我們現(xiàn)在汽車企業(yè)有新能源汽車產(chǎn)品就有200多家，包括乘用車、客車、專用車領(lǐng)域，但是整體上產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、核心技術(shù)還是突出的不多，一般化的或者低水平的產(chǎn)品還比較泛濫。在累計(jì)獲得生產(chǎn)許可四千多個(gè)車型當(dāng)中，實(shí)際上能夠投產(chǎn)的車型在四分之一左右，很多市場(chǎng)的成熟度和競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)。在動(dòng)力電池方面，我們有大概兩三百家動(dòng)力電池企業(yè)和系統(tǒng)供應(yīng)商，但是實(shí)際上真正能夠形成有技術(shù)創(chuàng)新、有持續(xù)的創(chuàng)新能力、質(zhì)量和安全性能比較穩(wěn)定的企業(yè)也不是很多。

為了有效防范產(chǎn)能過剩，我想隨著我們現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度越來越高，投資的主體也逐漸的多元化，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)管理的方式上，在調(diào)控方式上也不能再靠原有傳統(tǒng)只是行政審批把關(guān)，更多采用綜合性措施，政策的引導(dǎo)，信息的預(yù)警，也要靠標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管和退出機(jī)制綜合來調(diào)控實(shí)現(xiàn)有效防范產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

這一方面國(guó)家發(fā)改委開展一些工作，一是持續(xù)開展了產(chǎn)能監(jiān)測(cè)工作，我們從2005年到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)十多年時(shí)間，在各地企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)支持下，了解企業(yè)產(chǎn)能各方面投資動(dòng)態(tài)，來把握產(chǎn)業(yè)投資方向。二是建立預(yù)警機(jī)制，我們?cè)谄嚬I(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車中心支持下，我們利用汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的信息發(fā)布平臺(tái)做了產(chǎn)能的分析和信息提示，來引導(dǎo)社會(huì)資本投向。在今年到目前為止，今年5月份和7月份我們兩次進(jìn)行了產(chǎn)能信息的分析和提示發(fā)布工作。在引導(dǎo)社會(huì)投資，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況方面，應(yīng)該說發(fā)揮了積極的作用，也引起了各方面的重視、關(guān)注，也包括國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和重視，我們希望進(jìn)一步得到生產(chǎn)企業(yè)、汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)中心的支持，進(jìn)一步完善和做好。

二、深化改革綜合施策結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面有三個(gè)事情做一些介紹。

一是在深化改革方面我們今年將在汽車投資項(xiàng)目管理上有比較大幅度的改革措施，根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放緩結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一部署，而且要求政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)消減90%以上，這個(gè)比本屆政府初期的目標(biāo)又進(jìn)一步提高相關(guān)要求，根據(jù)這樣的要求，國(guó)家發(fā)改委近期已經(jīng)上報(bào)了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，2016版送國(guó)務(wù)院來審定，在新的目錄當(dāng)中，我們將結(jié)合，一方面大幅度下放有關(guān)權(quán)限，同時(shí)完善投資項(xiàng)目的相關(guān)條件，來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，防范產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和聚集的要求，完善這樣的政策要求，通過簡(jiǎn)政放權(quán)來簡(jiǎn)化、優(yōu)化投資項(xiàng)目管理的方式。另一方面，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設(shè)還是嚴(yán)格執(zhí)行去年頒布新建乘用車電動(dòng)車的管理規(guī)定，逐步的提高這樣的準(zhǔn)入條件，來防范新能源汽車領(lǐng)域、新的低水平的盲目發(fā)展，這樣使得我們?cè)谛履茉雌囶I(lǐng)域能夠培育出，或者引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來做大做強(qiáng)。

二是加強(qiáng)制度的創(chuàng)新，來建立支持新能源汽車發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展新能源汽車是國(guó)家確定的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略，經(jīng)過各方面的共同努力，應(yīng)該說已經(jīng)取得很好的成績(jī)，也具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但總體來看，距離國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求任務(wù)還很艱巨，需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，來發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的發(fā)展。在促進(jìn)這方面機(jī)制建設(shè)上，一方面相關(guān)的政府部門在完善推廣應(yīng)用的政策措施，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也在為今后長(zhǎng)效法制化建設(shè)做共同的努力。2017年我們國(guó)家將建立碳排放的交易體系，這為我們國(guó)家建立促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的長(zhǎng)效法制化機(jī)制提供重要基礎(chǔ)或者制度的保障。我們研究任務(wù)借鑒美國(guó)加州在零排放法案的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分利用我們國(guó)家碳排放交易體系的建立制度，來落實(shí)基于汽車生產(chǎn)企業(yè)，新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的具體措施，應(yīng)該說是一個(gè)可行的途徑，我們將進(jìn)一步，我們也進(jìn)行了相關(guān)方案的征求意見，我們?cè)谶M(jìn)一步征求意見和研究基礎(chǔ)上，來完善制度性建設(shè)，在這方面我們覺得，要使得制度有效執(zhí)行必須有保障，有市場(chǎng)長(zhǎng)期可運(yùn)行的機(jī)制，我們還有細(xì)化的工作，包括監(jiān)管、責(zé)任的確定，還有政府部門的管理體系，應(yīng)該說還是有很多工作要做，我們要會(huì)同相關(guān)工作不斷研究。

三、加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，來促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)是我們國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展到現(xiàn)在我們很多長(zhǎng)期以來只重視更多談汽車產(chǎn)品和汽車制造，今后實(shí)際上我們應(yīng)該更多注重，我們已經(jīng)步入汽車社會(huì)發(fā)展階段，只是不成熟的汽車社會(huì)，我們?nèi)绾问沟闷嚠a(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，我覺得還是需要在戰(zhàn)略的高度上加強(qiáng)引導(dǎo)，為此我們也研究汽車發(fā)展戰(zhàn)略綱要上做一些工作。

面向更長(zhǎng)期的發(fā)展，特別是到2030年，我們希望汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，汽車整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略能取得比較明顯的成效，在這個(gè)成效方面大致概括起來有三方面的內(nèi)涵。

（一）產(chǎn)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)的水平，還有國(guó)際化能夠達(dá)到更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

（二）產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系得到優(yōu)化升級(jí)，綠色化、智能化能夠得到比較充分的發(fā)展，新能源汽車智能交通系統(tǒng)，更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系能夠得到比較基本的建立。

（三）實(shí)現(xiàn)汽車文明和諧的汽車社會(huì)，是我們更系統(tǒng)的目標(biāo)，通過汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該說汽車社會(huì)的治理和產(chǎn)業(yè)管理的法制化體系，能夠全面健全，而且得到有效的實(shí)施，汽車生產(chǎn)貫穿到汽車產(chǎn)品研發(fā)制造到使用，特別是跟人車、社會(huì)全面發(fā)展，這是我們希望通過戰(zhàn)略引導(dǎo)不斷推進(jìn)很重要的理念，就是從汽車產(chǎn)業(yè)本身的實(shí)際發(fā)展，變成汽車社會(huì)的和諧發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際論壇的永久主題也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是政府、企業(yè)、社會(huì)共同有關(guān)責(zé)任，希望大家共同努力實(shí)現(xiàn)我們汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也再次預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功，謝謝大家！