??? 新華網(wǎng)天津9月3日電（記者 姜俊吉）2016中國汽車產業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇今日在天津正式召開，國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)協(xié)調司處長吳衛(wèi)就如何完善調控機制，加強政策引導，從而進一步推動汽車產業(yè)健康發(fā)展做了主題發(fā)言。

今年論壇的主題是供給側改革，新動力重塑，這對于未來汽車產業(yè)發(fā)展有著重要的意義。進入改革開放以來，中國汽車產業(yè)取得了舉世矚目的成績，特別是進入新的世紀以來，進入了更為快速的發(fā)展階段，而且我國成功的應對了入世的挑戰(zhàn)，也應對了全球金融危機的深度影響。逐步建立起了完整的汽車工業(yè)體系，也縮小了與國際發(fā)達國家的差距。一批企業(yè)進入了世界五百強，整體汽車工業(yè)競爭力不斷增強。目前，我國進入經濟發(fā)展的新常態(tài)，進入“十三五”重要戰(zhàn)略轉型期，這個時間重要特征是新的技術革命和產業(yè)變革影響逐步深化。如何在重要的戰(zhàn)略轉型時期實現(xiàn)我國汽車工業(yè)由大到強，根據(jù)中央的有關部署，一方面要充分發(fā)揮市場的決定性作用，當然也包括企業(yè)的主體作用，另一方面還要發(fā)揮好政府相關作用。

建立產能預警機制 積極防范結構性產能過剩

產能過剩是一個老話題，但是在新的發(fā)展階段也有新的情況和新的形態(tài)。在這里來講這個問題并不是老調重談，汽車產業(yè)一直是社會、企業(yè)、地方政府投資的重點，2009年以來，我國已經連續(xù)七年保持汽車產銷規(guī)模的世界首位，市場規(guī)模已經接近2500萬輛的總量，成效是非常顯著。但是隨著經濟增長發(fā)展進入新常態(tài)，出現(xiàn)新的情況，汽車產銷增速趨于放緩，與此同時汽車發(fā)展外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，科技新發(fā)展、產業(yè)變革帶來一些新的趨勢，智能化在加速發(fā)展，相關社會資本也在不斷加速向汽車產業(yè)聚集。

在目前的了解情況看，一方面我們確實已經存在著比較明顯的汽車產業(yè)結構性過剩問題，根據(jù)去年我們委托汽研中心做的調查，占我國汽車產量98%以上的30多家主要汽車企業(yè)，形成整車生產能力已經在3100萬輛左右。而在建的產能已經超過了600萬輛，這個已經超過了我們現(xiàn)在目前可以預見的汽車消費增長。在產能利用率方面也出現(xiàn)了比較明顯結構性問題，一個是商用車利用率比較低，總體的利用率只有52%左右，乘用車利用率還相對問題不是很明顯，在建產能擴張也會進一步加劇這個情況。新能源汽車雖然近些年增速很快，對于未來的預期大家也受到社會各方面的關注導致了短時間內各方面資本大量聚集，從目前情況看也出現(xiàn)了比較嚴重的矛盾發(fā)展和低水平的建設，也是一種比較明顯的問題。在初步統(tǒng)計當中，中國現(xiàn)在汽車企業(yè)有新能源汽車產品就有200多家，包括乘用車、客車、專用車領域，但是整體上產品質量、安全性、核心技術還是突出的不多，一般化的或者低水平的產品還比較泛濫。在累計獲得生產許可4000多個車型當中，實際上能夠投產的車型在四分之一左右，很多市場的成熟度和競爭力并不是很強。在動力電池方面，中國有大概兩三百家動力電池企業(yè)和系統(tǒng)供應商，但是實際上真正能夠形成有技術創(chuàng)新、有持續(xù)的創(chuàng)新能力、質量和安全性能比較穩(wěn)定的企業(yè)并不多。

為了有效防范產能過剩，隨著現(xiàn)在汽車產業(yè)市場化程度越來越高，投資的主體也逐漸的多元化，政府在產業(yè)管理的方式上，在調控方式上也不能再靠原有傳統(tǒng)只是行政審批把關，更多采用綜合性措施，政策的引導，信息的預警，也要靠標準法規(guī)、市場監(jiān)管和退出機制綜合來調控實現(xiàn)有效防范產能過剩的風險。

這一方面國家發(fā)改委開展一些工作，一是持續(xù)開展了產能監(jiān)測工作，從2005年到現(xiàn)在已經持續(xù)十多年時間。在各地企業(yè)和研究機構支持下，了解企業(yè)產能各方面投資動態(tài)，把握產業(yè)投資方向。二是建立預警機制，在汽車工業(yè)協(xié)會和中國汽車中心支持下，我們利用汽車工業(yè)協(xié)會的信息發(fā)布平臺做了產能的分析和信息提示，來引導社會資本投向。在今年到目前為止，今年5月份和7月份我們兩次進行了產能信息的分析和提示發(fā)布工作。在引導社會投資，分析產業(yè)發(fā)展情況方面，應該說發(fā)揮了積極的作用，也引起了各方面的重視和關注。

結合產業(yè)發(fā)展 深化改革綜合施策

在深化改革方面，今年將在汽車投資項目管理上有比較大幅度的改革措施。根據(jù)國務院簡政放權、放緩結合、優(yōu)化服務的統(tǒng)一部署，要求政府核準的投資事項削減90%以上，這個比初期目標又進一步提高了要求。根據(jù)這樣的要求，國家發(fā)改委近期已經上報了政府核準的投資項目目錄，2016版送國務院來審定，在新的目錄當中，將結合一方面大幅度下放有關權限，同時完善投資項目的相關條件，來提升產業(yè)競爭力，防范產能過剩和促進產業(yè)重組和聚集的要求，完善這樣的政策要求，通過簡政放權來簡化、優(yōu)化投資項目管理的方式。另一方面，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設還是嚴格執(zhí)行去年頒布新建乘用車電動車的管理規(guī)定，逐步提高準入條件，來防范新能源汽車領域、新的低水平盲目發(fā)展，這樣使得我們在新能源汽車領域能夠培育出，或者引導優(yōu)勢的企業(yè)來做大做強。

加強制度的創(chuàng)新，建立支持新能源汽車發(fā)展的長效機制。發(fā)展新能源汽車是國家確定的汽車產業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略，經過各方面共同努力，已經取得了不錯的成績，也具備進一步發(fā)展的基礎，但總體來看，距離國家的發(fā)展目標和產業(yè)戰(zhàn)略轉型的要求任務還很艱巨，需要進一步增強發(fā)展動力，來發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，來實現(xiàn)規(guī)?；⑹袌龌陌l(fā)展。在促進這方面機制建設上，一方面相關的政府部門在完善推廣應用的政策措施，在完善基礎設施的建設，同時也在為今后長效法制化建設做共同的努力。2017年國家將建立碳排放的交易體系，這為我國建立促進新能源汽車發(fā)展的長效法制化機制提供重要基礎或者制度的保障。我們研究任務借鑒美國加州在零排放法案的實施經驗，充分利用我國碳排放交易體系的建立制度，來落實基于汽車生產企業(yè)，新能源汽車生產責任的具體措施，應該說是一個可行的途徑。在進一步征求意見和研究基礎上，來完善制度性建設，要使得制度有效執(zhí)行必須有保障，有市場長期可運行的機制，我們還有細化的工作，包括監(jiān)管、責任的確定，還有政府部門的管理體系，應該說還是有很多工作要做。

加強戰(zhàn)略引導 促進汽車產業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展

汽車產業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產業(yè)，也是國民經濟重要支柱產業(yè)。我們已經步入汽車社會發(fā)展階段，但還是不成熟的汽車社會，如何使得汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還需要在戰(zhàn)略的高度上加強引導。

面向更長期的發(fā)展，特別是到2030年，汽車產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略能取得比較明顯的成效，成效概括起來有三方面內涵：

產業(yè)本身的競爭力應該能夠達到國際先進水平，特別是在產業(yè)創(chuàng)新、技術的水平，還有國際化能夠達到更強的競爭水平。

產業(yè)的生態(tài)體系得到優(yōu)化升級，綠色化、智能化能夠得到比較充分的發(fā)展，新能源汽車智能交通系統(tǒng)，更完善的產業(yè)生態(tài)體系能夠得到比較基本的建立。

實現(xiàn)汽車文明和諧的汽車社會，是我們更系統(tǒng)的目標，通過汽車產業(yè)本身的發(fā)展來促進整個社會的建設，汽車社會的治理和產業(yè)管理的法制化體系，能夠全面健全，而且得到有效的實施。汽車生產貫穿到汽車產品研發(fā)制造到使用，特別是人、車、社會全面發(fā)展，還需要通過戰(zhàn)略引導不斷推進。從汽車產業(yè)本身的發(fā)展，變成汽車社會的和諧發(fā)展。